“限塑令”的背后

盧舟

摘 要：我國發(fā)布“限塑令”遏制白色污染，到現(xiàn)在已經(jīng)走過八個(gè)年頭。以江寧區(qū)域的某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、某大型超市和某小區(qū)作為研究對(duì)象，實(shí)證調(diào)查塑料袋的使用情況。同時(shí)，從“限塑令”出臺(tái)的背景出發(fā)，分析環(huán)境保護(hù)主體——人的行為，進(jìn)而在我國建設(shè)“兩型社會(huì)”的國家話語下反思我國的“限塑令”。環(huán)境問題的背后，是深層的社會(huì)問題。各部門的職能協(xié)調(diào)以及公民的環(huán)境行為，是促進(jìn)環(huán)境文化培育的有效途徑。

關(guān)鍵詞：限塑令；環(huán)保主體；環(huán)境行為；社會(huì)系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）31-0118-04

引言

自從塑料袋發(fā)明使用以來，它給人們帶來了切實(shí)的便利，但也給人們帶來了環(huán)境的“噩夢(mèng)”。在20世紀(jì)初，限于經(jīng)濟(jì)條件和生活水平，塑料袋的使用還可以在人們的控制范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)也將它容納分解。而隨著幾次工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力和財(cái)富的巨大提升，大范圍內(nèi)使用塑料袋給我們的環(huán)境帶來了棘手的難題。塑料袋的制造需要耗費(fèi)的石油等原料，不易分解，進(jìn)行土地填埋需要兩百年的時(shí)間才能降解。在對(duì)塑料制品的末端處理上，回收再利用，不僅分類困難而且不經(jīng)濟(jì)；土地填埋降解時(shí)間長(zhǎng)而且還污染土地、河流等；焚化燃燒產(chǎn)生的有毒氣體對(duì)人體有害，嚴(yán)重污染大氣；塑料本身又無法自然分解，耐熱性差，易于老化等等。現(xiàn)今針對(duì)塑料制品的末端處理，還沒有進(jìn)入一個(gè)系統(tǒng)處理的體系時(shí)代。在生產(chǎn)和消費(fèi)的跑步機(jī)上，人們的欲望不斷被滿足，生產(chǎn)、使用的塑料制品也越來越多?！袄鴩恰钡南⒉粫r(shí)觸動(dòng)著人們關(guān)注自身生存環(huán)境的神經(jīng)末梢，技術(shù)在此時(shí)則顯得捉襟見肘。在2008年，我國政府規(guī)定全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。“限塑令”仿佛給人們處理塑料制品指出了一條明路，這是從源頭上來對(duì)生產(chǎn)和使用進(jìn)行阻擊塑料袋污染的措施。經(jīng)過八年的時(shí)間，媒體經(jīng)常報(bào)道“限塑令是隔靴搔癢”“限塑令形同虛設(shè)”“限塑令是一紙空文”等等?！跋匏芰睢背雠_(tái)的背景以及在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行的情況？作為環(huán)保主體的人，從其環(huán)境意識(shí)出發(fā)來看環(huán)境行為，突出人的主體意識(shí)。從國家建設(shè)“兩型社會(huì)”的話語框架下來反思我國的“限塑令”。本文將以南京江寧地區(qū)的超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、住宅小區(qū)的塑料袋使用為例，來揭示“限塑令”的處境。

一、被召喚的“限塑令”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國塑料年產(chǎn)量在300萬噸，而消費(fèi)量在600萬噸以上（數(shù)據(jù)來源于百度百科）。龐大的塑料消費(fèi)量不禁讓人打了個(gè)寒戰(zhàn)，這么多的塑料制品，給環(huán)境帶來了很大的壓力。在20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活水平還不高的時(shí)候，塑料袋的處理還在環(huán)境容量的可控制下。而隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)、生活水平的日益提高，人們使用塑料袋的數(shù)量也越來越多，塑料袋正慢慢變成了“白色污染”①的源頭。在人們應(yīng)對(duì)這場(chǎng)“白色浩劫”時(shí)，國外政府有實(shí)行對(duì)塑料制品進(jìn)行限制使用的，有實(shí)行對(duì)塑料生產(chǎn)、使用的“禁塑令”。我國政府于2008年6月起，正式實(shí)施“限塑令”，從生產(chǎn)和使用源頭來遏制塑料制品?！跋匏芰睢爆F(xiàn)今已經(jīng)實(shí)行八年，它真正起到了應(yīng)有的作用嗎？本調(diào)查小組在研究地點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的觀察和訪問。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)觀察中我們發(fā)現(xiàn)329人，有78%的人沒有使用環(huán)保袋，都是使用商家提供的超薄塑料袋，在這里限塑令儼然成了“一紙空文”。在大型超市中，所觀察到124人有45%的人是使用環(huán)保袋，而且每個(gè)袋子都是由超市有償提供的。大的袋子5毛錢，小的袋子3毛錢，袋子上都印的有環(huán)保標(biāo)識(shí)。在將軍大道附近的某小區(qū)中，發(fā)現(xiàn)成堆的垃圾桶里很多的是買菜用完的超薄塑料袋垃圾，部分是垃圾專用的塑料袋。居民生活使用的塑料袋占了很大的比例，發(fā)現(xiàn)的環(huán)保塑料袋也是沒有分類放置。環(huán)保塑料袋和超薄塑料袋的處理還是面臨著同樣的處境，那所謂的塑料袋環(huán)保還是一樣沒起到環(huán)保作用。在觀察中發(fā)現(xiàn)，超市的“限塑令”落實(shí)得很好，提供的都是合乎國家標(biāo)準(zhǔn)的袋子。在我國的“限塑令”中也規(guī)定了懲罰措施，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的處罰最高1萬人民幣。行政措施對(duì)大型營業(yè)場(chǎng)所有很大的監(jiān)督警示作用，而對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上的流動(dòng)小販則是沒有什么意義。為什么兩地的“限塑令”實(shí)行狀況相差甚遠(yuǎn)？在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上，筆者曾對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商家們?cè)儐栮P(guān)于“限塑令”的問題。他們表示自己知道國家實(shí)行限塑令，“一個(gè)塑料袋成本不過幾分錢而已，一天下來用不了多少錢，別家免費(fèi)提供塑料袋你不提供，哪有人來買你的菜。反正大家都在用，怕啥？”另一人說，“塑料袋是生活的必需品，不用生活不方便”“反正現(xiàn)在大家都用，塑料污染等技術(shù)發(fā)達(dá)有的是辦法解決”等等。在國家明文規(guī)定禁止生產(chǎn)超薄塑料袋，那為什么市場(chǎng)上還有這么多塑料袋的售賣和使用？據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)道，生產(chǎn)超薄塑料袋的大企業(yè)已經(jīng)在轉(zhuǎn)型生產(chǎn)環(huán)保塑料袋，而不具這樣產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力的小企業(yè)或小作坊只能采取老辦法生產(chǎn)，加上已經(jīng)編織的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)，一樣能賺到錢。俗語說：“只要有市場(chǎng)就有買賣?！鞭r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)法成本太高，工作人員流動(dòng)作戰(zhàn)疲于應(yīng)對(duì)。大型超市則是正規(guī)、特定的營業(yè)場(chǎng)所，相對(duì)而言比較容易監(jiān)督，便于對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。國家推行“限塑令”，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序起到了一定的引導(dǎo)作用。而如何在環(huán)保方面對(duì)全民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)的培育則是我國環(huán)保的主題，制度在制定時(shí)考慮的只是理論層面的，而在實(shí)踐上則是要靠人的執(zhí)行和自覺。被召喚的“限塑令”只是國家單純方面制定的“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”環(huán)保運(yùn)動(dòng)。在學(xué)校時(shí)，每逢領(lǐng)導(dǎo)來查看衛(wèi)生，師生們都會(huì)突擊進(jìn)行衛(wèi)生清掃，還是把衛(wèi)生搞好贏得一陣陣好評(píng)。有時(shí)不禁再問，清潔衛(wèi)生是為了創(chuàng)造舒適的環(huán)境還是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查？“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”式的國家治理方式，則成了我國的獨(dú)特治國戰(zhàn)術(shù)。只要國家重視了，下級(jí)立馬就能做出一場(chǎng)聲勢(shì)浩劫的“環(huán)保運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，而這也成為了我國體制下的一種怪像。

二、作為環(huán)保主體的人

日本著名環(huán)境社會(huì)學(xué)者鳥越皓之在其《環(huán)境社會(huì)學(xué)》專著中，提到了一個(gè)讓人很受重視的“個(gè)人對(duì)垃圾的關(guān)注范圍”，在關(guān)注范圍的同心圓內(nèi)，離自己的房間、宅基地越近的垃圾越受人關(guān)注，而往外的近鄰、社區(qū)、市·町、縣·國家·外國等則關(guān)注度越來越低。鳥越把個(gè)人對(duì)自己的房間和宅基地范圍內(nèi)稱為人的“個(gè)人世界”，而另外的是人的“社會(huì)世界”。在我們把個(gè)人世界和社會(huì)世界當(dāng)作一體來看待時(shí)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)人們對(duì)自己所關(guān)注的事物和空間，有著物質(zhì)距離和心理距離。人是會(huì)思考的動(dòng)物，文化和環(huán)境則會(huì)對(duì)人的行動(dòng)產(chǎn)生影響作用。在日本社會(huì)有對(duì)道路的“認(rèn)親制”，研究人與對(duì)象之間的物理或心理距離，人對(duì)對(duì)象的距離過遠(yuǎn)，對(duì)對(duì)象的關(guān)心就會(huì)減弱；反之，距離縮短，關(guān)注程度增加。endprint

這個(gè)關(guān)注范圍頗類似于我國費(fèi)孝通學(xué)者提出的人際關(guān)系的“差序格局”，①人與人交往有著鮮明的“距離感”。而鳥氏從人與物的距離來看人們對(duì)垃圾的關(guān)注范圍，可謂是一種新意。把我們所處的世界以人們的關(guān)注中心為圓點(diǎn)，以個(gè)人世界和社會(huì)世界分界來作為環(huán)境社會(huì)學(xué)的一個(gè)突破口。“徒法不能自行”，法律、法規(guī)只有在人們的執(zhí)行下才能達(dá)到其目的。在人們呼吁“限塑令”來對(duì)治白色污染，只是單純利用法規(guī)來規(guī)制人們的行為。筆者認(rèn)為，深層的原因是人們的環(huán)保意識(shí)薄弱。我國自古代以來對(duì)大自然的敬畏，對(duì)人與自然“天人合一”、自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)與利用，在哲學(xué)層面已經(jīng)展現(xiàn)了其環(huán)保思想。我國的環(huán)境問題是隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高而來的，而人們的意識(shí)文化則是深受西方的功利主義、自利思想的熏染，喪失了對(duì)環(huán)境的敬畏之心。社會(huì)學(xué)關(guān)注的是“現(xiàn)實(shí)的人”，也就是“人”總是“在場(chǎng)”于特定制度、文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的具體的、現(xiàn)實(shí)的人，即表明社會(huì)制度與文化環(huán)境塑造了人的思想與觀念、知覺和行為。社會(huì)培育的環(huán)境文化②只是政府在單方面的推動(dòng)，沒有人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，沒有環(huán)保行為的修養(yǎng)，人們只能忍受環(huán)境“哈丁公地”③的悲劇。“公地”可以類比于我們更大范圍的環(huán)境，如果每個(gè)人都為了追求最大的收益，人們的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)超出了環(huán)境容量極限，環(huán)境就釀成了“公地悲劇”。“限塑令”中超市對(duì)環(huán)保袋的收費(fèi)嘗試，則是利用價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)、規(guī)范人們的行為。經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)不同人群的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所起的作用是不同的。比如節(jié)儉的人則會(huì)盡量避免使用塑料袋，自備購物用具，而有的人則不會(huì)在乎這幾毛錢。塑料袋有償使用，是在征收庇古稅，④讓人們對(duì)其行為負(fù)責(zé)。如有些年輕人工作比較忙，買東西沒有太多計(jì)劃性，沒法自帶環(huán)保袋。而從社會(huì)和文化角度出發(fā)則是為了培養(yǎng)人們“社會(huì)人”的環(huán)境意識(shí)，從鳥越皓之的研究看，生活者的環(huán)境行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的是更直接更明顯的影響。從環(huán)境倫理、環(huán)境道德來看，人們生活于其中的環(huán)境是每個(gè)人的共同利益。每個(gè)人都應(yīng)在環(huán)境行為中發(fā)揮環(huán)境道德的德性?！跋匏芰睢钡挠邢扌Ч麆t提醒了人們?cè)诮ㄔO(shè)環(huán)境道德的過程中，必須重視全民參與。生產(chǎn)者、商家、消費(fèi)者、政府等在各個(gè)環(huán)境保護(hù)的環(huán)節(jié)中做好自己本有的工作責(zé)任，這樣打造的環(huán)境倫理、環(huán)境道德才能落到實(shí)地。環(huán)境倫理道德機(jī)制的建設(shè)則可以充當(dāng)環(huán)保的“安全閥”，①在一定層面上約束人們的環(huán)境行為，促進(jìn)環(huán)境文化的培育。有采訪記者建議：“當(dāng)國民的環(huán)保意識(shí)比較弱的時(shí)候，價(jià)格應(yīng)該發(fā)揮一定的作用。然而，在價(jià)格杠桿并不能發(fā)揮太大作用的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，更多的焦點(diǎn)仍然落到了‘習(xí)慣這個(gè)字眼上?！?/p>

三、“限塑令”的反思

在對(duì)人們的訪問中，我們了解到，所謂政府明文規(guī)定的環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)保部門、科技部門、財(cái)務(wù)部門等則要協(xié)調(diào)做好廢塑料的回收利用工作，職能職責(zé)背后卻是監(jiān)督、執(zhí)行的“缺位”，人們對(duì)“限塑令”知之甚少。

“我們小販經(jīng)營，大家都在用塑料袋，你不用別人在用，大家都用了，‘法不責(zé)眾，執(zhí)法的也管不了。人家又不可能每天都過來監(jiān)督、檢查，這太不現(xiàn)實(shí)啊！”

“我不知道限塑令”，“只知道超市里面塑料袋要收費(fèi)?！?/p>

“塑料袋是人們的生活必需品，少了它哪一點(diǎn)都不方便，現(xiàn)在沒有生產(chǎn)出代替塑料袋的，大家先將就著用吧?！?/p>

政府在推行“限塑令”，是用行政法規(guī)來規(guī)范人們的行為。環(huán)境問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，現(xiàn)今的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)超越其生態(tài)的環(huán)境容量。學(xué)者張玉林對(duì)環(huán)境問題的挖掘，提出了“政經(jīng)一體化”對(duì)環(huán)境問題產(chǎn)生的主導(dǎo)作用。塑料袋造成的“白色污染”既是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)盲目追求GDP而造成的對(duì)環(huán)境問題的忽視，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高對(duì)環(huán)境的破壞。從我國社會(huì)變遷的歷史脈絡(luò)里可以看到，環(huán)境的問題是隨著人們對(duì)環(huán)境的不合理活動(dòng)增加而來的。可見，整治環(huán)境問題還得從社會(huì)層面著手，人的過度社會(huì)活動(dòng)才是環(huán)境問題的癥結(jié)所在。在“限塑令”制定同步的還有政府對(duì)各個(gè)部門的職能進(jìn)行的職能安排，它是從一個(gè)系統(tǒng)的工程層面來對(duì)治塑料問題。比如，環(huán)保部門要建立廢塑料從回收、運(yùn)輸、貯存到再生利用的全過程環(huán)境管理體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解塑料袋；工商部門也不能單純?yōu)椤跋匏堋倍鴪?zhí)法，而是要督促商家轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)環(huán)保消費(fèi)新源流。在我國建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”“生態(tài)友好型社會(huì)”構(gòu)建的話語框架內(nèi)，國家層面重視環(huán)境保護(hù)，重視人民的生活環(huán)境，也是我國對(duì)重視GDP而忽視自然環(huán)境的反思。

結(jié)語

從調(diào)查來看，環(huán)境問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，不是單憑靠某項(xiàng)制度就能達(dá)到預(yù)期目的。環(huán)境治理既離不開制度設(shè)計(jì)，也離不開社會(huì)文化場(chǎng)景特別是人們的行為規(guī)范。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不僅僅只是憑借制度的執(zhí)行來達(dá)到的，它需要的是作為主體的人的環(huán)境意識(shí)覺醒和環(huán)境行為。從政府來看，頒發(fā)“限塑令”是應(yīng)對(duì)我國環(huán)境問題的一項(xiàng)緊急“剎車”措施。特別是在國家建設(shè)“兩型社會(huì)”話語層面以及我國社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)里，“限塑令”是我國環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。在從國家層面的職能分析出發(fā)，我國政府相關(guān)部門在以后的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)要達(dá)到的是多種配套方式和手段?！巴椒ú荒芤宰孕小！痹谟蟹杀Ｕ系幕A(chǔ)上，充分發(fā)揮公民環(huán)境保護(hù)積極性，促進(jìn)環(huán)保文化的培育，從文化、社會(huì)上來對(duì)環(huán)境行為進(jìn)行“軟約束”。

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Abstract：China issued“plastic limit”in order to curb white pollution，has now gone through 8 years.On the basis of a farmer's market，a large supermarket and a district in Jiangning，this paper investigates the use of plastic bags.At the same time，from the background of “plastic limit”and the analysis of the subject of environmental protection，the behavior of human beings，and then analyze our countrys “plastic limit”under the national discourse of building“two oriented society”Behind the environmental problems is the deep social problems.The coordination of various departments and the environmental behavior of citizens is an effective way to promote the cultivation of environmental culture.

Key words：plastic limit order；environmental protection body；environmental behavior；society system

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint