“限塑令”實施現(xiàn)狀分析

高菁

摘 要：“限塑令”的頒布算得上是目前在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域中貫徹環(huán)保政策規(guī)模最大、效果最明顯的一次行動。通過對“限塑令”的由來、制度的內(nèi)容及實施后的現(xiàn)狀，介紹了這一制度的整個發(fā)展歷程，并且采取網(wǎng)絡(luò)問卷的形式對這一政策做了調(diào)查，最后對“限塑令”存在的一些缺陷做了全面的分析，并對后續(xù)的實施提出了相應(yīng)的對策及建議：進一步完善“限塑令”、強化政策宣傳、加大“限塑令”的執(zhí)行力度、提高執(zhí)行人員的個人素質(zhì)以及相關(guān)部門應(yīng)適度提高塑料袋市場價，加快研發(fā)環(huán)保袋步伐，從而使得“限塑令”的目標(biāo)早日實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“限塑令”；實施現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號：D601 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0196-03

引言

塑料購物袋是日常生活中的易耗品。據(jù)專家測定，全國每天用掉的塑料購物袋在30億個以上，需要耗費13 000多噸石油。由于它的難降解和易飄散，對環(huán)境造成了污染。若填埋處理，需要200多年才能腐爛、分解，并且對土壤產(chǎn)生污染；若焚燒處理，則會產(chǎn)生有害氣體從而危害到百姓的身體健康；如果回收利用，考慮到回收的生產(chǎn)成本高于直接生產(chǎn)成本，在現(xiàn)行市場條件下難以做到[1]。因此，社會上對整治塑料購物袋污染的呼聲非常強烈。

一、“限塑令”制度的發(fā)展歷程

（一）制度由來

塑料購物袋憑借著自身質(zhì)輕、易塑造、隔水、強度高、原料易得、成本低廉以及使用便利等優(yōu)點成為居民日常生活中的重要用品[2]。我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。據(jù)統(tǒng)計，我國在“限塑令”實施之前，市民每天在生活中使用塑料購物袋的數(shù)量接近30億個，其中如果以一次性塑料袋為主，超市行業(yè)每年消耗的塑料袋價值大約需要50億元人民幣。更可怕的是，商場贈送的塑料購物袋大都是不可降解的，嚴(yán)重污染了環(huán)境。不可否認，塑料購物袋確實有不少便利之處，與此同時它也是環(huán)境污染不可排除的罪魁禍?zhǔn)?。過量使用塑料購物袋以及回收處理不到位等多種因素造成了我國嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染。尤其是一些超薄塑料購物袋，它們本身就非常容易損壞，加上大多被隨意丟棄，從而成為“白色污染”的主要來源。因此，為了遏制“白色污染”的進一步加重，2007年12月31日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（簡稱“限塑令”）。

（二）制度內(nèi)容

“限塑令”明確要求，從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（超薄塑料購物袋），發(fā)展改革委要抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購物袋列入淘汰類產(chǎn)品目錄。為此，質(zhì)檢總局要加快修訂塑料購物袋的最新國家標(biāo)準(zhǔn)，制作醒目的合格塑料購物袋產(chǎn)品標(biāo)志，研究推廣塑料購物袋快速簡易的檢測方法，督促企業(yè)嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證塑料購物袋的質(zhì)量。另外，這一條令明確要求，從2008年6月1日起，我國的所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋[3]。

二、限塑令實施現(xiàn)狀

為真實了解“限塑令”政策目前的執(zhí)行現(xiàn)狀，筆者于2015年通過問卷調(diào)查方式對浙江省金華市民眾共發(fā)放問卷150份（紙質(zhì)問卷100份，網(wǎng)絡(luò)問卷50份），回收問卷共140份，其中有效問卷共135份（紙質(zhì)問卷90份，網(wǎng)絡(luò)問卷45份），回收率93.3%，有效問卷率達到90%。筆者通過運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對問卷進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，采用定性與定量相結(jié)合的方法，研究分析了商家、消費者對于“限塑令”政策實施的現(xiàn)狀。

（一）商家對限塑令的執(zhí)行情況

為了調(diào)研執(zhí)行和研究分析的方便，將商家大致分為兩類，第一類是大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場，第二類是一些零售商之類的商家（如圖1所示）。

調(diào)查結(jié)果顯示，91%的大中型超市較為認真執(zhí)行了對塑料購物袋收費的政策，價格也基本控制在0.5元以內(nèi)，只是在宣傳塑料購物袋收費方面做得不夠好。部分收費和完全不執(zhí)行的購物超市占到了4%和5%，屬于管理不善的情況。

就農(nóng)貿(mào)市場而言，情況更是不容樂觀。56%，也就是說超過一半的市場單位是沒有認真執(zhí)行這項政策的。對于第二類商戶的執(zhí)行情況，我們從圖1中也可以清楚的看到，70%的商家是完全不執(zhí)行這項政策的，只有少數(shù)一部分是執(zhí)行的，可想而知，他們對于這項政策只是敷衍了事[4]。

（二）消費者對限塑令的執(zhí)行現(xiàn)狀

首先，本文隨機調(diào)查了135位市民對“限塑令”的支持情況，得出的結(jié)果是，93.33%的人是比較滿意的，也就是說絕大多數(shù)人已經(jīng)意識到了一次性塑料購物袋的危害并且比較支持此項政策。

其次，本文也對“限塑令”是否影響消費者的日常生活做了調(diào)查，得出的結(jié)果是62.96%的市民表示沒有影響，37.04%的市民表示有影響。也就是說，有一小半的市民已經(jīng)依賴于平時的塑料購物袋，未能及時適應(yīng)沒有塑料購物袋的日子。與此同時，關(guān)于消費者對有償使用塑料購物袋的態(tài)度，本文也做了調(diào)查與分析。結(jié)果顯示，81.48%的消費者是同意收取費用的，只有18.52%的消費者是不同意收費的。由此可見，消費者對于這一制度在某種程度上是十分認可的，只是需要一段時間慢慢去改變他們從前使用一次性塑料購物袋的觀念和習(xí)慣。

根據(jù)調(diào)查現(xiàn)實的結(jié)果來看，絕大部分的市民認為“限塑令”的實施有利于減少“白色污染”，改善環(huán)境質(zhì)量；幾乎所有的市民認為這一政策的實施在整體上是利大于弊的。

總體看來，“限塑令”是一個有利于整個社會文明建設(shè)的決策。為落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，這從源頭上采取了有力措施，督促企業(yè)以生產(chǎn)耐用的環(huán)保購物袋為主，促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，進一步推進節(jié)能減排工作。因此，“限塑令”這一政策是值得肯定的，不僅取得了明顯的環(huán)保效益之外，還取得了較好的社會效益。

三、“限塑令”實施過程中存在的問題

（一）“限塑令”制度自身存在的問題

1.“限塑令”自身存在軟約束力，不僅在政策中的對象缺乏具體明確性，而且在實際政策中也是模棱兩可，導(dǎo)致后續(xù)實施中無法操控。就如米誒提報道的那樣，餐飲企業(yè)明確納入限塑范圍。對此，國家工商總局負責(zé)人于2008年7月11日表示，“原則上餐飲企業(yè)暫不在有嘗使用塑料購物袋范圍”。

2.“限塑令”在執(zhí)行上也具有彈性，該政策規(guī)定“限”而并非是“禁”，眾所周知，“限”這一程度具體是怎樣，是一個未知數(shù)，況且也沒有明確規(guī)定上限數(shù)和下限數(shù)。在某種程度上看來，它沒有“禁”那樣具有強制性，因此，在市民形成了多年使用塑料購物袋的情況下，他們還是會選擇購買?？傆心敲匆徊糠秩藭J為，反正是“限”，又不是真的禁止不能使用，從而使得“白色污染”還是得不到很好改善。

3.“限塑令”沒有頒布一些輔助措施，比如，沒有一些明確的對商戶違規(guī)行為的執(zhí)法依據(jù)和處罰條例以及沒有相應(yīng)的處罰金額。

（二）制度以外的問題

1.政府對“限塑令”這一制度的宣傳力度、深度不夠，所以仍有不少人意識不到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，還是一如既往的自費購買塑料購物袋。

2.執(zhí)行力度不夠，缺乏協(xié)調(diào)性。相關(guān)部門對市場監(jiān)督檢查工作的不夠負責(zé)，是管理監(jiān)督上的嚴(yán)重缺失，也使得“限塑令”沒有達到預(yù)期效果。

3.執(zhí)行人員的素質(zhì)與實際需求不相吻合。往往總有那么些人為了個人利益敷衍了事，執(zhí)行起來馬馬虎虎。

4.市場中的環(huán)保袋沒有形成明顯的價格優(yōu)勢。對于突如其來的政策，市民們未能及時適應(yīng)，他們往往還是忘記隨身攜帶購物袋去超市，最后結(jié)賬時，在面對幾塊錢的環(huán)保袋時，大多數(shù)人還是會選擇購買只需幾毛錢的塑料購物袋。這也是人們繼續(xù)使用塑料購物袋的原因之一[5]。

四、對“限塑令”的實施建議

（一）從政策本身來進一步完善“限塑令”

1.國家應(yīng)當(dāng)擴大制度的執(zhí)行范圍來彌補“限塑令”的不精確性。這一政策本身是一個實踐過程，需要循序漸進地推行。從政策中來看，我國各地區(qū)的主要大中型超市等均已列入限塑范圍。然而，餐飲企業(yè)也是“白色污染”的源頭，也應(yīng)遵循“限塑令”這一制度，但它卻沒有被明確列入其中。除此之外，筆者認為，限塑需要全面，不僅在城市地區(qū)需要執(zhí)行起來，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)加強力度操控。因此，相關(guān)部門需要對“限塑令”這一政策做出及時調(diào)整從而進一步完善。

2.政府應(yīng)完善“限塑令”這一條令，可喻之于法律，加強執(zhí)法力度。相關(guān)部門要高度重視，各司其職、各負其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，確保各項限產(chǎn)、限售、限用措施落實到位。

3.相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全嚴(yán)厲處罰制度。對違反“限塑令”的生產(chǎn)企業(yè)或個人，進行處罰，并做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（二）政策以外的一系列措施

1.強化政策宣傳。環(huán)保意識要從中小學(xué)教育抓起，讓人們從小就逐漸養(yǎng)成環(huán)保意識，從而使他們很自然的就能接受環(huán)保的思想和做法。限塑，是一次全民參與共建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的運動。與此同時，相關(guān)部門可以利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等大力宣傳塑料購物袋對環(huán)境的危害，激起共鳴從而提高公眾環(huán)保意識，將環(huán)保意識落實到行動上來，使限塑成為一種習(xí)慣。

2.加大“限塑令”的執(zhí)行力度。從國務(wù)院到地方政府，各監(jiān)管部門應(yīng)該從產(chǎn)、銷、用三個環(huán)節(jié)對各有關(guān)部門進行監(jiān)督，加強對限產(chǎn)限售限用塑料購物袋的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門還應(yīng)盡快建立一套既能限制塑料購物袋生產(chǎn)又能控制其使用量的約束機制。

3.執(zhí)行人員應(yīng)提高個人素質(zhì)，應(yīng)具備對政策執(zhí)行的投入、創(chuàng)新精神，對工作的責(zé)任心。要積極主動吸取國外治理污染的優(yōu)秀經(jīng)驗。正如課本中所說的制度不僅塑造個人，還能擴展人的有限理性。

4.適度提高塑料袋市場價，加快研發(fā)環(huán)保塑料袋。從目前在各大超市對塑料購物袋的定價來看，收費一般在0.2—1.0元之間，這一收費標(biāo)準(zhǔn)為大多數(shù)消費者所接受，因此很難起到真正“限塑”的效果?？梢娪袃斕峁┧芰洗膬r格在市場上是明顯偏低，可作適當(dāng)調(diào)整，從而達到預(yù)期效果。由于目前這一措施是治標(biāo)不治本的，要想從根本上保護環(huán)境，還需國家支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可降解的環(huán)保制品，為消費者提供真正環(huán)保、方便廉價的替代品。

結(jié)語

“限塑令 ”是一項利國利民的政策，需要政府、商家、消費者相互協(xié)作、共同執(zhí)行。“限塑令”的實施，無疑需要一個緩慢的實踐過程，在整個過程中，讓大家明顯感受到這一制度的存在確實限制了塑料購物袋的使用，但是效果并未達到預(yù)期。因此，對于遏制“白色污染”，促進資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境的根本目的并未真正實現(xiàn)。筆者認為，制度本身的缺陷與不完善加上執(zhí)行過程中所遭遇的一些困難，離政策目標(biāo)的完全實現(xiàn)還有相當(dāng)一段路要走。不過值得一提的是，這一政策的社會效應(yīng)已經(jīng)產(chǎn)生，政府以及老百姓也逐步意識到了保護環(huán)境的重要性，認識到由于環(huán)境問題的社會性和復(fù)雜性還需要政府、公民與社會的相互協(xié)作、共同促進。為此，政府及相關(guān)部門在不斷努力，公民也在不斷配合，大家都在爭取“限塑令”的目標(biāo)能夠早日得以實現(xiàn)。

參考文獻：

[1] 張瑜.云浮“限塑令”的執(zhí)行是否有效[N].云浮日報，2008-07-05.

[2] 張文磊，王芳芳，黃文芳.“限塑令”后居民塑料袋消費調(diào)查[J].城市問題，2009，（9）：64-68.

[3] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知[Z].北京：國務(wù)院辦公廳，2007.

[4] 李亞威，黃薈宇.關(guān)于“限塑令”政策執(zhí)行狀況的調(diào)查報告——以湖南省常德市武陵區(qū)為例[J].學(xué)理論，2010，（24）：23-26.

[5] 楊海猛.“限塑令”實施情況調(diào)查分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，（17）：93.

Analysis on the current situation of the "plastic limit order"

GAO Jing

（Zhejiang college，Shanghai University of Finance and Economics，Jinhua 321013，China）

Abstract：The "plastic limit" was promulgated in China is the implementation of environmental policies in the economic field the largest scale，the most obvious effect of an action. Based on the "plastic limit order origin"，the content and implementation of the system after the situation，introduces the development process of this system，and take the network in the form of a questionnaire to do a survey of this policy，at the end of the "plastic limit" of some defects of doing a comprehensive analysis and the corresponding countermeasures and suggestions for further implementation： to further improve the "plastic limit"，strengthen the policy advocacy，plus the "plastic limit" of enforcement and improve the implementation of personal qualities and the relevant departments should increase the market price of plastic bags，green bags to accelerate the development pace，so that the goal of “plastic limit order” as soon as possible.

Key words：“plastic limit order”；the status quo；problems；measures

[責(zé)任編輯 柯 黎]