探析政府審計(jì)推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的應(yīng)對(duì)策略

張俊峰

摘要：文章探討了政府審計(jì)推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的應(yīng)對(duì)策略，首先分析了政府審計(jì)在預(yù)算審查監(jiān)督的職能定位，然后從履職現(xiàn)狀和存在的不足兩個(gè)方面分析了政府審計(jì)在全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督中的履職現(xiàn)狀，最后探討了政府審計(jì)推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的對(duì)策建議，其中包括拓展范圍實(shí)現(xiàn)監(jiān)督促進(jìn)服務(wù)渠道更暢通、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督服務(wù)、確保服務(wù)效果更突出等三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：政府；審查；現(xiàn)狀分析；對(duì)策建議

黨的十八大報(bào)告提出了《加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督》我國(guó)的政府審計(jì)在對(duì)國(guó)家的治理過(guò)程中起著非常重要的作用，與此同時(shí)在預(yù)決算審查監(jiān)督中發(fā)揮了不可替代的作用。

一、政府審計(jì)在預(yù)算審查監(jiān)督的職能定位

黨的十八大報(bào)告中指出了堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和力度監(jiān)督，使得每一個(gè)中國(guó)公民都可以通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)行使國(guó)家的權(quán)力。自從這一觀(guān)點(diǎn)被提出來(lái)，有很多專(zhuān)家針對(duì)加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算審查監(jiān)督方便展開(kāi)了激烈的討論。但是大多數(shù)的討論成果都是以預(yù)算制度和人大的角度出發(fā)，很少有從省級(jí)方便著手的研究成果。政府的審計(jì)工作在治理國(guó)家方面發(fā)揮著非常重大的作用，其工作內(nèi)容主要是執(zhí)行政府的預(yù)算和決算的工作。因此從整體角度研究推動(dòng)全口徑預(yù)算審查的效率。這樣可以提高監(jiān)督的效果，同時(shí)也可以改善審核的質(zhì)量，并且在現(xiàn)實(shí)審核過(guò)程中具有指導(dǎo)性的意義。

一般而言，監(jiān)督和評(píng)價(jià)的責(zé)任是審計(jì)工作中最基本的職能。我國(guó)政府在預(yù)算的過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)預(yù)算草案、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算調(diào)整等等一系列繁瑣的過(guò)程。在整個(gè)預(yù)算的過(guò)程中審計(jì)工作履行的基本職責(zé)是對(duì)其展開(kāi)預(yù)算。也就是對(duì)各個(gè)部門(mén)的財(cái)政收入展開(kāi)細(xì)致的審核，各個(gè)部門(mén)每年都要向上級(jí)部門(mén)提交審計(jì)方面的財(cái)務(wù)報(bào)告，上級(jí)可以根據(jù)這些財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批。各個(gè)級(jí)政府對(duì)審計(jì)報(bào)告中的問(wèn)題進(jìn)行修改，最后把處理的結(jié)果匯報(bào)給人民代表大會(huì)。

為了順應(yīng)現(xiàn)在的政治和公共管理方面的需要，政府的審計(jì)工作需要開(kāi)展新的職能，其中主要包括以下三個(gè)方面。第一，要服務(wù)人大，審批部門(mén)在對(duì)政府的草案進(jìn)行審批的過(guò)程中，主要是應(yīng)人大的邀請(qǐng)幫助人大委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審查。并且針對(duì)審查過(guò)程中的合理性、科學(xué)界以及規(guī)范并提出相關(guān)意見(jiàn)然后改正。第二服務(wù)民眾，隨著人們對(duì)于納稅政策的接受的程度越來(lái)越高，人們對(duì)于政府預(yù)算工作的合法性以及科學(xué)性越來(lái)越重視。所以有必要將審查后的結(jié)果對(duì)人民公開(kāi)，讓更多的人對(duì)于政府的執(zhí)法工作有更加清晰的認(rèn)識(shí)。第三服務(wù)被審計(jì)單位，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅可以針對(duì)每一個(gè)單位中不合理不合法的財(cái)務(wù)支出情況作出統(tǒng)計(jì)，而且還可以針對(duì)制度或者管理方面存在的弊端提出意見(jiàn)。使得政府的工作過(guò)程變得更加完善、更加科學(xué)、更加合理。從而使得審計(jì)部門(mén)的工作流程更加順利審計(jì)效率更高。

根據(jù)對(duì)“全口徑”的理解，要求審計(jì)部門(mén)對(duì)于政府的審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程要求更加嚴(yán)格。一是政府的審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)的范圍，對(duì)于政府的每一筆財(cái)政支出都要詳細(xì)的審計(jì)。凡是涉及到政府財(cái)政支出的活動(dòng)都要進(jìn)入審計(jì)的范圍之內(nèi)。第二是需要挖掘?qū)徲?jì)監(jiān)督力度。審計(jì)工作不僅要查清資金數(shù)量還要查出資金方面的漏洞，還有就是資金漏洞背后的原因，找到產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的最根本的緣由。第三，要求政府加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)力度。根據(jù)全口徑預(yù)決算監(jiān)督全過(guò)程的要求，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)審計(jì)任務(wù)執(zhí)行過(guò)程中的各個(gè)主要的環(huán)節(jié)，以積極的態(tài)度參與并且嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)提高工作人員的服務(wù)態(tài)度，都對(duì)全口徑?jīng)Q算審查監(jiān)督過(guò)程中的問(wèn)題給予耐心的服務(wù)與咨詢(xún)。

二、政府審計(jì)在全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督中的履職現(xiàn)狀分析

（一）履職現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研出來(lái)的情況分析得知，一些地方的審計(jì)部門(mén)已經(jīng)在全口徑預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督中執(zhí)行了預(yù)算審計(jì)的基本任務(wù)，并且為人大提供服務(wù)和咨詢(xún)等職責(zé)。各個(gè)部門(mén)基本完成了人大對(duì)于其設(shè)計(jì)任務(wù)方面的要求標(biāo)準(zhǔn)。以及針對(duì)財(cái)政方面的審計(jì)結(jié)果及時(shí)對(duì)人大進(jìn)行匯報(bào)，一些地方的審計(jì)部門(mén)還在審計(jì)的過(guò)程中進(jìn)行創(chuàng)新。比如有的審計(jì)部門(mén)積極聽(tīng)取財(cái)政部門(mén)相關(guān)的工作報(bào)告，并且督促審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)這方面的財(cái)政支出和收入的審計(jì)監(jiān)督。使得審計(jì)部門(mén)對(duì)于政府的財(cái)政收支情況有全面的了解。還有一些審計(jì)部門(mén)針對(duì)前一年的審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行改善和修正。從而使得審計(jì)部門(mén)的工作得到進(jìn)一步的完善，有的審計(jì)部門(mén)非常注重在審計(jì)方面的監(jiān)察力度。就不僅要求審計(jì)部門(mén)要全面對(duì)于政府部門(mén)的財(cái)政收支情況作出嚴(yán)格調(diào)查，而且要求審計(jì)部門(mén)根據(jù)工作的需要對(duì)其他的部門(mén)也展開(kāi)審計(jì)工作，并且將最后的情況如實(shí)向人大匯報(bào)。

（二）存在的不足

雖然審計(jì)部門(mén)在政府的預(yù)算審查過(guò)程中發(fā)揮了非常重要的作用，但是對(duì)于全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的要求，還有很大的差距。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一是審計(jì)的監(jiān)督范圍有限，無(wú)法對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。比如在社?；痤A(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面存在著尚未覆蓋的現(xiàn)象。除此之外，政府的債務(wù)情況也沒(méi)有被納入績(jī)效審計(jì)的范圍之內(nèi)。二是協(xié)商機(jī)制不夠不得與人大完全合拍。在通常情況下，雖然是審計(jì)部門(mén)能在人大的監(jiān)督之下執(zhí)行審計(jì)方面的工作，但是由于審計(jì)部門(mén)的工作任務(wù)量大以及時(shí)間短暫。從而在審計(jì)的過(guò)程中不能完全符合人大的制度的要求。審計(jì)預(yù)算的結(jié)果首先需要經(jīng)過(guò)政府的篩選，然后通過(guò)政府向人大代表遞交這些審計(jì)報(bào)告，由于這些報(bào)告經(jīng)過(guò)人為的篩選，所以人大往往聽(tīng)不到原汁原味的內(nèi)容。人大一般都在每年的7月份開(kāi)始決算審批，所以留給政府預(yù)算審計(jì)的時(shí)間非常有限。所以不能批準(zhǔn)上年結(jié)算供全面的參考。第三是監(jiān)督服務(wù)不夠周全，雖然能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的財(cái)政收支不合理的情況，但是很多的部門(mén)還在不停的犯去年同樣的錯(cuò)誤，對(duì)于審計(jì)部門(mén)查出管理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題不及時(shí)去改正，并且從根本上去解決，就會(huì)影響了監(jiān)督效果。因此也就為地方政府的審計(jì)公司審計(jì)監(jiān)督服務(wù)工作大打折扣。

三、政府審計(jì)推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）拓展范圍、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督服務(wù)

在覆蓋方面一定要及時(shí)跟進(jìn)預(yù)算管理體制改革的步伐，爭(zhēng)取把政府所有的財(cái)政收入納入監(jiān)督范圍之內(nèi)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立審計(jì)大格局的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)于每一項(xiàng)審計(jì)工作都認(rèn)真對(duì)待，進(jìn)而把每一個(gè)審計(jì)的關(guān)系都給屢清，并且找出監(jiān)督的突破口。找到在預(yù)算管理中存在的漏洞。為全口徑預(yù)算管理的完善提供相關(guān)的服務(wù)和咨詢(xún)。endprint

在監(jiān)督的過(guò)程中，要全過(guò)程參與審查監(jiān)督。首先需要積極的配合人大工委會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行初審的過(guò)程。通過(guò)初審審核部門(mén)不但可以了解預(yù)算編制的要求以及特點(diǎn)，還可以了解政府在監(jiān)督方面的重點(diǎn)和方向，對(duì)后續(xù)的審計(jì)工作打好基礎(chǔ)。其次還要執(zhí)行預(yù)算。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該提高審計(jì)工作的合法性以及合規(guī)性。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算過(guò)程中的重大違規(guī)問(wèn)題，其中包括擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款挪用等現(xiàn)象。針對(duì)一些政府部門(mén)屢查屢犯的現(xiàn)象進(jìn)行深刻分析，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性從而保護(hù)國(guó)家財(cái)政安全。

（二）健全機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)渠道更超前

政府部門(mén)若是想更好的服務(wù)于全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作，還要對(duì)工作的機(jī)制進(jìn)行完善。使得服務(wù)的渠道變得暢通。第一，健全審計(jì)單位與人大溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該就省級(jí)執(zhí)行的安排工作與人大預(yù)算工委進(jìn)行溝通。針對(duì)提交給人大的工作報(bào)告以及審計(jì)過(guò)程中查出來(lái)的問(wèn)題情況的報(bào)告，與人大預(yù)算工委及時(shí)溝通并且達(dá)成統(tǒng)一的思想共識(shí)。第二健全審計(jì)工作報(bào)告機(jī)制，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)向人大工委會(huì)遞交關(guān)于上一年度詳細(xì)的財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，使得其作為人大委員會(huì)審計(jì)材質(zhì)的主要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)力度，確保服務(wù)效果更突出

一方面推行審計(jì)公告制度擴(kuò)大審計(jì)的影響范圍。目前地方審計(jì)部門(mén)對(duì)于審計(jì)過(guò)程查出的問(wèn)題的整改落實(shí)不足，對(duì)外的公開(kāi)程度也不夠透明。在一定的程度上影響了審計(jì)部門(mén)的執(zhí)行力度。自從推行全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督后，對(duì)于審計(jì)的范圍以及審計(jì)的任務(wù)要求都有所提高。各個(gè)部門(mén)應(yīng)該對(duì)審計(jì)公告及時(shí)推行，并且在執(zhí)行的制度方面作出合理的安排，將部門(mén)決算審計(jì)工作報(bào)告，納入預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容。

另外一方面，對(duì)于監(jiān)督的對(duì)象進(jìn)行瞄準(zhǔn)，使得審計(jì)的免疫功能能夠完全發(fā)揮出來(lái)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該依據(jù)國(guó)家發(fā)展的策略，主要針對(duì)涉及民生等國(guó)家的重大投資方面對(duì)于運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)估，并且提出合理的意見(jiàn)，確保重大的投資過(guò)程中，資金流動(dòng)的合理性以及合法性。

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（作者單位：河南省汝州市審計(jì)局）endprint