“四萬億計(jì)劃”與供給側(cè)改革：問題與啟示

王明智　于佳璇

摘要：任何經(jīng)濟(jì)政策都存在隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而調(diào)整與轉(zhuǎn)變的過程，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策也影響經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展和走勢(shì)。從我國四萬億投資計(jì)劃的實(shí)施，到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，這個(gè)變化中存在著一個(gè)從宏觀到微觀的復(fù)雜作用過程。文章以分析總結(jié)四萬億投資的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為切入點(diǎn)，研究分析四萬億投資政策中與供給側(cè)改革相同或相似的問題，有助于更深入理解當(dāng)今供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向與內(nèi)涵，最后從“三去一降一補(bǔ)”的角度，有針對(duì)性地提出關(guān)于供給側(cè)改革的一些建議。

關(guān)鍵詞：四萬億投資；供給側(cè)改革；對(duì)比研究

一、問題的提出

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上從未有過的新局面、新形式、新階段，為了實(shí)現(xiàn)新常態(tài)所要求的優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量的目標(biāo)，解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)了從需求側(cè)到供給側(cè)的重大轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力?！彪S后，中央明確了供給側(cè)改革的五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。任何經(jīng)濟(jì)政策都源于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，而促使我國做出供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)狀況，筆者認(rèn)為，與前幾年進(jìn)行的“四萬億投資計(jì)劃”在發(fā)展條件、面臨問題、政策重點(diǎn)等方面都有著重要的聯(lián)系。

按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的觀點(diǎn)，資本主義在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要經(jīng)歷“危機(jī)—蕭條—復(fù)蘇—繁榮”如此反復(fù)的經(jīng)濟(jì)周期，后來的資本主義發(fā)展史也很好的驗(yàn)證了這一理論。2008年，美國次貸危機(jī)使得全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)再次爆發(fā)，隨后世界多數(shù)國家再次進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)衰退期，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國也造成了很大的沖擊。同年9月，為了減少危機(jī)帶來的消費(fèi)與投資需求的下降，緩解利率上升的壓力，避免經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條階段，我國政府出臺(tái)了“四萬億投資計(jì)劃”。“四萬億投資計(jì)劃”不僅僅是簡單的投資增量，而是為了防止經(jīng)濟(jì)硬著陸的一系列刺激和激勵(lì)政策，在這一攬子計(jì)劃的作用下，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)普遍先入衰退的背景下依然保持了高速穩(wěn)定的增長。但是，由于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的政策在四萬億計(jì)劃過程中實(shí)施的不夠到位，造成了之后的產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)發(fā)展緩慢、杠桿作用過大、政府地方債務(wù)等問題。

作為兩個(gè)時(shí)期的政策熱點(diǎn)，我國學(xué)者對(duì)于“四萬億投資計(jì)劃”與供給側(cè)的改革都有著較為深入的研究。關(guān)于“四萬億投資計(jì)劃”的科學(xué)評(píng)價(jià)方面，我國學(xué)者分別從宏觀與微觀兩個(gè)角度對(duì)政策效果進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。宏觀經(jīng)濟(jì)層面，郭熙保、桂麗、陳志剛（2015）分析了“四萬億”對(duì)于減少貧困人口的積極作用，肯定了四萬億投資增量起到了預(yù)期的社會(huì)效益；王曦、陸榮比較了“四萬億”的短期影響與長期影響，認(rèn)為短期內(nèi)四萬億起到了提振經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)崩潰的作用，但是長期來看，這一模式犧牲了中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)并造成了市場觀念退化的可能。微觀上黃海杰等（2016）學(xué)者認(rèn)為政府的“四萬億”投資對(duì)企業(yè)的投資計(jì)劃產(chǎn)生了外部沖擊，降低了企業(yè)的投資效率等。對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)問題，我國學(xué)者的研究領(lǐng)域主要集中在兩方面。一方面是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體角度，對(duì)供給側(cè)改革涉及的相關(guān)問題進(jìn)行探索。劉志國、李丹（2016）認(rèn)為在當(dāng)前人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)增長放緩等情況下，供給側(cè)改革是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?；朱富?qiáng)通過比較當(dāng)前關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的流行觀點(diǎn)，提出這些觀點(diǎn)都有把供給側(cè)改革“簡單化”的趨勢(shì)，需要認(rèn)識(shí)的供給側(cè)改革是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程；龔剛明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目的是科技與自主創(chuàng)新，認(rèn)為供給側(cè)改革應(yīng)包括企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等多方面的聯(lián)動(dòng)等。另一方面，我國學(xué)者關(guān)注將供給側(cè)改革與具體地區(qū)、具體行業(yè)、具體領(lǐng)域的結(jié)合與應(yīng)用。王立宏（2016）以東北地區(qū)的國有企業(yè)為突破口，對(duì)供給側(cè)改革進(jìn)行了微觀層面的理論分析，并且提出了相應(yīng)的機(jī)制構(gòu)建設(shè)想；涂丹（2016）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在新業(yè)態(tài)下的供給側(cè)改革進(jìn)行研究，提出了文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)行“文化+”的發(fā)展戰(zhàn)略改革；徐光遠(yuǎn)、陸平、王旭海提出了對(duì)要在新常態(tài)下推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的重要作用；賈康、張斌（2016）通過對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒與比較，提出供給側(cè)改革應(yīng)該采取簡政放權(quán)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提高人力資本質(zhì)量等一系列措施。

基于對(duì)文獻(xiàn)的整理與對(duì)實(shí)際情況的分析，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)“四萬億投資”計(jì)劃與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身以及其應(yīng)用的研究已經(jīng)十分具體，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過程，任何經(jīng)濟(jì)政策都不是孤立的，都存在著相互影響的作用機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，就必須從之前的經(jīng)濟(jì)政策中尋找問題，分析兩者之間內(nèi)在的作用機(jī)理與相互聯(lián)系。本文將分為以下幾個(gè)部分對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行說明：首先，整理與問題相關(guān)的文獻(xiàn)資料，并說明選題的理論與現(xiàn)實(shí)意義；第二，對(duì)比分析“四萬億投資”與供給側(cè)改革，提出供給側(cè)改革中同樣應(yīng)該注意的問題。最后，結(jié)合以上分析所帶來的其實(shí)，針對(duì)性的提出了推進(jìn)供給側(cè)改革的對(duì)策建議。

二、供給側(cè)改革與“四萬億”投資政策的對(duì)比研究

本節(jié)將“四萬億投資”與供給側(cè)改革兩項(xiàng)政策進(jìn)行對(duì)比研究，從政策背景、政策目標(biāo)、作用機(jī)制三個(gè)角度進(jìn)行分析，探尋共性問題，剖析個(gè)性差異。通過這種對(duì)比來說明“四萬億投資”的問題該給供給側(cè)改革帶來怎樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并為之后的啟示與建議奠定分析基礎(chǔ)。

（一）政策背景共性與個(gè)性

共性方面，與“四萬億投資”政策出臺(tái)的背景相似，供給側(cè)改革同樣面臨的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不景氣、制造業(yè)振興乏力、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力明顯的經(jīng)濟(jì)背景。在這種背景下，投資極容易流入虛擬經(jīng)濟(jì)部門成為杠桿資金而非實(shí)體，而大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也往往會(huì)造成市場錯(cuò)誤的供求信號(hào)，造成市場激勵(lì)的扭曲。在東部的很多地區(qū)，尤其是發(fā)達(dá)省份，基礎(chǔ)設(shè)施在上一輪建設(shè)中已經(jīng)趨于完善，因此供給側(cè)改革也不會(huì)再面臨更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場，若盲目擴(kuò)張基建項(xiàng)目，最終會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。

個(gè)性方面，“四萬億投資”的背景是世界金融危機(jī)的爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境極其不穩(wěn)定，外貿(mào)出口乏力；而供給側(cè)改革的提出卻是在世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇的背景下，經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境明顯要好于2008年左右。這種世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)使得我國在進(jìn)行供給側(cè)改革能夠有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，政策以較為穩(wěn)定的外部環(huán)境作為判斷依據(jù)，大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可預(yù)期程度；第二，從而能夠從更為長遠(yuǎn)的角度考慮問題，使得政策的制定更為科學(xué)合理；第三，改革政策也能更為溫和、漸進(jìn)，這無疑為政策的可塑性、延展性提供了有利的條件。endprint

（二）政策目標(biāo)共性與個(gè)性

政策目標(biāo)的共同點(diǎn)上，“四萬億投資”與供給側(cè)改革兩項(xiàng)政策中，都涵蓋著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新、化解產(chǎn)能過剩的政策目標(biāo)。但是上文中已經(jīng)指出，“四萬億投資”用于調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資金卻因?yàn)榇罅康幕A(chǔ)設(shè)施錯(cuò)配至需要去庫存的傳統(tǒng)行業(yè)；需要用于技術(shù)研發(fā)的資金卻在利潤的驅(qū)使下被企業(yè)投入到保護(hù)和擴(kuò)大低端產(chǎn)能；本應(yīng)用于化解鋼鐵、水泥、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能的資金反而投資于存貨，造成了更多的過剩產(chǎn)能。供給側(cè)改革同樣面臨著上述的政策目標(biāo)，所以更應(yīng)準(zhǔn)確與慎重的使用資金，充分考慮到可能導(dǎo)致政府失敗或者市場失靈的諸多因素，不再造成資金流向的錯(cuò)配。

政策目標(biāo)的相異之處，“四萬億投資”的主要目的是避免世界金融危機(jī)對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“斷崖式”下降與“硬著陸”，由此可見，政策的目標(biāo)更多帶有短期調(diào)控的特征。供給側(cè)改革的目標(biāo)是在總結(jié)改革開放三十多年來經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的特征，而做出的深層次的、長期性的、寬領(lǐng)域的改革，政策的目標(biāo)是為了經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展與穩(wěn)定。這種長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的差異，要求供給側(cè)改革從縱向上必須更多的考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)決策微小失誤在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被放大的“蝴蝶效應(yīng)”；同時(shí)從橫向上協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，防止出現(xiàn)要素分配不均、行業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡、貧富差距繼續(xù)被拉大等問題。

（三）作用機(jī)制共性與個(gè)性

作用機(jī)制的共性主要體現(xiàn)在作用對(duì)象與作用重點(diǎn)上，兩項(xiàng)政策同樣是通過對(duì)企業(yè)，尤其是通過以制造業(yè)企業(yè)的改革為突破口，以科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)中高端制造業(yè)、中高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政策的作用重點(diǎn)都在創(chuàng)新上，即技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與市場創(chuàng)新。吸取與借鑒“四萬億投資”中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，供給側(cè)改革政策尤其要重視制造業(yè)的發(fā)展，向制造業(yè)企業(yè)投入資金時(shí)，要充分注意資金的流向，確保資金涌入技術(shù)研發(fā)與平臺(tái)構(gòu)建上，而非盲目的擴(kuò)大產(chǎn)能，避免陷入文章第二部分所述的惡性循環(huán)中。

作用機(jī)制的個(gè)性體現(xiàn)在作用手段上，“四萬億投資”是圍繞著投資計(jì)劃而制定的一攬子計(jì)劃，作用的基本點(diǎn)是投資需求，歸根結(jié)底還是需求側(cè)的改革；供給側(cè)改革的核心是對(duì)供給側(cè)的調(diào)整，供給端的調(diào)整主要針對(duì)土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供給能力與質(zhì)量的提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的需求呈現(xiàn)出不斷升級(jí)的良性態(tài)勢(shì)，但是供給側(cè)卻明顯的與這種日益高級(jí)的需求呈現(xiàn)出不匹配的態(tài)勢(shì)，影響著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，從這個(gè)角度來說，以供給側(cè)為出發(fā)點(diǎn)，供給側(cè)帶動(dòng)需求側(cè)，這種手段更為時(shí)候我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。

三、啟示與建議

在總結(jié)“四萬億投資”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)比分析其與供給側(cè)改革的共性個(gè)性的基礎(chǔ)上，筆者針對(duì)供給側(cè)改革中所明確的“三區(qū)一降一補(bǔ)”提出一些細(xì)化具體的啟示與建議，從這一角度為供給側(cè)改革提供智力支持。

（一）合理設(shè)計(jì)資金使用流向

合理設(shè)計(jì)資金使用流向，實(shí)現(xiàn)資金投入的精準(zhǔn)化。這一建議是針對(duì)“去產(chǎn)能”、“去庫存”所提出的。上文中已經(jīng)提到，“四萬億投資”的政策目標(biāo)中也有化解過剩產(chǎn)能，消除過度庫存的內(nèi)涵，但是由于資金使用的粗放，資金只是廣泛的用于購買低端產(chǎn)能產(chǎn)品與庫存，如此反而刺激企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)這些產(chǎn)品。因此，在供給側(cè)改革中，一定保證資金在化解過剩產(chǎn)能的同時(shí)不新增落后產(chǎn)能、低端產(chǎn)品，使得增量改革能夠?qū)Υ媪扛母锇l(fā)揮更大的效果。具體來說，政府在向具體行業(yè)、具體企業(yè)進(jìn)行投資或者貸款時(shí)，要事先與企業(yè)約定，以落后產(chǎn)能的淘汰為獲取資金的前提，避免落后企業(yè)借政策紅利死灰復(fù)燃。

（二）實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)

這一啟示與“去杠桿”、“降成本”政策密切相關(guān)。資金若在短時(shí)間內(nèi)找不到優(yōu)良的實(shí)體投資渠道，就會(huì)投資于虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，成為杠桿資金。杠桿資金若大量涌入某一行業(yè)，會(huì)使得該行業(yè)愿意以更高的價(jià)格購買要素，形成要素的“虹吸效應(yīng)”，在提升要素價(jià)格的同時(shí)，擠占了其他行業(yè)的正常生產(chǎn)要素，要素價(jià)格的提升與相對(duì)吸取必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的提高?！叭ジ軛U”與“降成本”兩者之間存在著互相影響的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，要降低企業(yè)的經(jīng)營成本，一方面就要為資金創(chuàng)造更多的投資渠道，同時(shí)合理管控金融資本的規(guī)模，尤其是打壓杠桿資金造成的經(jīng)濟(jì)泡沫，這對(duì)維護(hù)金融安全也具有重要意義。另一方面，要提升要素的質(zhì)量，以技術(shù)含量更高的要素作為擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)，以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶動(dòng)企業(yè)成本的下降，最終實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升與經(jīng)濟(jì)的增長。

在具體政策方面，為了創(chuàng)造更多的實(shí)體投資計(jì)劃，筆者建議大力發(fā)展公私合作（PPP）模式。公私合作模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有效的融資渠道，是指政府部門與私人部門合作提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種模式。該模式在“去杠桿”“降成本”方面具有以下優(yōu)點(diǎn)：去杠桿方面，公私合營模式開放了很多以前民間資本不能進(jìn)入的領(lǐng)域，打破了行業(yè)原有的壁壘，為資金尋求了更多的投資渠道，避免了資金過度的杠桿化；降成本方面，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上引入民間資本，有利于項(xiàng)目在多方的監(jiān)督上提高資金利用效率，降低不必要的成本。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)部門

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)部門這一啟示針對(duì)的是“補(bǔ)短板”這一過程，“補(bǔ)短板”的目標(biāo)是為了協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，彌補(bǔ)生產(chǎn)中的薄如環(huán)節(jié)與不足之處，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的完善，最終形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)行供給側(cè)改革時(shí)，尤其是要注意處理“朝陽產(chǎn)業(yè)”與“夕陽產(chǎn)業(yè)”之間的關(guān)系，注重對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的良性引導(dǎo)。

對(duì)于“朝陽產(chǎn)業(yè)”，筆者主張采取更多的非平衡性的政策給予支持，加速新興產(chǎn)業(yè)的成長速度，同時(shí)結(jié)合頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)給予指導(dǎo)。筆者建議對(duì)重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)的，從中央到地方各級(jí)的多層智庫，以人才與知識(shí)為突破口，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的合理方向引導(dǎo)。而對(duì)于“夕陽產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)充分肯定其在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的歷史作用，避免全盤打破與全盤否定的做法，讓其在市場競爭中自然淘汰，同時(shí)政府要做好轉(zhuǎn)型與善后工作，避免落后傳統(tǒng)行業(yè)在這一過程中發(fā)生大規(guī)模、集中的失業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)“夕陽產(chǎn)業(yè)”的軟著陸。同時(shí)，傳統(tǒng)的夕陽產(chǎn)業(yè)在其歷史的經(jīng)營中積累了大量的產(chǎn)能與資本，要充分認(rèn)識(shí)到這種資本的價(jià)值，合理保護(hù)和利用，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與新生奠定基礎(chǔ)。

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（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）endprint