不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控策略探析

曹尉軍

摘要：當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度雖已全面實(shí)施，但很多工作尚處于磨合期和過渡期，不動(dòng)產(chǎn)登記“微腐敗”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，負(fù)面效應(yīng)不可小覷。分析不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員失廉的主要現(xiàn)象及原因，提出防控策略。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1001-9138-（2018）01-0031-33 收稿日期：2017-12-01

1不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員失廉的主要現(xiàn)象

1.1收取加急費(fèi)用

考慮到全國各地工作基礎(chǔ)不一以及統(tǒng)一登記工作剛剛起步，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。2017年4月，國土部辦公廳又印發(fā)了《壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間實(shí)施方案》的通知，要求各地除政府組織開展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈(zèng)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的登記情形仍按照30個(gè)工作日辦結(jié)外，一般登記業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦理時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日。由于不動(dòng)產(chǎn)交易或抵押涉及金額較大，即使按照新的辦理時(shí)限，對(duì)于急需拿到抵押貸款的企業(yè)或者賣房款的群眾來說，仍是一個(gè)“漫長的等待”過程。于是加急辦證“應(yīng)運(yùn)而生”，“黃牛”倒號(hào)屢禁不止。一些工作人員利欲熏心，私下收取加急費(fèi)用，形成了“誰拿錢、誰就優(yōu)先辦，誰拿錢多、誰就最快辦，誰不拿錢、誰就等著在法定最后期限辦”的潛規(guī)則。這可謂最普遍存在的、群眾反映最強(qiáng)烈的不動(dòng)產(chǎn)登記“微腐敗”問題。

1.2指定服務(wù)單位

主要表現(xiàn)為工作人員在權(quán)籍調(diào)查環(huán)節(jié)指定測繪單位，測繪單位違規(guī)收費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)；在業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)，與中介機(jī)構(gòu)串通，以流程復(fù)雜、中介機(jī)構(gòu)可以加急辦理為借口，故意引導(dǎo)申請人接受房產(chǎn)中介服務(wù)。工作人員明里與申請人無利益接觸，暗里卻與中介機(jī)構(gòu)“勾肩搭背”。

1.3泄漏登記信息

不動(dòng)產(chǎn)登記信息面廣量大，涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，關(guān)系群眾切身利益。但仍有個(gè)別工作人員明知故犯，嚴(yán)重違反信息安全規(guī)定，泄漏相關(guān)登記信息。如某省不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員把某明星的私宅信息在微信圈里曝光，引起軒然大波；某省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)“內(nèi)鬼”販賣上萬條業(yè)主信息，最終被判刑并處罰金。

1.4違規(guī)審核登簿

比之于前面三種情況，違規(guī)審核登簿情節(jié)惡劣，輕則可能承擔(dān)賠償責(zé)任，重則可能被追究刑事責(zé)任，一般工作人員不敢輕易為之。但極個(gè)別有審核權(quán)限的科室負(fù)責(zé)人甚至單位負(fù)責(zé)人膽大妄為，在收受服務(wù)對(duì)象好處后，不按規(guī)定認(rèn)真查驗(yàn)有關(guān)申請材料，對(duì)明顯疏漏和錯(cuò)誤問題視而不見，甚至指使下屬或直接參與弄虛作假、蒙混過關(guān)。

2不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

2.1人員素質(zhì)不整齊

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，為了應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)拓展和網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)，受編制所限，一些不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)大量補(bǔ)充編外人員，甚至出現(xiàn)編外人數(shù)超過在編人數(shù)的現(xiàn)象。由于編外人員入職要求不嚴(yán)、工資待遇不高、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，違規(guī)違法的成本較低，其職業(yè)道德和服務(wù)能力本身就是一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。當(dāng)然，在編人員甚至單位領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)更大，徇私謀利更為方便，面對(duì)誘惑鋌而走險(xiǎn)也大有人在。

2.2信息系統(tǒng)不完善

信息系統(tǒng)是不動(dòng)產(chǎn)登記頒證的重要平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，并沒有自上而下推廣一套統(tǒng)一完備的信息系統(tǒng)，隨著情況的不斷變化，各地都疲于不停地升級(jí)完善信息系統(tǒng)。受歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、部門信息共享不暢等影響，信息系統(tǒng)一直是制約服務(wù)規(guī)范與提速的主要“瓶頸”。系統(tǒng)有“漏洞”，違規(guī)操作便有機(jī)可乘；系統(tǒng)運(yùn)行不快，加急服務(wù)才大行其道。

2.3廉潔制度不健全

《條例》明確了當(dāng)事人提出不動(dòng)產(chǎn)登記申請的各種程序，并且強(qiáng)調(diào)了工作人員違法、瀆職行為的法律責(zé)任。但《條例》不可能規(guī)定得過于精細(xì)，本身不附帶違反程序的防控措施，設(shè)定的服務(wù)時(shí)限也具有一定的彈性。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施時(shí)間不長，有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)任務(wù)重、壓力大、頭緒多，整日忙于窗口具體服務(wù)工作，忽視了制度建設(shè)。有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了廉潔制度，但缺乏經(jīng)驗(yàn)沉淀和借鑒，一些措施大而化之，《條例》的要求沒有落細(xì)落實(shí)，廉潔防控之網(wǎng)存在死角和漏洞。

2.4監(jiān)督管理不到位

有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)制度缺失，更談不上監(jiān)督管理，過分的信任職工“不會(huì)出事”，甚至認(rèn)為職工工作辛苦，偶爾收點(diǎn)“加急費(fèi)”沒什么大不了的。也有的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)雖然構(gòu)建了一套完善的管理制度，但并沒有動(dòng)真碰硬地督查，對(duì)群眾投訴反映的問題不加重視，發(fā)現(xiàn)工作人員違規(guī)違紀(jì)只是簡單的批評(píng)教育，缺乏必要的懲戒，監(jiān)督管理制度形同擺設(shè)。

3不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

3.1倡導(dǎo)職業(yè)道德

職業(yè)道德說起來很虛，但一個(gè)單位如果不加以重視，“潛規(guī)則”就會(huì)變成司空見慣、“好處費(fèi)”便會(huì)成為一種風(fēng)氣，身在其中的工作人員也許剛開始忐忑不安，滋生法不責(zé)眾的僥幸心理，從而變得心安理得。筆者把職業(yè)道德教育作為員工崗前、在崗培訓(xùn)的必修課，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)技能、反腐倡廉和警示教育，每月組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逢會(huì)必談職業(yè)道德，通過閉卷考試、辯論大賽、演講比賽、實(shí)地走訪監(jiān)獄、邀請紀(jì)委辦案人員開設(shè)專題講座等形式，把職業(yè)道德講深說透，讓廉潔服務(wù)警鐘長鳴。

3.2提升服務(wù)效率

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，“服務(wù)慢、手續(xù)繁”備受群眾詬病，解決“黃牛”倒號(hào)、加急辦件的根本途徑在于提升服務(wù)效率，窗口服務(wù)快到不再擁堵，“黃?！弊匀讳N聲匿跡。一要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，打破部門數(shù)據(jù)藩籬，真正將群眾“前臺(tái)跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“后臺(tái)跑路”。二要精簡收件材料，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，不代為其他部門把關(guān)收取材料，能少則少；不教條執(zhí)行上級(jí)規(guī)定的服務(wù)時(shí)限，能快則快。三要培養(yǎng)專業(yè)化、高素質(zhì)、復(fù)合型的窗口工作人員，“一窗受理”已成氣候，工作人員要成為熟悉各類業(yè)務(wù)的“全科醫(yī)生”。

3.3完善廉潔制度

防控不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵要扎緊制度籬笆，要讓制度實(shí)在管用。以預(yù)防收取加急費(fèi)用為例，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之初，筆者單位便建立了“綠色通道”，但由于制度不夠完善，部分中介利用“綠色通道”收取辦事群眾加急費(fèi)用。后來，單位進(jìn)行了專題會(huì)辦，重新出臺(tái)了“綠色通道”制度，從四個(gè)方面進(jìn)行完善：一是對(duì)系統(tǒng)軟件進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，嚴(yán)格按照受理時(shí)間先后順序跳轉(zhuǎn)下一環(huán)節(jié)，工作人員必須按照時(shí)間先后辦理，無選擇性辦件權(quán)限。二是在窗口張貼本單位從不收取加急費(fèi)用的公告，并附上舉報(bào)投訴電話；三是所有申請“綠色通道”的企業(yè)群眾必須填寫申請單，寫明理由，留下電話，由窗口科室負(fù)責(zé)人及值班領(lǐng)導(dǎo)兩級(jí)簽批，凡單位職工代為申請或陪同申請的，在申請單上一并簽名，留下痕跡；四是待業(yè)務(wù)辦結(jié)后，由單位“服務(wù)熱線”對(duì)所有走“綠色通道”的服務(wù)對(duì)象逐一電話回訪，了解有無收取加急費(fèi)用的情況。由于措施嚴(yán)實(shí)，新“綠色通道”制度實(shí)施以來，單位未收到一例關(guān)于收取加急費(fèi)用的投訴，取得了顯著成效。

3.4強(qiáng)化督查管理

不動(dòng)產(chǎn)登記廉政風(fēng)險(xiǎn)防控要重抓平時(shí)，抓到具體流程、具體崗位，否則，等到問題爆發(fā)便為時(shí)已晚。還以筆者所在單位為例，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以后，單位專門設(shè)立了督查科室，在完善制度的同時(shí)開展日常內(nèi)部督查，同時(shí)聘請行風(fēng)監(jiān)督員定期對(duì)各窗口進(jìn)行暗訪，每月編寫督查通報(bào)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。根據(jù)督查發(fā)現(xiàn)的問題，辭退了多名編外人員，并調(diào)整了部分在編人員崗位。嚴(yán)格的督查，既能將許多問題消滅于萌芽狀態(tài)，又能產(chǎn)生震懾警示效應(yīng)，切實(shí)防患未然。endprint