黨的領(lǐng)導的歷史發(fā)展和新的時代內(nèi)涵

郭 玥

(中共四川省委黨校 黨史黨建教研部，成都 610071)

黨的十九大從新時代和新的歷史方位，以及新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總?cè)蝿?wù)出發(fā)，對黨的領(lǐng)導作了更加全面深入的論述。

第一，黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的決定性因素。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，民族復興必然是空想。必須確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨始終是全國人民的主心骨及堅持和發(fā)展中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導核心。

第二，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

第三，黨是最高政治領(lǐng)導力量。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。同時要改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，完善堅持黨的領(lǐng)導的體制和機制。

第四，黨自身必須始終過硬。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

所以，新時代黨的建設(shè)必須以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導為根本原則，緊緊圍繞團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，把黨建設(shè)得更加堅強有力。

一、黨的領(lǐng)導的理論淵源

在世界共產(chǎn)主義運動史上，確立黨的領(lǐng)導是列寧。馬克思和恩格斯主要集中致力于科學社會主義理論的創(chuàng)立，用科學理論武裝工人階級，幫助工人政黨制定正確的綱領(lǐng)。馬克思、恩格斯從兩個方面闡述了無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導：一是黨的歷史使命，二是黨的先進性。馬克思主義認為，資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾是階級斗爭的根本原因，階級斗爭孕育了工人政黨的產(chǎn)生。在工人政黨中，社會主義思潮一直具有重要影響，馬克思、恩格斯把它形容為“一個在歐洲游蕩的幽靈”。這個幽靈經(jīng)過馬克思、恩格斯的科學總結(jié)，形成了馬克思主義，并組建馬克思主義政黨，使無產(chǎn)階級認識到自己的歷史使命和奮斗目標。在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級斗爭所發(fā)展的各個階段中，工人階級代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，共產(chǎn)黨始終代表整個運動的利益，因此無產(chǎn)階級運動必須由無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導。

列寧使黨的領(lǐng)導成為現(xiàn)實。首先，列寧從近代以來的政黨政治出發(fā)，論述了政黨的領(lǐng)導作用。他說：“誰都知道，群眾是劃分為階級的；只有把不按照生產(chǎn)的社會結(jié)構(gòu)中的地位區(qū)分的絕大多數(shù)人同在生產(chǎn)的社會結(jié)構(gòu)中占有特殊地位的集團對立時,才可以把群眾和階級對立起來；在通常情況下,在多數(shù)場合，至少在現(xiàn)代的文明國家內(nèi)，階級是由政黨來領(lǐng)導的，政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵1]151近代以來伴隨資本主義工業(yè)化出現(xiàn)的政治形態(tài)，主要是由國家、政黨和社會構(gòu)成。其中社會是由不同的階級和階層組成。由于在絕大多數(shù)國家內(nèi)，社會不能直接管理國家，政黨便成為國家和社會之間的中介和橋梁，政黨代表不同階級和階層的利益，并領(lǐng)導他們的行動。

其次，列寧認為黨的領(lǐng)導的關(guān)鍵在于建立堅強有力的組織。列寧總結(jié)了第一國際和第二國際的經(jīng)驗教訓，特別是第二國際破產(chǎn)的深刻教訓，認為組織渙散是重要原因。同時，面對掌握了國家機器的統(tǒng)治階級，共產(chǎn)黨只有靠組織上的堅強，才能戰(zhàn)勝敵人。他說：“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！盵2]526這樣的黨組織，就成為斗爭中拖不垮打不爛的戰(zhàn)斗堡壘，成為無產(chǎn)階級和人民群眾的堅強領(lǐng)導核心。

再次，列寧明確黨的組織原則和制度是民主集中制。列寧闡釋的民主集中制特別重視和強調(diào)集中。他說：“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨?！盵3]167民主集中制的關(guān)鍵是領(lǐng)導核心，列寧稱之為“職業(yè)革命家組織”和“領(lǐng)袖”集團。這樣的領(lǐng)導核心不是選舉產(chǎn)生的，而是經(jīng)過專門訓練，在嚴酷斗爭中形成的成熟的、堅定的、卓越的領(lǐng)導者。

最后，列寧強調(diào)黨的組織建設(shè)要靠鐵的紀律。列寧認為，必須強化黨的紀律，即通過鐵的紀律來達到黨的高度團結(jié)統(tǒng)一，增強黨的戰(zhàn)斗力，才能在異常艱難的條件下領(lǐng)導人民群眾取得勝利。他說：“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中制和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一。”[1]135

列寧不僅闡明和實現(xiàn)了黨對革命的領(lǐng)導，而且論述和推進了執(zhí)政條件下黨的領(lǐng)導。列寧構(gòu)建的無產(chǎn)階級專政體系不僅是一種承接馬克思主義的理論形態(tài)，而且是一種嶄新的國家制度。在這個體系中，黨是無產(chǎn)階級專政的最高力量，他說：“只有工人階級的政黨，即共產(chǎn)黨，才能團結(jié)、教育和組織無產(chǎn)階級和全體勞動群眾的先鋒隊……也就是說在政治領(lǐng)導上領(lǐng)導無產(chǎn)階級，并且通過無產(chǎn)階級領(lǐng)導全體勞動群眾。不這樣，便不能實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政?！盵1]483

在無產(chǎn)階級專政體系里面，除了共產(chǎn)黨，還有國家政權(quán)、工會、青年組織、婦女組織，以及經(jīng)濟、科學、文化、教育組織,等等。在黨與非黨組織的關(guān)系中，黨是“指導力量”，政府及其他非黨組織是“傳動裝置”“杠桿”，黨通過“傳動裝置”“杠桿”發(fā)揮領(lǐng)導作用。黨對各種非黨組織實行總的領(lǐng)導，以保證這些組織都能按照一個目標，朝著一個方向進行工作。

二、中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導的堅持和發(fā)展

作為一個從革命勝利中走出來的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨比任何一個政黨都要強調(diào)黨的領(lǐng)導。第一，黨的領(lǐng)導權(quán)問題是民主革命時期的根本問題。中國共產(chǎn)黨是按照列寧主義原則建立的。列寧推動東方國家共產(chǎn)黨的建立，就是為了領(lǐng)導民族和殖民地國家的革命。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就積極投身于領(lǐng)導工人運動和農(nóng)民運動。黨的二大制訂了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，明確了黨領(lǐng)導中國革命的目標任務(wù)。在第一次人民大革命中，經(jīng)過與國民黨合作的經(jīng)驗教訓，中國共產(chǎn)黨明確了樹立領(lǐng)導權(quán)和爭奪領(lǐng)導權(quán)的思想，黨的領(lǐng)導權(quán)不是自然而然得到的，必須靠斗爭去爭取?！爸袊拿褡甯锩\動，必須有無產(chǎn)階級的有力參加，并取得領(lǐng)導地位，才能取得勝利?！盵4] 217“無產(chǎn)階級的政黨應(yīng)該知道無產(chǎn)階級參加民族運動，不是附屬資產(chǎn)階級而參加，乃以自己階級獨立的地位與目的而參加，如此無產(chǎn)階級在參加民族運動中，方不致失其特性——階級性與世界性”[4]216。黨的四大明確了黨的領(lǐng)導權(quán)和爭取領(lǐng)導權(quán)的思想。

大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨開始獨立領(lǐng)導中國革命，黨的領(lǐng)導面臨如何實現(xiàn)和實施的問題。1929年，古田會議提出用無產(chǎn)階級思想克服和戰(zhàn)勝非無產(chǎn)階級思想，其實質(zhì)是黨的領(lǐng)導首先是思想上的領(lǐng)導，要把思想建黨放在第一位。在組織上，黨的六大前后發(fā)生了片面追求工人成分和出身的偏向。總之，在經(jīng)歷了兩次勝利和兩次失敗之后，我們黨對于中國革命規(guī)律和黨的領(lǐng)導的規(guī)律的認識更加深刻。1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，提出了“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”的“偉大工程”[5]602。認為中國革命的歷史和特點，就是黨的建設(shè)以及黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭的領(lǐng)導，這是中國革命取得勝利的“三個法寶”。1948年，毛澤東提出完整的新民主主義革命的總路線：“無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命?！盵6]13131949年，在《論人民民主專政》中，毛澤東指出，黨的領(lǐng)導是中國革命勝利的寶貴經(jīng)驗之一，他說：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵7]1481他強調(diào)，從人類社會的遠景來看，中國革命勝利后這一歷史階段最顯著的特點就是“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和人民專政的國家權(quán)力”[7]1468。

第二，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，堅持黨對國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的全面領(lǐng)導。毛澤東在1954年9月舉行的第一屆全國人民代表大會第一次會議上的開幕詞中指出：“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義。”[8]133由此，對于新生政權(quán)，創(chuàng)設(shè)全新的政治結(jié)構(gòu)和國家體制是黨執(zhí)政后面臨的首要任務(wù)。黨對于國家體制和政治結(jié)構(gòu)的設(shè)計反映在1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》；在這之后的11月，中央政治局做出了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨委員會的決定》，同步建立和完善了國家機構(gòu)中相關(guān)黨的組織架構(gòu)。在全國普選的基礎(chǔ)上，在1954年召開的第一次全國人民代表大會上，制定和產(chǎn)生了國家第一部憲法。第一部憲法鞏固和發(fā)展了《共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》的基本原則和內(nèi)容，體現(xiàn)出黨對國家制度和政權(quán)形式的構(gòu)建和設(shè)計。同時，憲法確立了黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導地位，黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導有了憲法保證，從制度上決定黨不僅是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導全體人民進行國家建設(shè)的領(lǐng)導黨。

第三，改革開放條件下堅持和改善黨的領(lǐng)導。改革開放歷史新時期，鄧小平在提出“放開”“搞活”的同時，提出了四項基本原則，并強調(diào)四項基本原則中，黨的領(lǐng)導和社會主義道路最為重要。鄧小平認為，在新的歷史條件下，有一個如何加強和改善黨的領(lǐng)導問題。經(jīng)過總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗和改革開放的新鮮經(jīng)驗，1987年黨的十三大闡述了黨的領(lǐng)導問題，指出：“黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部?！辈㈥U述了黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導的主要方式是：“使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策?！秉h的十三大報告還具體闡述了黨中央的領(lǐng)導作用和實現(xiàn)方式主要是：“就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟、國防等各個方面的重大問題提出決策，推薦人員出任最高國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)，對各方面工作實行政治領(lǐng)導。省、市、縣地方黨委的領(lǐng)導作用和實現(xiàn)方式主要是：貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的指示；保證國務(wù)院和上級政府指示在本地區(qū)的實施；對地方性的重大問題提出決策；向地方政權(quán)機關(guān)推薦重要干部；協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督。事業(yè)單位中的黨組織逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用?！边@是對執(zhí)政和改革開放條件下黨的領(lǐng)導和實現(xiàn)方式的集中概括和闡述。

黨的十五大進一步闡明了黨的領(lǐng)導問題，“黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。”強調(diào)依法治國要從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。黨的十六大提出“依法執(zhí)政”和“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”。十六屆四中全會對黨的執(zhí)政能力作了界定：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！笨梢?，黨的執(zhí)政能力，就是執(zhí)政條件下黨的領(lǐng)導的表現(xiàn)，就是黨治國理政的本領(lǐng)。

總之，在革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史階段，中國共產(chǎn)黨始終堅持從新的歷史方位出發(fā)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，使黨始終成為中國人民的堅強的領(lǐng)導核心。

三、新時代黨的領(lǐng)導的新內(nèi)涵

黨的十八大以來，世情國情黨情發(fā)生新的變化。在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導，大大增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導力、號召力。

(一)明確黨的領(lǐng)導對實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本作用

從1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，幾代中國人夢寐以求，為之拋頭顱灑熱血、不懈奮斗的，是中華民族的偉大復興。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就以此作為自己的歷史使命，領(lǐng)導人民進行了推翻三座大山的新民主主義革命，建立社會主義基本制度，推進社會主義建設(shè)，進行改革開放新的偉大革命，開辟了中國特色社會主義道路。在黨的領(lǐng)導下，近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景。因此，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，民族復興必然是空想。在中華民族比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的時候，必須更加堅定不移毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導，才能讓中華民族的百年夢想成為現(xiàn)實。

(二)強調(diào)黨對國家和社會的全面領(lǐng)導

在改革開放的歷史條件下，圍繞如何堅持和完善黨的領(lǐng)導在實踐中和理論上進行了探索，形成了許多重要觀點和規(guī)定，但也有一些分歧，例如關(guān)于黨政分開。黨的十八大以后，對于這個問題更加清楚和明確，就是黨必須對國家和社會實行全面和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導。首先，理論上明確中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。其次，制度上明確黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。把憲法明確規(guī)定的黨的領(lǐng)導制度化，體現(xiàn)黨依憲領(lǐng)導、依法執(zhí)政。明確黨和國家治理體系的兩個層次，一是依規(guī)治黨，二是依法治國。即通過從嚴治黨，加強黨的長期執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，進而依法治理國家。在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和國防、外交等各個方面，對黨的領(lǐng)導做出了明確規(guī)定和具體要求。經(jīng)濟工作是黨的中心工作，要堅持和發(fā)揮黨對經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導核心作用。中國特色社會主義民主政治建設(shè)是黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，根本是黨的領(lǐng)導。文化上黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，對哲學社會科學工作實施領(lǐng)導。國防和軍隊建設(shè)上堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導等等。黨的十八屆四中全會不僅強調(diào)要把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，而且提出健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制，包括“凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告”等。黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。特別是把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)納入全面依法治國之中，認為黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障，要求注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，使黨的領(lǐng)導的體制機制更加完善。

(三)突出黨的領(lǐng)導的政治統(tǒng)領(lǐng)

黨的領(lǐng)導首先是政治領(lǐng)導，黨的政治領(lǐng)導必須以黨的政治建設(shè)為基礎(chǔ)。過去講政治建設(shè)，主要是制定和貫徹執(zhí)行正確的路線、綱領(lǐng)和方針政策，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨的十八大以來，在強化中央權(quán)威和堅定執(zhí)行黨的政治路線的同時，嚴格黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，使黨的政治建設(shè)內(nèi)涵更加完善。

首先，保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，首先是在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

其次，堅定執(zhí)行黨的政治路線，是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來，全面落實黨的基本路線，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。

再次，嚴肅黨內(nèi)政治生活，是黨的政治建設(shè)的根本要求。遵守政治紀律和政治規(guī)矩，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。堅定理想信念宗旨，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

所以，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，為黨的領(lǐng)導提供了堅實基礎(chǔ)。

(四)加強黨的領(lǐng)導的組織保證

列寧以前的共產(chǎn)黨為什么不能成為堅強的領(lǐng)導核心，主要原因在于組織比較松散，沒有完整的組織體系，更沒有堅強的領(lǐng)導核心。黨的十八大以來黨的組織建設(shè)，突出的亮點是明確了不同層級不同領(lǐng)域的黨組織的領(lǐng)導地位和作用，保證黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。特別是黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，是黨的領(lǐng)導在黨和國家機構(gòu)中的具體化和制度化，也是通過機構(gòu)改革使黨的領(lǐng)導覆蓋黨和國家機關(guān)各個領(lǐng)域。

首先是黨的基層組織。黨的十九大提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?？偨Y(jié)黨的十八大以來黨的基層組織建設(shè)的做法和經(jīng)驗，黨的十九大對黨章的修改對于黨的基層組織這一章有較多修改。明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導本地區(qū)的工作和基層社會治理。把過去國有企業(yè)黨委(黨組)的“政治核心作用”改為“領(lǐng)導作用”，包括“把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，增寫了社會組織中黨的基層組織的作用。把實行行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位中黨的基層組織的政治核心作用改為戰(zhàn)斗堡壘作用。把各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織的作用，增加了進行“教育、管理”。增寫了“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”作為第三十四條等等，使不同領(lǐng)域黨的基層組織的地位和作用更加明確和完善。

其次是黨組。在黨的組織體系中，黨組是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要組織形式。中華人民共和國成立之初，為了加強對政府工作的領(lǐng)導，1949年11月，中共中央政治局通過《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》。1956年黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定在國家機關(guān)和人民團體的領(lǐng)導機關(guān)中成立黨組。這項規(guī)定后來逐步完善為：“在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用?！蓖瑫r規(guī)定：“對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門可以建立黨委?！?015年6月，中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》規(guī)定：“黨組是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導機構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。”并規(guī)定對下屬單位實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導的國家工作部門中設(shè)立的黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級黨組織直接批準設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會和基層委員會。國家工作部門黨委在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。黨的十九大黨章修改體現(xiàn)了黨組作用的發(fā)展和完善。

黨組和黨組性質(zhì)的黨委，從組織上保證了黨在國家和社會各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

此外，黨的十九大提出在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，進一步從組織上加強黨對政府機關(guān)的領(lǐng)導。

(五)強化黨的領(lǐng)導的規(guī)范和監(jiān)督

任何一種可以良性運行的權(quán)力構(gòu)架，其制度安排應(yīng)當是閉合的，其中最重要的，是任何權(quán)力都必須規(guī)范行使，并受到監(jiān)督和制約。絕對的權(quán)力必然導致腐敗和濫用，已經(jīng)成為政治學的常識和人類社會的一條鐵律。黨是最高政治領(lǐng)導力量，換言之就是擁有最高政治權(quán)力。黨的十八大以來對黨的領(lǐng)導的加強和完善，非常重要的是規(guī)范權(quán)力運行并加強監(jiān)督和制約。

規(guī)范權(quán)力運行的重要舉措是加強紀律建設(shè)。黨的十九大把紀律建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，使黨的建設(shè)的總體布局更加完善。新中國成立前夕，毛澤東總結(jié)中國革命勝利的寶貴經(jīng)驗時指出：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨?！盵7]1480把紀律放在黨的建設(shè)第一位。但戰(zhàn)爭年代紀律的主要取向，是凝聚力量，實現(xiàn)高度集中統(tǒng)一。在執(zhí)政和改革開放的歷史條件下，黨的紀律要規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用。黨的十八大以來的紀律建設(shè)總結(jié)歷史經(jīng)驗特別是改革開放以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善了紀律建設(shè)的內(nèi)涵。

首先，明確黨的紀律的構(gòu)成和內(nèi)容。黨的紀律和規(guī)矩有四個層次：黨章，黨的紀律特別是政治紀律，國家法律，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這是廣義的黨的紀律，規(guī)定了黨作為最高政治領(lǐng)導力量的權(quán)力運行，必須在這樣的紀律框架內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，明確黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這是狹義的黨的紀律，規(guī)范黨組織和黨員的行為。

其次，強調(diào)把黨的紀律挺在前面。提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。明確了紀律的價值導向不是辦案和整人，而是教育和規(guī)范。

通過紀律建設(shè)，使黨的領(lǐng)導的權(quán)力在紀律框架內(nèi)標準化運行，得到規(guī)范和制約，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

權(quán)力監(jiān)督在黨的十八大以來大為增強。習近平要求，抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，編密扎緊制度的籠子，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，構(gòu)建嚴密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。[9]1172013年，中共中央出臺《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，提出黨內(nèi)法規(guī)制定工作目標是“基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架”，黨的領(lǐng)導的監(jiān)督和制約機制基本建立起來。

為使權(quán)力監(jiān)督制度化，黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，這是黨和國家權(quán)力構(gòu)架和治理體系的重大改革。組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體制。構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。

(六)提升黨的領(lǐng)導的過硬本領(lǐng)

打鐵必須自身硬，黨要完成歷史使命，領(lǐng)導人民實現(xiàn)偉大夢想，必須加強長期執(zhí)政能力建設(shè)，全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。從黨的十六大提出執(zhí)政能力建設(shè)和十六屆四中全會對執(zhí)政能力做出界定以來，對于執(zhí)政本領(lǐng)的認識逐步明晰。黨的十九大從增強學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)等八個方面強調(diào)了黨的執(zhí)政本領(lǐng)，為加強和完善黨的領(lǐng)導提供了主觀條件的堅強保證。

依據(jù)列寧的黨建學說和無產(chǎn)階級專政理論，為了完成黨的歷史使命，我們黨在中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展的歷史過程中，形成、發(fā)展和完善了黨領(lǐng)導一切的理論和體制機制。黨的十九大深刻總結(jié)黨的領(lǐng)導的歷史經(jīng)驗特別是十八大以來的寶貴經(jīng)驗，對黨的領(lǐng)導作了新的闡釋和規(guī)定，其深刻內(nèi)涵在于：在總結(jié)歷史和現(xiàn)實寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步明確了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的要求和內(nèi)涵，黨領(lǐng)導一切，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面工作及黨和國家的各種組織；明確了黨的建設(shè)要圍繞堅持和加強黨的領(lǐng)導這個基本目標進行，全面從嚴治黨，勇于自我革命，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量；明確了要把堅持和加強黨的領(lǐng)導在黨和國家的組織系統(tǒng)中得到落實，確保黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；明確了堅持和加強黨的領(lǐng)導要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督體系，使黨的領(lǐng)導的制度安排得以漸趨成熟和定型。

[1] 列寧.列寧選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1995.

[2] 列寧.列寧選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[3] 列寧.列寧全集:第4卷[M].北京:人民出版社,1984.

[4] 中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編(1921—1949):第2冊[M].北京:中央文獻出版社，2011.

[5] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7] 毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京:人民出版社,1991.

[8] 毛澤東.毛澤東選集:第5卷[M].北京:人民出版社,1977.

[9] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)[M].北京:學習出版社，人民出版社,2016.