新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中共享發(fā)展的理論創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)路徑

任保平,王思琛

(西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 西安 710127)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨的十九大對(duì)新時(shí)代背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)論斷，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由單純的數(shù)量增長(zhǎng)型到全面的質(zhì)量效益提升型這一歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本價(jià)值追求要從滿足人民基本物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)向滿足人民的美好生活需要，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)歷改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)總量目前穩(wěn)居世界第二位，許多領(lǐng)域已步入世界先進(jìn)行列，人民群眾的物質(zhì)文化生活得到極大的豐富。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化產(chǎn)品及服務(wù)呈現(xiàn)出更多樣化、更高層次、更高質(zhì)量的需求，對(duì)美好的、高質(zhì)量的生活日益向往，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在的不平衡不充分的問題嚴(yán)重制約著廣大人民群眾過上期盼已久的美好生活。

在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必然要求一切改革發(fā)展成果由全體人民共享。共享發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上系統(tǒng)地闡述了共享發(fā)展理念：共享的發(fā)展理念體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中共享，在共享中發(fā)展，最終目的就是讓廣大人民群眾分享到改革發(fā)展的豐碩成果，過上高質(zhì)量的生活。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面建成小康進(jìn)入決勝階段的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、從共同富裕到共享發(fā)展理念的形成

(一)社會(huì)主義共同富裕理論

共享發(fā)展理念源于共同富裕的思想，二者緊密聯(lián)系，不可分割——共享發(fā)展是共同富裕的必由之路，共同富裕是共享發(fā)展的根本要求和最終歸宿。共同富裕是指在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，全體人民在一定的歷史條件下，按照公平正義的原則共享發(fā)展成果。共同富裕是中國(guó)人民千百年來矢志不渝追求的理想?！抖Y記·禮運(yùn)》具體而生動(dòng)地描繪了“小康”社會(huì)和“大同”社會(huì)的狀態(tài)，孔子的“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，以及孟子的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”等思想也無不體現(xiàn)著共同富裕的價(jià)值追求。而在馬克思所預(yù)見的共產(chǎn)主義社會(huì)中，“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”[1]222。這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中共同富裕思想最早的表述。馬克思在《資本論》中提出共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)“自由人的聯(lián)合體”[2]185，認(rèn)為共產(chǎn)主義社會(huì)將徹底消除階級(jí)之間、城鄉(xiāng)之間、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的對(duì)立和差別，實(shí)行各盡所能、按需分配，真正實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。

新中國(guó)成立后，共同富裕思想在我國(guó)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索中不斷深化。1956年黨的八大關(guān)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的——最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要這一表述，體現(xiàn)了社會(huì)主義的制度特征。由于我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力基礎(chǔ)較為薄弱，因此為了集中資源加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐漸形成了“高積累、低消費(fèi)”的收入分配格局，加之長(zhǎng)期奉行平均主義的分配原則，導(dǎo)致我國(guó)人民生活長(zhǎng)期處在較低水平，甚至出現(xiàn)了普遍的貧困?！笆裁词巧鐣?huì)主義？如何建設(shè)社會(huì)主義”的問題擺在人們面前。

改革開放初期，鄧小平鮮明地指出貧窮不是也不應(yīng)該是社會(huì)主義的代名詞，從而明確回答了以上兩個(gè)問題：“貧窮不是社會(huì)主義，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)不能叫社會(huì)主義，人民生活長(zhǎng)期處于很低的水平也不能叫社會(huì)主義，社會(huì)主義就是要消滅貧窮?！盵3]312他強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。關(guān)于共同富裕問題，鄧小平認(rèn)為社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，這種富本質(zhì)上就是人民的共同富裕，因而他提出公有制占主體和實(shí)現(xiàn)共同富裕是兩個(gè)必須始終堅(jiān)持的社會(huì)主義根本原則。鄧小平在1992年的南方談話中提出了“三個(gè)有利于”的重要標(biāo)準(zhǔn)，即在評(píng)判社會(huì)主義發(fā)展時(shí)，應(yīng)該主要看“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[4]372-373。其中，提高人民生活水平從根本上講就是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)成果的共享，體現(xiàn)共同富裕的最終價(jià)值追求。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的共同富裕，其實(shí)現(xiàn)的根本途徑就是大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，通過不斷積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，從而為改善人民生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造基礎(chǔ)性的物質(zhì)條件。

而在生產(chǎn)力水平提高、物質(zhì)基礎(chǔ)初步具備后，實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑應(yīng)該怎么走？對(duì)此，1978年9月鄧小平在天津視察時(shí)第一次明確而響亮地提出了 “讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富”的思想，由此便提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑。1985年10月鄧小平在會(huì)見美國(guó)高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)說：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕。”一年后，他又指出：“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑。”[5]172

共同富裕的內(nèi)涵不同于“同步富?！被颉巴雀辉！?。共同富裕是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要逐步實(shí)現(xiàn)，不能急于求成。允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。其中，關(guān)鍵是允許和支持人民通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)富起來，目的是集中各種資源和要素，充分挖掘發(fā)展的潛力，有效調(diào)動(dòng)各方的生產(chǎn)積極性，從根本上提高生產(chǎn)效率。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，允許先富是手段，先富幫后富是關(guān)鍵，共同富裕是最終的目的。在一部分地區(qū)和一部分人先富起來之后，就必然存在先富和后富的差距問題。早在20世紀(jì)90年代初鄧小平就指出，如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。此外，他還談到發(fā)達(dá)地區(qū)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，對(duì)先富起來的人征收所得稅進(jìn)行一些限制，提倡先富起來的人自愿拿錢出來辦教育、修路等方式來解決先富和后富的差距問題。

共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，讓先富帶動(dòng)后富的開創(chuàng)性政策舉措，加上實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終目標(biāo)，一同構(gòu)成了社會(huì)主義初級(jí)階段條件下共同富裕理論完整的體系。共同富裕理論體系的發(fā)展和完善，也為共享發(fā)展理念的形成與最終產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

(二)從共同富裕到共享發(fā)展

改革開放40年來，我國(guó)取得的發(fā)展成就舉世矚目，社會(huì)生產(chǎn)力水平已然擺脫了落后的面貌。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，許多領(lǐng)域都已步入世界先進(jìn)行列。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)極大地提升了我國(guó)居民的人均收入水平，極大地改善了人們的物質(zhì)生活條件，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。與此同時(shí)，共同富裕的理論也在歷史實(shí)踐的過程中得到不斷地豐富和發(fā)展。

1992年，在黨的十四大上，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的提出為下一步的改革指明了方向。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下走共同富裕的道路，堅(jiān)持的是一套“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配制度。這一制度仍然鼓勵(lì)讓一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富。這一制度適應(yīng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展的實(shí)際要求：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先，反映出社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)的基本國(guó)情和改革開放初期我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的現(xiàn)實(shí)要求；而在注重效率的同時(shí)，也不能忽視公平，這體現(xiàn)了社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。

我們黨代表的是最廣大人民的根本利益，終極目標(biāo)就是帶領(lǐng)全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。而效率和公平的關(guān)系是否處理得好，關(guān)系到共同富裕目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)公平正義的矛盾日益凸顯，我國(guó)也逐漸具備了處理效率和公平關(guān)系問題的手段和能力。因此，黨的十八大報(bào)告提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率與公平,再分配更加注重公平”。這個(gè)表述說明提升效率和維護(hù)公平具有同樣重要的意義，且應(yīng)當(dāng)在保證效率的前提下更加重視收入分配的公平。對(duì)此，要建立“以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。社會(huì)公平正義不是僅僅體現(xiàn)在收入分配差距被控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，而是應(yīng)該全面地體現(xiàn)在人們參與發(fā)展過程、享受發(fā)展成果的權(quán)利和機(jī)會(huì)是公平且有保障的。

20世紀(jì)，東南亞、拉丁美洲的很多中等收入國(guó)家由于缺乏發(fā)展模式的創(chuàng)新，加之外部條件的變化，普遍被固化的發(fā)展機(jī)制鎖定，人均收入水平長(zhǎng)期得不到提高，社會(huì)貧富差距日益懸殊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前，人民共享發(fā)展成果的愿望難以得到實(shí)現(xiàn)。以上這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)揭示了一個(gè)真理：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須處理好收入分配差距拉大，貧富分化過大的問題。如果不解決民生領(lǐng)域的各種關(guān)鍵的矛盾問題，人民的福利狀況就難以得到改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力就難以得到充分激發(fā)，與改善民生，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。當(dāng)貧富差距不斷拉大，以至于成為制約發(fā)展的巨大羈絆時(shí)，最終帶來的必然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和社會(huì)局勢(shì)的動(dòng)蕩不安。

當(dāng)前我國(guó)已躋身中等收入國(guó)家行列，正在向高收入國(guó)家邁進(jìn)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來看，低收入階段累積的先富和后富的差距已經(jīng)十分嚴(yán)重，這集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入分配存在明顯差距，且這種差距有逐漸拉大的趨勢(shì)。由此可見，允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來的發(fā)展戰(zhàn)略和理念已無法適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。因此，要跨越中等收入階段的歷史關(guān)口，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，及時(shí)樹立符合新時(shí)代要求的共享發(fā)展理念，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，使改革發(fā)展成果惠及全體人民，在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由總體小康向全面小康的邁進(jìn)。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是一切社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是決定國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2015年在黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，共享的發(fā)展理念體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的目標(biāo)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的一切成果由人民共享。

新時(shí)代歷史條件下的發(fā)展是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，目標(biāo)是不斷滿足人民的美好生活需要，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九大強(qiáng)調(diào)必須“多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要標(biāo)志就是基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。因此，在新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，共享發(fā)展理念是對(duì)共同富裕理論的繼承、發(fā)展與升華。

二、共享發(fā)展理念的內(nèi)涵及其理論創(chuàng)新

(一) 共享發(fā)展理念的內(nèi)涵

共享的發(fā)展理念內(nèi)涵豐富，涉及以下3個(gè)方面的內(nèi)容：一是生產(chǎn)出更多更高質(zhì)量的物質(zhì)文化產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和美好生活需要；二是全面調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各個(gè)行業(yè)的工作者各盡所能、施展才華搭建平臺(tái)；三是堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，縮小收入差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。綜上，共享發(fā)展理念的核心內(nèi)涵可以歸結(jié)為4個(gè)方面：全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，這四者相互聯(lián)系、相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一。

1.全民共享是目標(biāo)

廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。因此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。共享應(yīng)該是人人的共享、全民的共享，而不是一部分人的共享，更不是少數(shù)人的共享，全民共享就要保證改革發(fā)展的受益群體覆蓋全體人民。改革發(fā)展的得失應(yīng)當(dāng)以全體人民是否能夠從中獲益作為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)全民共享，就要確保改革發(fā)展的成果惠及各地區(qū)、各民族、社會(huì)各階層人民。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，“一個(gè)民族也不能少”“絕不讓一個(gè)人掉隊(duì)”。

全民共享并不代表沒有差別的共享。我國(guó)還遠(yuǎn)未具備馬克思所描繪的共產(chǎn)主義理想社會(huì)中“各盡所能、按需分配”的社會(huì)生產(chǎn)力水平和物質(zhì)基礎(chǔ)條件，處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是我國(guó)的基本國(guó)情。一方面，人作為獨(dú)立的個(gè)體具有特殊性，家庭出身、身體狀況、智力水平等方面均存在差異；另一方面，作為社會(huì)成員的人又具有社會(huì)性的本質(zhì)，共同組成了社會(huì)群體，無法與社會(huì)整體割裂開來。因此，文化知識(shí)水平、勞動(dòng)付出和創(chuàng)造價(jià)值不同的人，在成果分享時(shí)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，搞平均主義、吃“大鍋飯”會(huì)對(duì)人們工作積極性造成巨大挫傷，與“按勞分配”的基本原則嚴(yán)重相悖。全民共享不應(yīng)該是“干多干少一個(gè)樣”，而是要做到人們的付出與回報(bào)成正比，根據(jù)其付出努力的程度各得其所，允許存在一定的差別，在全民共享中最大限度地體現(xiàn)公平的原則。

全民共享要求人們共享水平的差距不能過大。共同富裕不是同步富裕，存在一定的差距是合情合理的，但這個(gè)差距不能過大。全民共享也不代表不同群體在共享發(fā)展成果時(shí)差距懸殊，否則就與社會(huì)主義的原則背道而馳，一方面為社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來更大的不確定性，另一方面也不利于高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在實(shí)現(xiàn)全民共享的過程中，必須把收入分配的差距控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)兩極分化。

2.全面共享是內(nèi)容

社會(huì)發(fā)展是全面的發(fā)展，因而人們的需求也具有多樣性，人民需要共享的成果也具有多樣性。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面所取得的輝煌成就令世人矚目，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新局面。黨的十九大提出要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。因而要共享發(fā)展成果就不單單是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的全面的共享。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享是其他成果共享的基礎(chǔ)與前提，并非共享的唯一內(nèi)容。

黨的十九大做出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一歷史性判斷。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，廣大人民群眾對(duì)政治參與、精神文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面的需求都更為強(qiáng)烈。全面共享，就是要把人民群眾對(duì)美好生活的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐磺泄ぷ鞯闹c(diǎn)，不遺余力地解決諸如教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，不斷提高人民的獲得感和幸福感，使得人民在各領(lǐng)域的合法權(quán)益得到全面而有效的保障，更好地滿足全體人民對(duì)美好生活日益增長(zhǎng)的需要。

全面共享的核心在于發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果的共享。發(fā)展權(quán)利共享是全面共享的邏輯起點(diǎn)和必要前提，發(fā)展機(jī)會(huì)共享是全面共享的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展成果共享是全面共享的基本標(biāo)志和必然結(jié)果。實(shí)現(xiàn)全面共享，必須做出更為有效的制度安排，建立并完善以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，賦予每個(gè)人參與社會(huì)發(fā)展的平等權(quán)利，創(chuàng)造出更加公平的機(jī)會(huì)，最終使發(fā)展成果真正地惠及全體人民。正如習(xí)近平總書記所講的，“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)”[6]。

3.共建共享是基礎(chǔ)

人人共享的前提是人人共建，共建的過程也是共享的過程。首先，共建共享的關(guān)鍵是充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出許多新的階段性特征，面臨著許多新的困難和考驗(yàn)。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展，就必須堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力。正如習(xí)近平總書記所談到的，要讓人們共同參與發(fā)展過程、共同享有發(fā)展機(jī)遇、共同享有發(fā)展成果，最終“形成一種人人參與、人人盡力，人人都有成就感”的生動(dòng)局面。[7]

其次，共建共享要尊重人民的首創(chuàng)精神。歷史唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的根本動(dòng)力。尊重人民的首創(chuàng)精神，就是要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，通過鼓勵(lì)探索和創(chuàng)新，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，助力高質(zhì)量發(fā)展。

最后，共建共享要依靠全體人民凝神聚力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?！氨娙耸安窕鹧娓摺保嗣袢罕娛冀K是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，發(fā)展的成果由人民群眾共享，努力在共建共享中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，逐步完成黨的十九大制定的從2020年到21世紀(jì)中葉的兩個(gè)階段性目標(biāo)，最終把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

4.漸進(jìn)共享是途徑

習(xí)近平總書記指出，共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。共享發(fā)展不可能一蹴而就，在共享發(fā)展的實(shí)踐過程中不能急于求成，必須要立足我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況有條不紊地加以推進(jìn)。黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面都已經(jīng)進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展的不平衡不充分，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，這業(yè)已成為滿足人民的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的主要制約因素。

漸進(jìn)共享，必須針對(duì)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題，做出切實(shí)可行的制度安排。首先要更加注重保障和改善基本民生，尤其要努力提高低收入群體的生活水平，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定；其次要明確當(dāng)前發(fā)展的著力點(diǎn)，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是現(xiàn)階段關(guān)系到共享發(fā)展成效的重點(diǎn)；最后要做到穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善工作。按照習(xí)近平總書記的要求，既不能“裹足不前、銖施兩較、該花的錢也不花”，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，挫傷人民信心；也不能“好高騖遠(yuǎn)、寅吃卯糧、口惠而實(shí)不至”[8]，盲目追求一步到位，阻礙長(zhǎng)期發(fā)展質(zhì)量的提升?？偠灾?，必須堅(jiān)定共享發(fā)展的決心和信心，有條不紊地推動(dòng)共享發(fā)展，以漸進(jìn)共享促成社會(huì)發(fā)展與民生改善的良性互動(dòng)，在共享發(fā)展中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)共享發(fā)展理念的理論創(chuàng)新

1.共享發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)生產(chǎn)目的理論的一次偉大的創(chuàng)新

馬克思主義是關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)和全人類解放的科學(xué)。按照馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)，共產(chǎn)主義社會(huì)是一個(gè)以每個(gè)人的自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展條件的聯(lián)合體，是對(duì)“私有財(cái)產(chǎn)即人的自我異化的積極的揚(yáng)棄，因而是通過人并且為人對(duì)人的本質(zhì)的真正占有”，也就是“已經(jīng)生成的社會(huì)創(chuàng)造著具有人的本質(zhì)的這種全部豐富性的人，創(chuàng)造著具有豐富的、全面而深刻的感覺的人作為這個(gè)社會(huì)的恒久的現(xiàn)實(shí)”[9]81。馬克思由此便揭示了人的社會(huì)性本質(zhì)。他進(jìn)一步指出：“社會(huì)也是由人生產(chǎn)的。活動(dòng)和享受，無論就其內(nèi)容或就其存在方式來說，都是社會(huì)的活動(dòng)和社會(huì)的享受?！盵10]以上論述表明人的社會(huì)性的本質(zhì)決定了社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)由全體社會(huì)成員共同參與，發(fā)展帶來的利益成果也應(yīng)當(dāng)由全體社會(huì)成員共享，這便體現(xiàn)了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的核心所在。

歷史唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)社會(huì)物質(zhì)資料的主體正是廣大人民群眾。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)發(fā)展和歷史變革中的決定性作用?？箲?zhàn)勝利前夕，他在《論聯(lián)合政府》中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！苯裉?，我國(guó)的社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史階段——中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念。因?yàn)楣蚕戆l(fā)展的理念體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了共同參與、成果共享的馬克思主義發(fā)展觀，體現(xiàn)了依靠人民這個(gè)決定性力量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代要求。

2.共享發(fā)展理念是對(duì)以人民為中心發(fā)展思想的繼承與創(chuàng)新

黨的十九大明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民勠力同心、共同奮斗，不斷創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。習(xí)近平總書記在闡述中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵時(shí)說：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！惫蚕淼陌l(fā)展理念強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定“來自人民、根植人民、服務(wù)人民”的信念，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持共享發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)“人人參與，人人盡力，人人享有”。習(xí)近平總書記曾深情地說：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)和進(jìn)步的機(jī)會(huì)?！蔽ㄓ斜ＷC人人參與發(fā)展進(jìn)程，公平獲得發(fā)展機(jī)遇，共同享有發(fā)展成果，才能充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供不竭的動(dòng)力源泉。一方面，要堅(jiān)定不移把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”做大；另一方面，在發(fā)展過程中更好地解決收入分配差距和社會(huì)的公平正義問題，把“蛋糕”分好，做到民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，真正地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果的全民共享。

3.共享發(fā)展理念創(chuàng)新了共同富裕理論

習(xí)近平總書記指出，只有解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，才能使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。一方面，發(fā)展是解決包括民生問題在內(nèi)的一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)槊裆母纳铺峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物質(zhì)財(cái)富積累，改善民生便無從談起。另一方面，只有不斷增進(jìn)人民福祉，不斷滿足人民的美好生活需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)獲得源源不斷的動(dòng)力。黨的十九大指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，我國(guó)在民生領(lǐng)域還有不少短板，尤其是在貧困人口的扶貧脫貧、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)、低收入群體的社會(huì)福利保障等民生領(lǐng)域仍然有很多問題亟待解決，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，就是要真正解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這些與廣大人民群眾切身利益直接相關(guān)的民生問題。黨的十八屆五中全會(huì)做出的增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等8個(gè)方面的部署，對(duì)推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的工作不斷取得新進(jìn)展，引導(dǎo)全體人民走上共同富裕的道路指明了方向。目前，我們正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面小康就是改革發(fā)展成果惠及全體人民的小康，就是在共享發(fā)展中讓全體人民有更多獲得感的小康，就是不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的小康，要求全體人民的福祉得到顯著增進(jìn)，全體人民都朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，一個(gè)都不能少，一個(gè)也不能落下。

三、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中落實(shí) 共享發(fā)展理念的關(guān)鍵問題

黨的十九大做出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性判斷。高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，其中人民生活的高質(zhì)量是其核心要義，而實(shí)現(xiàn)人民生活的高質(zhì)量就要走共享發(fā)展的道路。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和全體人民的共同富裕，關(guān)鍵在于落實(shí)。習(xí)總書記指出，落實(shí)共享發(fā)展理念，歸結(jié)起來就是兩個(gè)層面的事：一是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷把“蛋糕”做大；二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分的體現(xiàn)，讓人民群眾有更多的獲得感。黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得諸多新的成就，發(fā)生了歷史性變革。增速上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春椭匾€(wěn)定器；結(jié)構(gòu)上，通過持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了基本的供求平衡，而且更具活力和韌性；方式上，在新發(fā)展理念的指引下，傳統(tǒng)發(fā)展觀念和發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。毋庸置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”已經(jīng)做得足夠大，而落實(shí)共享發(fā)展理念的核心問題則在于如何把這塊大“蛋糕”分好。具體而言，就是要明確那些阻礙分好“蛋糕”的不利因素，探究其對(duì)落實(shí)共享發(fā)展理念的影響作用機(jī)理并加以克服，從而更加有效地縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和收入分配差距，更好地解決民生領(lǐng)域的各種難題，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

(一)共享發(fā)展的制約機(jī)制

收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的制度安排。效率不僅來源于資源的高效配置，還源于收入分配的有效激勵(lì)。改革開放40年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，除了得益于引入市場(chǎng)機(jī)制后資源配置效率極大提升外，還要?dú)w功于通過建立了按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，成功打破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配體制。1992年中共十四大不僅確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，還提出允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。后來，在黨的十五大、十六大、十七大和十八大報(bào)告中都有“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”等相關(guān)表述。2013年中共十八屆三中全會(huì)又提出要讓“各種生產(chǎn)要素的報(bào)酬由各自的生產(chǎn)要素市場(chǎng)決定”。讓生產(chǎn)要素參與收入分配，其目的在于有效鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中來，充分激發(fā)各種要素創(chuàng)造財(cái)富的活力。讓生產(chǎn)要素參與收入分配的體制機(jī)制同“允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，以先富帶動(dòng)后富”的政策是相呼應(yīng)、相符合的。

實(shí)施生產(chǎn)要素參與收入分配后的效果立竿見影。經(jīng)濟(jì)效率提高所帶來的財(cái)富效應(yīng)非常明顯，人民的收入水平得到了顯著提高。但同時(shí)，不同區(qū)域之間、社會(huì)不同階層居民之間的收入差距也不斷擴(kuò)大。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五年多來我國(guó)居民收入基尼系數(shù)已從2012年的0.474降至2015年的0.462，但2016年又提高到了0.465*數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆公布2016年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，2017年1月20日。，至今仍處于0.4以上的水平，表明我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同群體間的收入依然存在較大差距，收入分配差距過大的問題已然成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一塊短板。

人們一般習(xí)慣采用1971年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨(Simon Kuznets)的倒U形曲線來說明收入差距的趨勢(shì)：收入不平等程度伴隨著人均GDP的迅速增長(zhǎng)而不斷加深，在人均GDP(人均收入)達(dá)到中等水平時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，隨后基尼系數(shù)便開始下降，收入不平等程度開始降低。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂(Thomas Piketty)在他的著作《21世紀(jì)資本論》中對(duì)庫(kù)茲涅茨的倒U型曲線做了修正，把庫(kù)茲涅茨曲線截止的時(shí)間段(1949年)進(jìn)一步延伸到2010年。通過對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析研究，皮凱蒂發(fā)現(xiàn)無論是美國(guó)還是歐洲，前10%的富人家庭收入水平均呈明顯的上升趨勢(shì)，由此發(fā)現(xiàn)收入的不平等明顯加劇。根據(jù)他的解釋，收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因主要是兩個(gè)：一是資本收益率顯著高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，“相對(duì)于勞動(dòng)一生積累的財(cái)富，繼承財(cái)富在財(cái)富總量中將不可避免地占絕對(duì)主導(dǎo)地位，并且資本的集中程度將維持在很高的水平上”；二是大公司的高管收入激增?！案呒?jí)管理者的技能和生產(chǎn)率較其他人有了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)。另一個(gè)解釋是，這些高級(jí)管理者擁有制定自己收入的權(quán)力?！盵11]22-27進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)居民人均可支配收入從2013年的18311元增至2017年的25974元*數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018年2月28日。，已經(jīng)超過了中等收入國(guó)家的平均水平，但多年來我國(guó)居民收入基尼系數(shù)始終沒有下降到國(guó)際公認(rèn)0.4的警戒線以下，表明我國(guó)收入不平等程度并未有效降低，推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果任重而道遠(yuǎn)。

數(shù)十年來，我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)是與城鄉(xiāng)居民收入均大幅增長(zhǎng)的同時(shí)產(chǎn)生的。盡管按勞分配本身無法保障分配結(jié)果絕對(duì)意義上的平等，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的收入分配差距相當(dāng)大，絕不是按勞分配的機(jī)制單方面作用的結(jié)果。排除某些行業(yè)的壟斷因素，按要素貢獻(xiàn)取得報(bào)酬是造成這種收入差距的主要因素。不同的個(gè)體掌握的要素不盡相同，那些儲(chǔ)蓄能力強(qiáng)，技術(shù)水平高，經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的個(gè)體，憑借自身所掌握的資金、技術(shù)、管理等要素優(yōu)勢(shì)，能夠在市場(chǎng)中更加高效地組織生產(chǎn)活動(dòng)，借助改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的發(fā)展機(jī)遇，就更有發(fā)家致富的可能。正如馬克思所談到的，“隨著投機(jī)和信用事業(yè)的發(fā)展，它還開辟了千百個(gè)突然致富的源泉”[12]651。

據(jù)《社會(huì)藍(lán)皮書：2013年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》中的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重偏低且呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%。與勞動(dòng)報(bào)酬下降趨勢(shì)相應(yīng)的是其他生產(chǎn)要素的報(bào)酬所占比重的上升。從表面上看，勞動(dòng)報(bào)酬比重呈明顯的下降趨勢(shì)與勞動(dòng)對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降相關(guān)。但從本質(zhì)上講，按勞分配為主體的社會(huì)主義分配原則在多種要素參與收入分配的結(jié)構(gòu)中也會(huì)帶來馬太效應(yīng)——在各種生產(chǎn)要素參與收入分配的情況下，多種要素報(bào)酬極有可能疊加在同一個(gè)體身上，而那些在要素稟賦(包括天賦和機(jī)遇)上較為欠缺的個(gè)人則更加難以通過增加收入而擺脫貧困，導(dǎo)致收入分配結(jié)果的差距繼續(xù)拉大。由此就可以解釋以上勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中所占比重出現(xiàn)明顯下降這一趨勢(shì)形成的原因。

(二)打破制約共享發(fā)展的桎梏

共享發(fā)展的一個(gè)重要方面是勞動(dòng)要素同其他要素共享發(fā)展成果。在面對(duì)收入差距的存在時(shí)，人們的容忍度會(huì)有一個(gè)變化過程：在低收入階段，為謀求進(jìn)一步發(fā)展，人們可能容忍收入差距的擴(kuò)大；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入水平后，不同區(qū)域、不同階層間不斷擴(kuò)大的收入差距導(dǎo)致共享發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，加之人們對(duì)公平正義的訴求越發(fā)強(qiáng)烈，不可能繼續(xù)容忍收入分配差距伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)擴(kuò)大。那些處于相對(duì)弱勢(shì)地位的階層會(huì)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生抵觸情緒，因?yàn)楫?dāng)人民無法公平地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果和利益，他們繼續(xù)支持改革發(fā)展的動(dòng)力就必然大大減少。此外，貧富差距的拉大也會(huì)激化社會(huì)矛盾，缺乏穩(wěn)定的環(huán)境可能會(huì)為高質(zhì)量發(fā)展帶來更多的不確定性，甚至是巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。讓人們分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。因此，黨的十九大強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要性，要求始終把人民利益擺在至高無上的地位，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓改革發(fā)展的豐碩成果更多更公平惠及全體人民。

實(shí)現(xiàn)共同富裕并不意味著均貧富，共享發(fā)展也絕不否認(rèn)收入差距存在的合理性。做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的基礎(chǔ)，分好“蛋糕”也并不意味著要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那個(gè)吃“大鍋飯”、搞平均主義的時(shí)代，新時(shí)代背景下讓生產(chǎn)要素參與收入分配的目的是先做大“蛋糕”，然后在做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上把“蛋糕”分得更加公平合理。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近三分之一。但與此嚴(yán)重不相稱的是，我國(guó)人均GDP和人均收入僅處于世界中等水平，社會(huì)公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，這些都與許多發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相去甚遠(yuǎn)。在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的情況下，要充分激發(fā)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素的活力，必須依靠各種生產(chǎn)要素參與收入分配的制度安排來實(shí)現(xiàn)。具體而言，就是繼續(xù)提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，讓勞動(dòng)與其他要素共享發(fā)展成果[13]，從而從根本上打破制約共享發(fā)展的桎梏。

1.堅(jiān)持和完善按勞分配的體制

在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的基本分配制度是按勞分配為主體，多種分配方式并存。堅(jiān)持和完善這一制度，為的是有效解決勞動(dòng)報(bào)酬比重偏低的問題?，F(xiàn)階段完善按勞分配體制，主要涉及以下兩個(gè)機(jī)制：

第一，完善各盡所能的機(jī)制。按勞分配的前提是各盡所能，各盡所能不僅僅是意味著人們?cè)趧趧?dòng)中不偷懶，更代表著在提高勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上，人們充分發(fā)揮自己的才智以獲取更高的報(bào)酬。人們通常所講的勞動(dòng)報(bào)酬一般是指處于生產(chǎn)第一線的勞動(dòng)者報(bào)酬，或者說是簡(jiǎn)單勞動(dòng)者的報(bào)酬。按照這個(gè)定義，勞動(dòng)報(bào)酬占比自然是下降的。根據(jù)馬克思對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的定義，技術(shù)人員和管理人員的勞動(dòng)都是生產(chǎn)勞動(dòng)，他們得到的收入也是勞動(dòng)報(bào)酬。在生產(chǎn)要素參與收入分配的體系中，技術(shù)要素、管理要素的報(bào)酬也是勞動(dòng)報(bào)酬，而且是復(fù)雜勞動(dòng)的報(bào)酬。由于管理、技術(shù)要素的作用，社會(huì)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革都可以歸功于勞動(dòng)過程的有效組織和技術(shù)進(jìn)步。社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，決定了我國(guó)必須保障勞動(dòng)者的合法正當(dāng)權(quán)益，生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者理應(yīng)公平地分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。一言以蔽之，就是要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步增長(zhǎng)。

第二，保證勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)范圍擴(kuò)大的機(jī)制。按照馬克思的觀點(diǎn)，社會(huì)主義社會(huì)按勞分配原則的前提是“勞動(dòng)還是謀生的手段”。作為謀生手段，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)不僅局限在勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)上，還應(yīng)包含體現(xiàn)謀生要求的必要?jiǎng)趧?dòng)的內(nèi)容上。馬克思認(rèn)為，決定國(guó)民工資水平的因素包括“自然地和歷史地發(fā)展起來的首要的生活必需品的價(jià)格和范圍，工人的教育費(fèi)用、勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及勞動(dòng)的外延量和內(nèi)涵量”[14]。尤其是對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬有著根本性影響的必要?jiǎng)趧?dòng)范圍——必要?jiǎng)趧?dòng)的范圍伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，從而促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)。此外，由于創(chuàng)造價(jià)值量的不同，復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)報(bào)酬必然高于簡(jiǎn)單勞動(dòng)，因而可以通過擴(kuò)大必要?jiǎng)趧?dòng)的范圍，讓從事簡(jiǎn)單和復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)者都能適應(yīng)大工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)。具體就是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者及其子女的教育，通過提高人們的受教育程度促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展。馬克思明確指出，把“生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”[15]530。黨的十九大報(bào)告中提出要不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。其本質(zhì)就是尋求建立勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)范圍擴(kuò)大的機(jī)制，搬開那些抑制人們?nèi)姘l(fā)展，阻礙共享發(fā)展進(jìn)程的絆腳石。

2.促進(jìn)社會(huì)公平正義

收入分配不平等在很大程度上是由各種要素參與分配造成的，而生產(chǎn)要素參與收入分配導(dǎo)致收入差距的深層次原因是個(gè)體所擁有的要素存在較大的差異性。因此，解決收入不平等問題的關(guān)鍵在于縮小不同個(gè)體擁有要素的差別，保證起點(diǎn)公平和過程公平，實(shí)現(xiàn)做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的有機(jī)統(tǒng)一。

首先是保證起點(diǎn)公平。資本、知識(shí)、技術(shù)和管理等要素占有的差距以及由此產(chǎn)生的收入差距，是收入分配差距不斷擴(kuò)大的根源。解決起點(diǎn)公平也要從增加對(duì)勞動(dòng)者的要素供給入手：一是通過增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入來縮小資本要素的差距。具體包括保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)；優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)員工持股和科技入股；通過宅基地和土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民的土地收入等等。二是針對(duì)技術(shù)要素的差距，需要在獲取知識(shí)、積累人力資本方面為人們創(chuàng)造更多更公平的機(jī)會(huì)，基本途徑是推進(jìn)教育公平化，增加對(duì)低收入群體的人力資本投資，從而縮小由起點(diǎn)不公平造成的收入分配差距。正如皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》中所提到的，“在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)更進(jìn)一步平等的主要力量仍是知識(shí)和技能的擴(kuò)散”。

其次是過程公平，過程公平的核心是機(jī)會(huì)公平。這里主要涉及兩個(gè)方面的機(jī)會(huì)：一是發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，如投資機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)的均等；二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等，如在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，市場(chǎng)秩序規(guī)范的前提下，公平獲取市場(chǎng)資源和信息的機(jī)會(huì)。近年來，我國(guó)堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，力爭(zhēng)讓每個(gè)生產(chǎn)者都能平等獲取市場(chǎng)資源，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。黨的十九大明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。通過有效激勵(lì)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用得到了可靠保證；打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，破除企業(yè)優(yōu)勝劣汰的阻礙，從而為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

綜上所述，保證起點(diǎn)和過程的公平，通過縮小各分配主體所占有要素的差距，并保障其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，收入分配結(jié)果的公平自然就能夠?qū)崿F(xiàn)，制約共享發(fā)展的一切羈絆就能夠順利掃除。

3.完善國(guó)民收入分配機(jī)制

在我國(guó)長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中，公平和效率的實(shí)現(xiàn)路徑被割裂開來，于是便產(chǎn)生了“初次分配注重效率，再分配注重公平”的指導(dǎo)理論，與之相配套的分配機(jī)制是初次分配靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，再次分配靠政府調(diào)節(jié)。這樣一來，初次分配領(lǐng)域的公平就難以得到保障，其帶來的弊端日益顯現(xiàn)。中共十七大和十八大對(duì)此均做出了調(diào)整，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。

國(guó)民收入的初次分配包括勞動(dòng)者報(bào)酬、企業(yè)收入和國(guó)家稅收三個(gè)部分，由于生產(chǎn)要素參與收入分配大都是在初次分配階段實(shí)現(xiàn)的，因此勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低的問題就不能等到再分配階段解決，初次分配階段提高勞動(dòng)報(bào)酬比重的機(jī)制亟待建立。僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)切不可行，需要在各個(gè)方面做出合理的制度安排。黨的十九大明確提出堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，具體包括維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法規(guī)體系、企業(yè)內(nèi)部工資集體協(xié)商的機(jī)制和工資正常增長(zhǎng)的機(jī)制。通過增加居民的勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入取締非法收入，最終有效實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)居民收入的同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬的同步提高。

而在再分配階段，不僅要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素共享發(fā)展成果，還需要更加注重從社會(huì)宏觀的角度解決收入分配差距過大的問題。促進(jìn)社會(huì)公平是再分配的重要功能，發(fā)揮政府再分配調(diào)節(jié)的職能，通過進(jìn)一步深化收入分配制度改革，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域仍然存在著供給不足的問題，公共設(shè)施存量不足歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。因此，除了通過征收累進(jìn)所得稅合理調(diào)節(jié)過高收入外，還要按照黨的十九大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓全體人民都能享受到多樣化、高質(zhì)量、現(xiàn)代化的公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中踐行 共享發(fā)展理念的路徑

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“主旋律”就是高質(zhì)量，2018年是中國(guó)質(zhì)量元年，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就需要積極踐行共享發(fā)展理念。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，落實(shí)共享發(fā)展是一門大學(xué)問，要做好從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效。落實(shí)共享的發(fā)展理念，首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立并不斷完善各項(xiàng)政策制度；其次，要做好“最后一公里”落地的工作，在實(shí)踐中把各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處[16]。具體而言，要優(yōu)先發(fā)展教育，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾的美好生活需要，切實(shí)改善民生；深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，逐步提升各類公共服務(wù)的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建立多層次的社會(huì)保障體系，真正讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的豐碩成果，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)不斷保障和改善民生，滿足人民的美好生活需要

民生是“指南針”，指引著一切工作的前進(jìn)方向；民生是“試金石”，檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量高低的根本標(biāo)準(zhǔn)就是人民是否在發(fā)展過程中得到了實(shí)實(shí)在在的利益?！懊裎┌畋?，本固邦寧”，“天下順治在民富，天下和靜在民樂”。以民為本、改善民生的思想古已有之，人民福祉的增進(jìn)自古就被視為經(jīng)世治國(guó)的最高目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把以人民為中心的發(fā)展思想擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)調(diào)在高質(zhì)量發(fā)展中提高保障和改善民生的水平?！氨仨毎讶嗣窭娣旁诘谝晃弧?，習(xí)總書記深刻指出，以人民為中心的發(fā)展思想“不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”。以人民為中心的發(fā)展思想具有豐富的內(nèi)涵和強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的科學(xué)指南。民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的，改善民生、增進(jìn)人民福祉是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，解決好民生問題，發(fā)展的動(dòng)力才能更強(qiáng)勁、更持續(xù)，高質(zhì)量的發(fā)展才能更有保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大做出了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一重要的歷史判斷。這個(gè)主要矛盾的表述說明了兩個(gè)層面的問題：一是我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力已發(fā)展到一定程度，已實(shí)現(xiàn)了較高水平的物質(zhì)財(cái)富積累。在歷經(jīng)40年的快速發(fā)展后，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力水平已然擺脫了落后的面貌，人民群眾的物質(zhì)文化生活得到極大豐富，人們對(duì)精神文化、生態(tài)環(huán)境等各方面的需求愈加強(qiáng)烈，且這些需求呈現(xiàn)出更多樣化、更高層次、更高要求的特征。二是我國(guó)在發(fā)展中還存在諸多問題，處理好這些問題，未來的發(fā)展仍大有可為。發(fā)展不平衡說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的失衡，這種失衡體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；二是城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題突出；三是不同社會(huì)階層、社會(huì)群體在共享發(fā)展成果方面有明顯差距。而發(fā)展不充分是發(fā)展不平衡產(chǎn)生的根源和基礎(chǔ)，這種發(fā)展不充分體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量還有很大的提高空間，發(fā)展的動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)；二是通過創(chuàng)新活動(dòng)的促進(jìn)，我國(guó)社會(huì)總體生產(chǎn)效率還可以繼續(xù)提升，發(fā)展程度有待進(jìn)一步提高；三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種不確定因素增多所帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)顯著加劇，發(fā)展的穩(wěn)定性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)展不平衡不充分的問題及其帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾都會(huì)對(duì)人民共享發(fā)展成果帶來不利影響，阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑是努力保障和改善民生，關(guān)鍵在于處理好與人民切身利益相關(guān)的民生問題，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、弱有所扶、住有所居、病有所醫(yī)上不斷取得新進(jìn)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。黨的十九大明確提出要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。因此，需要通過進(jìn)一步深化在就業(yè)、收入分配、教育、住房和醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)保障體制改革，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性和可持續(xù)性，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。具體包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

一是完善收入分配體制，促進(jìn)就業(yè)增收。解決就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，健全職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，確保居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速同步增長(zhǎng)；規(guī)范收入分配秩序，發(fā)揮稅收等在社會(huì)再分配中的調(diào)節(jié)作用，保證人民勞有所得。二是優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，讓每個(gè)孩子都能享受到公平而高質(zhì)量的教育，努力提高全民的科學(xué)文化和道德素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教，從根源上縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的差距。三是通過加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)各項(xiàng)基本保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助體系，使人們老有所養(yǎng)、弱有所扶。四是按照習(xí)總書記的要求，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，培育住房租賃企業(yè)和市場(chǎng)的成長(zhǎng)；建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過差別化調(diào)控保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓人民群眾住有所居。五是完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)療保障制度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，從根本上解決“看病難、看病貴”的問題，保障人民群眾病有所醫(yī)。[17]

在社會(huì)保障體系建設(shè)的過程中，需要特別注意以下三個(gè)問題：一是立足我國(guó)國(guó)情，吸取一些國(guó)家陷入“高福利陷阱”的教訓(xùn)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以滿足人民群眾的需求為依據(jù)，合理確定社會(huì)保障的項(xiàng)目和水平；二是明確各社會(huì)主體間的責(zé)任，共同發(fā)揮政府、企業(yè)和個(gè)人的作用，形成強(qiáng)大合力；三是加強(qiáng)制度整合，更加注重從整體上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾。最終要實(shí)現(xiàn)惠及每個(gè)人的共享發(fā)展，使全體人民昂首闊步邁向高質(zhì)量的美好新生活。

(二)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，讓大多數(shù)人富起來

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代。全面建成小康，不是一部分人的小康，更不是少數(shù)人的小康，而是要實(shí)現(xiàn)所有人，尤其是那些貧困人口的小康。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，改革開放以來我國(guó)成功使7億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。黨的十八大以來我國(guó)減少貧困人口年均達(dá)1300萬人以上，預(yù)計(jì)2017年我國(guó)貧困縣數(shù)量將首次減少*數(shù)據(jù)來源：國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況，2017年10月10日。。盡管取得顯著成效，但目前我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)仍然十分艱巨，因病致貧問題突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期的制約作用?，F(xiàn)存的貧困人口大多貧困程度較深，依靠自身力量脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，極易形成貧困的代際間傳遞。由此可見，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段。

按照習(xí)近平總書記提出的，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的既定目標(biāo)和要求，脫貧攻堅(jiān)就要瞄準(zhǔn)特定貧困地區(qū)、貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)；保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能標(biāo)準(zhǔn)過高，就要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。因此，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須在戰(zhàn)略上由先讓一部分人先富起來轉(zhuǎn)變?yōu)樽尨蠖鄶?shù)人富起來，由先富帶動(dòng)后富轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾蛶椭毨У貐^(qū)、貧困群體的發(fā)展，并予以政策上的傾斜。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

習(xí)近平同志指出，“全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村”，“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的”。對(duì)此，黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由低成本的數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)向高質(zhì)量的創(chuàng)新增效型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。[18]首先，農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)；其次，通過健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，清除阻礙要素流動(dòng)的各種障礙；最后，因地制宜推廣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)扶貧的良性互動(dòng)。

2.緊扣“精準(zhǔn)”二字

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗也在于精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)要扭住精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找對(duì)窮根，明確靶向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”[19]。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就是要做到有的放矢、對(duì)癥下藥。針對(duì)勞動(dòng)力不足的貧困戶，通過加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，實(shí)行就業(yè)脫貧；對(duì)于有一定發(fā)展條件的地區(qū)，應(yīng)因地制宜地扶持引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)脫貧；對(duì)于居住條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，應(yīng)實(shí)行異地搬遷，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)治理的雙重效果。

3.注重脫貧效果的長(zhǎng)期可持續(xù)性

加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，通過教育脫貧阻斷貧困的代際間傳遞；加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的投入力度，通過醫(yī)療救助脫貧、兜底脫貧等政策防止群眾因貧致病、因病返貧，長(zhǎng)期從源頭上幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

4.脫貧過程中充分利用兩種資源、兩種力量，共同發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用

一方面，通過把扶貧開發(fā)工作的成效納入到政績(jī)考核的體系中，解決好扶貧工作中不落實(shí)、不到位、不精準(zhǔn)的問題；另一方面，通過鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接。

幸福不會(huì)從天降，幸福都是奮斗出來的。面對(duì)紛繁復(fù)雜的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，一定要按照習(xí)總書記的要求，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上保證“一個(gè)都不能掉隊(duì)”，“一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族都不能落下”[20]219-221。

(三)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

黨的十九大提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，推動(dòng)全體人民邁向共同富裕的必然要求。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，私人產(chǎn)品和服務(wù)充分供給，而高質(zhì)量公共服務(wù)供給短缺的問題嚴(yán)重地制約著共享發(fā)展的落實(shí)，阻礙著高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。另一方面，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，我國(guó)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差距凸顯，縮小發(fā)展差距和收入分配差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展已是迫在眉睫。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，最終達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)?shù)木置?。因此，有效增加公共服?wù)供給，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提供全體人民可以共同享受到的高質(zhì)量公共服務(wù)，對(duì)于保障社會(huì)公平正義，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.以堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化和可持續(xù)為主攻方向

堅(jiān)持普惠性就要求提高基本公共服務(wù)的覆蓋面，保證普遍惠及、人人享有；堅(jiān)持保基本就是要求政府在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù)，更加有效地滿足人民群眾在共享發(fā)展中的基本需求；堅(jiān)持均等化就要保證全體人民都擁有享受公共服務(wù)平等的機(jī)會(huì)；堅(jiān)持可持續(xù)就要確保公共服務(wù)體系長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，處理好數(shù)量與質(zhì)量、發(fā)展與共享、公平與效率的關(guān)系，推動(dòng)可持續(xù)而高質(zhì)量的共享發(fā)展。

2.以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重要著力點(diǎn)

在我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的歷史條件下，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的供給質(zhì)量提出了更高的要求。要明確社會(huì)真實(shí)的意愿，密切關(guān)注人們需求的“最大公約數(shù)”。目前，這個(gè)“最大公約數(shù)”集中體現(xiàn)在學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)、弱有所扶、病有所醫(yī)等方面，應(yīng)該在這些方面下足功夫，明確人民群眾在各方面的問題和關(guān)切，并加以解決，有針對(duì)性地滿足人民群眾最為迫切的基本公共服務(wù)需要。

3.以公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新和公共服務(wù)供給質(zhì)量的提升為主要任務(wù)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量直接決定著人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要能否得到高質(zhì)量、有保障地滿足，決定著高質(zhì)量發(fā)展能否真正實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)供給的質(zhì)量取決于公共服務(wù)供給的方式，因此必須創(chuàng)新公共服務(wù)的供給方式。一方面，要處理好財(cái)政投入與完善體制機(jī)制、履行政府職能與發(fā)揮市場(chǎng)作用這兩對(duì)關(guān)系，加快形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給格局，不斷增強(qiáng)供給能力和共建能力。另一方面，要根據(jù)黨的十九大提出的要求，將提高供給體系質(zhì)量作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向。通過深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給向高質(zhì)量邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，讓全體人民充分享受高質(zhì)量、有保障的基本公共服務(wù)，在新時(shí)代的歷史條件下增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上闊步前行。

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