桃江縣發(fā)力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

趙奕　陳華

桃江縣地處湘中偏北、資水中下游，是“生豬調(diào)出大縣”、“楠竹之鄉(xiāng)”、“畜禽糞污資源化試點(diǎn)縣”、“確權(quán)頒證試點(diǎn)縣”、“一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣”。2016年以來(lái)，桃江縣依托當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。

截至目前，全縣共有專業(yè)合作社555家（其中國(guó)家示范專業(yè)合作社1家、省級(jí)示范合作社10家、市級(jí)示范合作社3家、農(nóng)民合作社聯(lián)合社5家），家庭農(nóng)場(chǎng)773家，流轉(zhuǎn)土地50多萬(wàn)畝，勞動(dòng)農(nóng)戶13.8萬(wàn)戶，占全縣勞動(dòng)農(nóng)戶的61%。

一、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促發(fā)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化完善的過(guò)程，也是探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的過(guò)程。為此，桃江縣深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。

出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，完善土地流轉(zhuǎn)大戶臺(tái)賬，通過(guò)推行以標(biāo)準(zhǔn)化為基準(zhǔn)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)互促生態(tài)循環(huán)的方式，以典型示范帶動(dòng)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、制度化、設(shè)施化，使規(guī)模生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)的主力軍。2016年，全縣畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)72%，耕地流轉(zhuǎn)率54.18%。

二、打造一支隊(duì)伍，筑一二三產(chǎn)業(yè)融合堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。桃江縣依托家庭農(nóng)場(chǎng)、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等新型經(jīng)營(yíng)模式逐步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如桃花江農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司和金盛農(nóng)業(yè)科技有限公司與湖南鑫廣安公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，推廣公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，加盟養(yǎng)殖戶13家，存欄生豬4000多頭。通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社聯(lián)動(dòng)和農(nóng)民積極參與，把農(nóng)民組織起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。

三、用好一雙翅膀，促“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”騰飛?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?！北局@一理念，桃江縣將“互聯(lián)網(wǎng)”、“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”蓬勃發(fā)展，“高山跑豬”的訂單農(nóng)業(yè)、“春龍牌”涼席、“閩益蔬菜”等都實(shí)現(xiàn)線上+線下銷售相結(jié)合。如大栗港鎮(zhèn)黃道侖村的米兒家庭農(nóng)場(chǎng)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熊國(guó)柱、郭美華夫婦創(chuàng)辦，農(nóng)場(chǎng)利用當(dāng)?shù)亓阄廴镜沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)，采用放養(yǎng)+零添加喂養(yǎng)的形式養(yǎng)殖土雞和土豬，夫妻倆還利用互聯(lián)網(wǎng)全程直播農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程，并用微信為自己農(nóng)場(chǎng)的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品打廣告、做營(yíng)銷，一年為家庭創(chuàng)收50多萬(wàn)元，并幫助周邊貧困戶銷售產(chǎn)品10多萬(wàn)元。

四、優(yōu)化政策，精準(zhǔn)發(fā)力，扶持發(fā)展。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，桃江縣在鞏固政策體系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政策創(chuàng)新。一是加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。通過(guò)財(cái)政支持，促進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)、特色竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年，共有310萬(wàn)糧食獎(jiǎng)勵(lì)資金、520萬(wàn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為桃江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展“保駕護(hù)航”，支持桃江特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是財(cái)政補(bǔ)貼資金促規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展。出臺(tái)《桃江縣2016年糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)種植雙季稻30畝以上（早晚稻面積相加60畝以上）的家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶和種糧專業(yè)合作社，發(fā)放糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼20元/畝；對(duì)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、示范效果好的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社、農(nóng)用飛機(jī)等專業(yè)化服務(wù)組織，每個(gè)補(bǔ)助2萬(wàn)元，每架農(nóng)用飛機(jī)補(bǔ)助2萬(wàn)元；對(duì)當(dāng)年新建烘干機(jī)補(bǔ)貼2000元/噸，新增手扶式插秧機(jī)補(bǔ)貼2000元/臺(tái)、乘坐式插秧機(jī)補(bǔ)貼3000元/臺(tái)。2016年，全縣適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金共803萬(wàn)元，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展提供了有力保障。三是政策扶持力度進(jìn)一步加大。大力發(fā)展財(cái)銀保、惠農(nóng)擔(dān)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融支農(nóng)政策，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、貸款難的問(wèn)題。2016年，全縣“財(cái)銀?！惫卜刨J41筆、1688萬(wàn)元，協(xié)助辦理農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款11筆、943萬(wàn)元。同時(shí)，大力協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款，積極推廣“惠農(nóng)擔(dān)-糧食貸”、“惠農(nóng)擔(dān)-救災(zāi)貸”。

（作者單位：湖南省桃江縣財(cái)政局）

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