如何促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鐘靖

[摘 要] 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡一直是影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，我國(guó)作為擁有9億多農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，這個(gè)矛盾更加突出，并寫進(jìn)了十九大報(bào)告——“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：“要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)?！蔽恼聦⒁砸骊?yáng)市桃江縣為例，分析影響城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原因并提出促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)區(qū)域 桃江縣 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、桃江縣現(xiàn)狀

桃江縣地處湘中偏北、洞庭尾閭（資江中下游）。自秦置縣，因境內(nèi)桃花江而得名?？偯娣e2068平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口89萬(wàn)，有桃江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和灰山港工業(yè)集中區(qū)兩大省級(jí)工業(yè)園區(qū)。

二、影響協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

（一）城鄉(xiāng)要素單向流動(dòng)

由于城市擁有更完備的社會(huì)保障，更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更完善的公共服務(wù)，更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、住房等公共資源。因此，城市容易產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，將中小城市、小城鎮(zhèn)的資金、勞動(dòng)力、生源甚至優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)吸進(jìn)至中心城市，進(jìn)而造成小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，逐漸衰落。以下以桃江縣Z鎮(zhèn)為例：

勞動(dòng)力的單向流動(dòng)。Z鎮(zhèn)位于桃江縣中部，離縣城18公里（約半小時(shí)車程），區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。加上Z鎮(zhèn)受核電廠址保護(hù)相關(guān)政策的影響，不能引進(jìn)工業(yè)企業(yè)。因此，該鎮(zhèn)企業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主，且規(guī)模都不大，吸納勞動(dòng)力的能力有限，因而絕大部分青壯年都選擇去縣城或者縣外務(wù)工，造成勞動(dòng)力流失，留在村里的大都是婦女、留守兒童、老年人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該鎮(zhèn)戶籍人口30351人，流動(dòng)人口占了30%，勞動(dòng)力的缺乏導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)政府財(cái)稅貢獻(xiàn)少，該鎮(zhèn)每年的財(cái)政收入在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里都是排名倒數(shù)。

生源的單向流動(dòng)。由于桃江縣城擁有教學(xué)質(zhì)量高的小學(xué)、初中和省級(jí)示范性高中，因此Z鎮(zhèn)的學(xué)生生源源源不斷地流入縣城，Z鎮(zhèn)的小學(xué)由原來(lái)的7所減少到了現(xiàn)在的5所，且都不設(shè)置六年級(jí)課程，初中也由3所減少到了現(xiàn)在的2所。隨著學(xué)生外出就讀的還有陪讀的家長(zhǎng)，這又造成了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

土地的單向流動(dòng)。由于城市中心已無(wú)法發(fā)展，都是往農(nóng)村擴(kuò)張，因此良田被改變性質(zhì)，變成了建筑用地，而賠償?shù)耐恋赝贿m宜種田，土地也流向了城市。

綜上，勞動(dòng)力、資金、生源、土地等要素的單向流動(dòng)阻礙了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不均衡

基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，交通是否便利，配套設(shè)施是否齊全是招商引資能否成功的重要因素之一?？h級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度主要是放在縣城，所以縣城的基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府投資，因此設(shè)備完善；而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行，加上化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“吃飯財(cái)政”，上級(jí)撥款只夠保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保基本民生，根本沒(méi)有多余的錢來(lái)改善基礎(chǔ)設(shè)施，因此想要改善，只能籌工籌勞，因此群眾積極性不高。比如Z鎮(zhèn)由于實(shí)施清潔工程的需要，申報(bào)新建垃圾中轉(zhuǎn)站，歷經(jīng)3年才獲批建設(shè)，而污水處理站則由于經(jīng)費(fèi)不夠遲遲沒(méi)有拿到批復(fù)。而縣城的垃圾中轉(zhuǎn)站和污水處理廠已經(jīng)運(yùn)行了多年。投入力度的差異性導(dǎo)致縣城基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越落后，加大了城鄉(xiāng)差距。

（三）社會(huì)制度體系的不完善

一是社會(huì)保障體系不完善。農(nóng)村社會(huì)保障體系是個(gè)自我調(diào)節(jié)與政府公共管理相結(jié)合的相對(duì)均衡的系統(tǒng)。該體系的建立健全能夠保護(hù)農(nóng)民的切身利益，保障社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)取得了一系列的成績(jī)，但也存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，如保障結(jié)合程度低，社會(huì)保障水平與農(nóng)民生活水平不相適應(yīng)。比如桃江，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用逐年攀升，由2016年的每人90元漲到了2019年的每人220元，且在縣及縣級(jí)以上醫(yī)院起報(bào)線越來(lái)越高，未納入報(bào)銷范圍的項(xiàng)目也越來(lái)越多，導(dǎo)致農(nóng)村居民繳納醫(yī)保的積極性逐年降低。

二是戶籍制度不完善。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的戶籍分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，這在根本上導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)困難，不僅降低了社會(huì)資源的配置效率，也嚴(yán)重影響了農(nóng)民組織化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。為城市做貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)戶口工作人員，卻不能享受城市待遇，子女不能在城市入學(xué)，生病了享受不了城市的醫(yī)療。

三、建議與對(duì)策

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，絕對(duì)不是把農(nóng)村變成城市，而是要發(fā)揮各自特色，齊頭并進(jìn)發(fā)展。

（一）合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)

要對(duì)城市和鄉(xiāng)村的定位進(jìn)行合理界定，城市主要發(fā)展教育、科技、文化、商業(yè)，招商引資的項(xiàng)目應(yīng)該是工業(yè)項(xiàng)目，打造政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，而鄉(xiāng)村應(yīng)主要發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是為城市提供充足的后援保障，比如，發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)村有了產(chǎn)業(yè)，自然能讓外出的勞動(dòng)力回流，甚至吸引外來(lái)務(wù)工者，因?yàn)猷l(xiāng)村擁有城市買不到的藍(lán)天、碧水和凈土，能夠?qū)崿F(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。鄉(xiāng)村和城市雖各自發(fā)展，但又互補(bǔ)，鄉(xiāng)村變成了城市后花園，城市變成了鄉(xiāng)村的百貨商店，由此可見(jiàn)，合理規(guī)劃至關(guān)重要。比如，在桃江縣的規(guī)劃中，只有縣里的工業(yè)園和具有工業(yè)基礎(chǔ)的西部馬跡塘鎮(zhèn)以及東部的灰山港鎮(zhèn)才能引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，既保證了全縣招商引資之力的集中，也保證了資源集中，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全域旅游規(guī)劃發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，保證了景點(diǎn)的多樣性和差異性，各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，在此規(guī)劃下，桃江縣的美人文化、竹文化打出了品牌，每年吸引了上千萬(wàn)的旅游觀光者。

（二）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展

一是要加大教育、文化、醫(yī)療對(duì)鄉(xiāng)村的傾斜力度。增加鄉(xiāng)村教師的福利待遇，讓鄉(xiāng)村教師享受比城市老師更高的工資，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，讓老師愿意來(lái)，留得下。通過(guò)城市學(xué)校對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源、教師資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育的差距。二是要加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的扶持。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備和人員，讓衛(wèi)生院不再只是看看感冒的“診所”，而是能讓群眾可以享受到現(xiàn)代醫(yī)療。三是要加大送文化下鄉(xiāng)的力度。用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式演出，可以通過(guò)看露天電影、看大戲、文藝匯演等方式豐富群眾的業(yè)余生活，在精神上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。近幾年，桃江縣以黨員冬春訓(xùn)、九九重陽(yáng)節(jié)、“歡樂(lè)瀟湘、美麗桃江”等大型活動(dòng)為契機(jī)，組織了大量的廉政文化小品、傳統(tǒng)文化改編的花鼓戲等節(jié)目送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾反響熱烈，既起到了好的宣傳警示效果，擴(kuò)大了文化的影響力，也讓群眾在錢包鼓起來(lái)的同時(shí)，精神富起來(lái)。

（三）完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要仔細(xì)研究中央、省、市、縣政策，抓住鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等釋放的政策紅利，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，完善通鄉(xiāng)公路、通村公路的建設(shè)，促進(jìn)垃圾處理站、污水處理廠、道路綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善綜合文化站、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。充分利用鄉(xiāng)村空置房屋，吸引社會(huì)資本進(jìn)行改造，打造成特色各異的民宿，引導(dǎo)鄉(xiāng)村賢達(dá)、社會(huì)名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展高效灌溉技術(shù)，打造高產(chǎn)示范田，促進(jìn)農(nóng)村增產(chǎn)增收，形成城鄉(xiāng)和諧的人居環(huán)境，改變城鄉(xiāng)面貌。

（四）進(jìn)行社會(huì)保障制度改革

重點(diǎn)是推進(jìn)戶籍制度，要?jiǎng)?chuàng)新戶口管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，打破城鄉(xiāng)二元壁壘，進(jìn)一步掃清農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，進(jìn)一步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制和歧視性規(guī)定，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工參與城市社區(qū)管理、社區(qū)文體活動(dòng)等，為他們搭建溝通交流的平臺(tái)。讓務(wù)工人員留得下，留得住。

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，要不斷提高謀劃能力，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展定位；要提高應(yīng)變能力，保持對(duì)人民的深厚感情；要提高務(wù)實(shí)能力，促進(jìn)政策落地，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展納入政府考核內(nèi)容，扎實(shí)有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。