鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率及其影響因素的比較研究
——基于2014年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

陶樹果，高向東，方中書

（1.華東師范大學(xué)a.社會(huì)發(fā)展學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部，上海，200241；2.華東理工大學(xué)化學(xué)與分子工程學(xué)院，上海，200237）

一、引言

當(dāng)前，隨著我國人口遷移流動(dòng)規(guī)模的快速發(fā)展，人口流動(dòng)已不再是農(nóng)民工群體的“專利”，大量非農(nóng)業(yè)人口也逐漸加入到流動(dòng)大軍中。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)測(cè)，中國人口遷移流動(dòng)的整體規(guī)模和強(qiáng)度今后還會(huì)有相當(dāng)大的上升空間，尤其是人口在城市間和城市內(nèi)部遷移流動(dòng)還將進(jìn)一步增強(qiáng)①資料來源：2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站：http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html。。因此，關(guān)于鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)尤其是社會(huì)保障問題仍不可忽視。我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)以及生育五個(gè)險(xiǎn)種。2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民也應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，而無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。這為流動(dòng)人口尤其是鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)提供了法律保障，但是流動(dòng)人口在流入地參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例依然較低，仍存在顯著的城鄉(xiāng)差異（秦立建、惠云等，2015[1]；梁士坤，2017[2]）。由于流動(dòng)人口以勞動(dòng)就業(yè)人口為主，因此，本文試圖研究鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保率及其影響因素，以期為完善這兩類流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)制度、提升基本公共服務(wù)均等化水平提供參考。

二、研究綜述

目前，學(xué)術(shù)界已有不少學(xué)者關(guān)注到流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)問題，主要圍繞流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況、影響因素、參與意愿等方面開展了多重研究。

當(dāng)前流動(dòng)人口普遍存在著養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等后顧之憂，流動(dòng)人口的社會(huì)保障仍處于較低水平，參保率低、退保率高以及重復(fù)參保等問題突出，且呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)分化，主要表現(xiàn)為東部發(fā)達(dá)地區(qū)的參保率明顯高于中西部地區(qū)（石人炳、陳寧，2015[3]；張曉杰，2014[4]；蔚志新，2013[5]）。戶籍制度、地域分割以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異等致使鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參與率遠(yuǎn)低于城—城流動(dòng)人口；而隨著流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大及異質(zhì)性的增強(qiáng)，這兩個(gè)流動(dòng)人口群體內(nèi)部的社會(huì)保險(xiǎn)參與率也出現(xiàn)了明顯差異（袁城、李榮彬等，2014）[6]。

從影響因素來看，教育水平和職業(yè)培訓(xùn)提高了流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參保率；處于雇員身份的流動(dòng)人口具有較雇主、自營勞動(dòng)者更高的參保需求；企業(yè)的所有制性質(zhì)會(huì)對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保率產(chǎn)生顯著影響，其中，在外資企業(yè)工作的流動(dòng)人口各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率較高，而在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶工作的參保率較低（秦立建、惠云等，2015[7]；尹志鋒、郭琳等，2010[8]）。簽訂勞動(dòng)合同能夠顯著提高流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參保率；其中，城—城流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參與率要高于鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口（Knight and Gunatilaka，2010）[9]。流動(dòng)人口的居留身份與居留時(shí)長(zhǎng)、流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社保體制機(jī)制發(fā)展情況都對(duì)流動(dòng)人口的參保產(chǎn)生顯著影響，但呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)（韓楓，2016）[10]。當(dāng)前我國鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低，且存在著個(gè)體及家庭特征的差異；流動(dòng)經(jīng)歷、區(qū)域分布及工作狀況會(huì)對(duì)流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況發(fā)揮顯著作用（王贊，2016）[11]。不同流遷意愿的流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)保障的需求狀況存在著顯著差異；流動(dòng)人口的社會(huì)保障與本地市民存在較大差距，尤其是鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口與本地市民的差距更為明顯（張紅麗、朱宇，2010）[12]。

就參與意愿而言，流動(dòng)人口的個(gè)人因素及其工作狀況都會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保意愿產(chǎn)生顯著影響（呂學(xué)靜、李佳，2012）[13]。跨省流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿較低；而男性的參保意愿高于女性，國有企業(yè)員工更傾向于參加工傷與生育保險(xiǎn)（Nelson and Nyland，2005）[14]。部分流動(dòng)人口尤其是那些今后將返鄉(xiāng)或去其他城市發(fā)展的人群，甚至?xí)c企業(yè)“合謀”，通過隱瞞實(shí)際工資或用工人數(shù)等方式，共同“分享”本應(yīng)該上繳的社保費(fèi)用，導(dǎo)致流動(dòng)人口社保參與率降低（陳冬梅、袁藝豪，2014）[15]。

然而，既有文獻(xiàn)大多將研究對(duì)象聚焦在以農(nóng)民工為主體的鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口上，而缺乏對(duì)城—城流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)問題的關(guān)注與研究；再者，相關(guān)研究?jī)H局限于某一區(qū)域或城市，而缺乏全國層面的深入研究；此外，現(xiàn)有研究多為分析宏觀政策，而忽視了流動(dòng)人口的個(gè)體差異，而事實(shí)上由于自身因素和外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)在個(gè)體、城鄉(xiāng)以及地區(qū)上均出現(xiàn)了明顯的分化。因此，本文綜合考慮上述因素，采用2014年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)，希望在以下三個(gè)方面做出貢獻(xiàn)：第一，研究樣本數(shù)據(jù)來源較為權(quán)威，樣本規(guī)模較大且具有全國代表性，使研究結(jié)論具有全國適用性；第二，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五個(gè)社保險(xiǎn)種都作為研究范圍，全面考察流動(dòng)人口各類社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的參保情況及其影響因素；第三，對(duì)鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀和影響因素進(jìn)行比較研究，試圖分析出哪類流動(dòng)人口更具有參保優(yōu)勢(shì)、哪類還處于弱勢(shì)地位，以便相關(guān)政府部門進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)保障制度向前發(fā)展。

三、鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參?，F(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)來源

由于城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)主要針對(duì)在職職工，本文以2014年全國流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查問卷中“五一節(jié)前一周是否做過一小時(shí)以上有收入的工作”這題回答“是”的樣本作為研究對(duì)象。結(jié)合問卷中的相關(guān)題目以及研究需要，筆者選取流動(dòng)人口的流動(dòng)特征、職業(yè)特征以及地區(qū)特征等三個(gè)維度的相關(guān)指標(biāo)，來研究?jī)深惲鲃?dòng)人口的社保參保率及其影響因素。為便于分析，本文將調(diào)查問卷中的“農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民戶口”視為鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口，“非農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民戶口”視為城—城流動(dòng)人口。對(duì)樣本進(jìn)行篩選和處理奇異值后，得到有效樣本176357個(gè)，其中鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口樣本150004個(gè)，城—城流動(dòng)人口樣本26353個(gè)。

（二）鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參?，F(xiàn)狀

鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的比例分別是14.95%、14.01%、16.42%、11.59%和8.58%，參保率最高的是工傷保險(xiǎn)，最低的是生育保險(xiǎn)。城—城流動(dòng)人口參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的比例分別是46.2%、44.56%、36.24%、36.91%和26.6%，參保率最高的是養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低的也是生育保險(xiǎn)。鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口與城—城流動(dòng)人口在養(yǎng)老和醫(yī)療這兩個(gè)險(xiǎn)種上的差距最大，鄉(xiāng)—城比城—城流動(dòng)人口低30%之多。鄉(xiāng)—城和城—城流動(dòng)人口五個(gè)社保險(xiǎn)種全部參加的比例分別為6.02%和20.78%?？偟膩砜矗鲃?dòng)人口尤其是鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的參保水平仍然非常低。

表1 流動(dòng)人口參與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀（%）

從流動(dòng)、職業(yè)和地區(qū)特征來看，鄉(xiāng)—城和城—城流動(dòng)人口的參保率，既有共性，又有較大差異①限于篇幅，沒有把流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率特征的分析表格列出，如有需要，請(qǐng)與作者聯(lián)系。。就流動(dòng)特征而言，跨省流動(dòng)的參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例最高，鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的參保率呈現(xiàn)出流動(dòng)范圍越小、參保率越低的特征，而城—城流動(dòng)人口則是跨省流動(dòng)參保率最高，市內(nèi)跨縣高于省內(nèi)跨市。定居意愿越強(qiáng)，定居性越高，流動(dòng)人口的參保率越高。就職業(yè)特征而言，在兩類流動(dòng)人口中，都呈現(xiàn)出雇員參保率最高，自營勞動(dòng)者參保率最低的特征。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口中雇員群體的參保率分別為23.7%、59%，而自營勞動(dòng)者的參保率僅為2.5%、13.7%。不同行業(yè)的流動(dòng)人口參保率存在較大差異，高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的參保率一枝獨(dú)秀，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)都非常低。從單位性質(zhì)來看，鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口在外資企業(yè)工作的參保率最高，呈現(xiàn)外資合資企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有集體企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、無單位階梯式下降的特征，在城—城流動(dòng)人口中，也呈現(xiàn)出類似特征，有所不同的是，城—城流動(dòng)人口在國企等正規(guī)單位就業(yè)的，社保參與率都相對(duì)較高。從個(gè)人收入來看，城—城流動(dòng)人口的參保率隨著收入層級(jí)的遞增而提高，而在鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口中，月收入在2000～5000元的中等收入群體的參保率最高。不同流入?yún)^(qū)域參保率的差異尤為顯著，兩類流動(dòng)人口的參保率均表現(xiàn)為東部最高、西部略高于中部、東北地區(qū)最低的特征②關(guān)于東部、中部、西部和東部地區(qū)的劃分，詳見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140527_558611.html，訪問日期：2017年2月6日。。

四、鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口社保參保率影響因素的實(shí)證分析

（一）變量選取

1.被解釋變量

被解釋變量為是否參加社會(huì)保險(xiǎn)。本文選取有代表性的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、五個(gè)險(xiǎn)種是否全部參加分別作為因變量，來分析鄉(xiāng)—城和城—城流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率的影響因素。

2.解釋變量

解釋變量為流動(dòng)特征、職業(yè)特征和地區(qū)特征。流動(dòng)特征包括流動(dòng)人口的流動(dòng)范圍、遷移模式、定居性和定居意愿。職業(yè)特征對(duì)流動(dòng)人口參保率的影響不言而喻，而單位的正規(guī)性及工作的穩(wěn)定性對(duì)參保優(yōu)勢(shì)更有顯著的正效應(yīng)，如外資企業(yè)的流動(dòng)人口參?，F(xiàn)狀要好于國有企業(yè)（朱力、吳煒，2012）[16]，因此本文用就業(yè)身份、單位行業(yè)、單位性質(zhì)和月收入來代表職業(yè)特征。

不同地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參與情況逐漸引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，相關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高、體制機(jī)制越健全的地區(qū)，城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的社會(huì)保障水平越高（陳冬梅、袁藝豪，2014）[17]。地區(qū)特征用流入地所在地區(qū)來代表。

3.控制變量

控制變量為個(gè)體特征。主要包括流動(dòng)人口的性別、年齡、教育程度、婚姻狀況等。

（二）樣本描述

數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口在性別、年齡結(jié)構(gòu)、婚姻狀況上的分布非常接近，但在受教育程度上呈現(xiàn)出顯著的差異。鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口以初中學(xué)歷為主，達(dá)到57.62%，而城—城流動(dòng)人口以大專及以上學(xué)歷為主，為44.33%。鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的受教育程度遠(yuǎn)低于城—城流動(dòng)人口。

（三）結(jié)果分析

由于因變量是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、是否參加工傷保險(xiǎn)、五個(gè)險(xiǎn)種是否全部參加都是二分變量，本研究采用二分Logistic回歸模型綜合考察流動(dòng)、職業(yè)和地區(qū)等特征對(duì)鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率的影響并進(jìn)行比較?；貧w結(jié)果如表3所示。

1.流動(dòng)特征對(duì)流動(dòng)人口社保參保率影響顯著

流動(dòng)范圍對(duì)于流動(dòng)人口是否參保具有顯著影響。對(duì)于鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口而言，省內(nèi)跨市、市內(nèi)跨縣對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)及五個(gè)險(xiǎn)種全部參加均有顯著的正向影響，省內(nèi)跨市流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)比最大。對(duì)于城—城流動(dòng)人口而言，市內(nèi)跨縣流動(dòng)對(duì)參加養(yǎng)老、五個(gè)險(xiǎn)種全部參加均有顯著影響，且優(yōu)勢(shì)比更大。

遷移模式對(duì)兩類流動(dòng)人口是否參保具有顯著負(fù)向影響。隨遷家庭成員人數(shù)的增加，對(duì)于鄉(xiāng)—城和城—城兩類流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保負(fù)向影響更大。究其背后原因，把遷移規(guī)模和單位行業(yè)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，1人獨(dú)自遷移在制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)工作的比例更高，而家庭化遷移人口在批發(fā)零售業(yè)等用工規(guī)范性較差的行業(yè)工作的比例更高。

定居性對(duì)于兩類流動(dòng)人口的參?？赡苄跃哂胁煌绊?。其中，定居性對(duì)鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的影響顯著，隨著定居時(shí)間的延長(zhǎng)，參?？赡苄噪S之提升；對(duì)于城—城流動(dòng)人口而言，定居性的增強(qiáng)只對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保影響顯著，卻并不會(huì)對(duì)參加五個(gè)險(xiǎn)種全部參加有顯著正向影響。

定居意愿對(duì)于流動(dòng)人口的參?？赡苄跃哂酗@著影響。以不愿意定居為參照，愿意定居對(duì)鄉(xiāng)—城和城—城流動(dòng)人口都有顯著正向影響。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口中，愿意定居分別是不愿意的1.88倍和1.66倍；以五個(gè)險(xiǎn)種全部參加為例，愿意定居分別是不愿意定居的1.8倍和1.71倍。

表2 變量設(shè)置及樣本描述

2.職業(yè)特征對(duì)社保參保率影響顯著

就業(yè)身份對(duì)于流動(dòng)人口的參保影響顯著。相對(duì)于雇員而言，雇主、自營勞動(dòng)都對(duì)參保都有顯著負(fù)向影響。以五個(gè)險(xiǎn)種是否都參加為例，在鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口中，雇主、自營勞動(dòng)分別僅為雇員的46.1%和26.4%；在城—城流動(dòng)人口中，雇主、自營勞動(dòng)分別僅為雇員的46.22%和26.2%。

單位行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的參保影響顯著。以制造業(yè)為參照，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)均對(duì)流動(dòng)人口的參保有顯著負(fù)向影響。以五個(gè)險(xiǎn)種全部參加為例，在鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口中，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲娛樂業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的參保率分別僅為制造業(yè)的33.2%、74.3%、63.6%、64.8%、82.3%、67.8%；而在城—城流動(dòng)人口中，僅建筑業(yè)、住宿餐飲娛樂業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)有顯著負(fù)向影響，這一比例分別為67.7%、80.5%、83.8%。雖然也是負(fù)向影響，但城—城流動(dòng)人口的參?？赡苄员揉l(xiāng)—城流動(dòng)人口要高。

單位性質(zhì)亦對(duì)流動(dòng)人口的參保影響顯著。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為參照，以五個(gè)險(xiǎn)種全部參加為例，在鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口中，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和無單位的參保可能性分別僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的62.1%、14.3%、13.1%，而外資合資企業(yè)的參?？赡苄允菣C(jī)關(guān)事業(yè)單位的2.042倍，國有集體的影響則并不顯著。在城—城流動(dòng)人口中，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和無單位的參保可能性分別僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的81.6%、19.5%、18%，國有集體企業(yè)、外資合資企業(yè)的參?？赡苄苑謩e是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的1.415和1.318倍?？偟膩砜?，外資企業(yè)中的鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口參保可能性最大，國有集體企業(yè)中的城—城流動(dòng)人口參保可能性最大。

而個(gè)人月收入對(duì)參?？赡苄杂酗@著正向影響。當(dāng)流動(dòng)人口的個(gè)人月收入每提高一個(gè)層級(jí)，其參保的可能性就會(huì)隨之提高。以五個(gè)險(xiǎn)種全部參加為例，鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的收入每提高一個(gè)層級(jí)，該群體的參保可能性將分別提高42.4%、48.9%和74%；城—城流動(dòng)人口的收入每提高一個(gè)層級(jí)，該群體的參?？赡苄詫⒎謩e提高55.4%、82.9%和99.3%。城—城流動(dòng)人口月收入層級(jí)的提升對(duì)參保率的影響大于鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口。

3.地區(qū)特征對(duì)流動(dòng)人口是否參加社會(huì)保險(xiǎn)尤為顯著

區(qū)域因素對(duì)于兩類流動(dòng)人口的參保率都具有顯著影響。以東部地區(qū)為參照，中部、西部和東北地區(qū)對(duì)兩類流動(dòng)人口的參保率都具有顯著負(fù)向影響。以五個(gè)險(xiǎn)種是否全部參加為例，對(duì)鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口來說，中部、西部和東北地區(qū)的參?？赡苄苑謩e僅為東部地區(qū)的34.5%、55.8%和33.7%；對(duì)城—城流動(dòng)人口而言，中部、西部和東北地區(qū)的參?？赡苄苑謩e僅為東部地區(qū)的41.2%、63.6%和57.3%。可見，地區(qū)因素對(duì)兩類流動(dòng)人口的參?？赡苄杂绊戯@著，中部和東北地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參?？赡苄远枷鄬?duì)較低，其中，東北地區(qū)的鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的可能性最低，中部地區(qū)的城—城流動(dòng)人口參?？赡苄宰畹?。

從控制變量來看，性別、年齡等個(gè)體因素對(duì)流動(dòng)人口參與社保具有顯著影響。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，性別對(duì)鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口均具有顯著正向影響，女性參保率分別為男性的1.107倍和1.136倍。年齡對(duì)兩類流動(dòng)人口的參保可能性不盡相同，與鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率呈倒U型關(guān)系，與城—城流動(dòng)人口呈線性增長(zhǎng)關(guān)系。此外，受教育程度與兩類流動(dòng)人口的參?？赡苄猿删€性關(guān)系。當(dāng)受教育程度每提升一個(gè)層級(jí)，鄉(xiāng)—城和城—城流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的參保率都能提高。

表3 鄉(xiāng)—城、城—城流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率影響因素的回歸結(jié)果

注：表中報(bào)告了系數(shù)估計(jì)值，限于篇幅而未報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)差等指標(biāo)；*p＜0.05，**p＜0.01，***p＜0.001。

總的來看，職業(yè)特征對(duì)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的影響最大，其中單位性質(zhì)這一因素的影響最為顯著。以五個(gè)險(xiǎn)種全部參加而言，對(duì)鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口來說，單位性質(zhì)不同，社會(huì)保險(xiǎn)參保的差異最為顯著。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為參照，國有集體企業(yè)沒有顯著差異，私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和無單位的參?？赡苄源蟠蠼档停謩e僅為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的62.1%、14.3%、13.1%，而在外企合資企業(yè)工作的參?？赡苄詣t達(dá)到2倍之多。而對(duì)城—城流動(dòng)人口來說，單位性質(zhì)的影響呈兩極化狀態(tài)，一是國有集體企業(yè)、外資合資企業(yè)呈顯著正向影響，二是私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和無單位的呈顯著負(fù)向影響。此外，在控制變量中，受教育程度對(duì)兩類流動(dòng)人口參?？赡苄缘挠绊懽畲螅晕宸N保險(xiǎn)全部參加為例，鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的參保率隨受教育程度的增加呈階梯式上升的趨勢(shì)，而在城—城流動(dòng)人口中，只有高中和大專對(duì)參保率才有顯著正向影響。

五、結(jié)論與建議

本文從流動(dòng)特征、職業(yè)特征以及地區(qū)特征三個(gè)方面系統(tǒng)研究分析了鄉(xiāng)—城、城—城這兩類流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保情況，并運(yùn)用二元Logistic回歸模型對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及五個(gè)險(xiǎn)種全部參加的影響因素做了比較研究，主要得出以下三個(gè)方面的研究結(jié)論。

第一，流動(dòng)特征影響顯著但存在差異。流動(dòng)范圍對(duì)鄉(xiāng)—城和城—城流動(dòng)人口的影響不同。對(duì)鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口而言，省內(nèi)跨市、市內(nèi)跨縣對(duì)于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、五個(gè)險(xiǎn)種全部參加都有顯著正向影響；對(duì)城—城流動(dòng)人口而言，市內(nèi)跨縣流動(dòng)對(duì)養(yǎng)老和五個(gè)險(xiǎn)種全部參加影響更為顯著。定居意愿對(duì)兩類流動(dòng)人口的影響都非常顯著，在流入地定居時(shí)間越長(zhǎng)，就越能提高流動(dòng)人口的參保率；反之則會(huì)降低他們參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的可能性，這部分定居意愿較弱的人群也最有可能與用人單位“合謀”，少繳甚至不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌、改革和完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法（王震，2017）[18]，通過深化戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以身份證為基準(zhǔn)并與人口自由流動(dòng)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的均等化，使廣大流動(dòng)人口無論身處何地都能便捷地享受到社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的待遇和服務(wù)。

第二，就業(yè)身份、單位行業(yè)和單位性質(zhì)等職業(yè)特征都對(duì)流動(dòng)人口參保有顯著影響，在鄉(xiāng)—城和城—城流動(dòng)人口中，雇員的參保率最高，而雇主、自營勞動(dòng)者都對(duì)參保有顯著負(fù)向影響。制造業(yè)的參?？赡苄宰罡?，建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)對(duì)兩類流動(dòng)人口參保均有顯著負(fù)向影響。在外資企業(yè)工作的鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口參保可能性最大，在國有集體企業(yè)工作的城—城流動(dòng)人口參保可能性最大，在私營企業(yè)工作的、個(gè)體工商戶和無單位群體參?？赡苄跃^低。此外，個(gè)人月收入對(duì)流動(dòng)人口的參?？赡苄杂酗@著正向影響。隨著月收入的提高，兩類流動(dòng)人口的參?？赡苄远紩?huì)提高。因此，必須適當(dāng)降低個(gè)人及企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，并根據(jù)用人單位的性質(zhì)、規(guī)模和利潤(rùn)等實(shí)際狀況，實(shí)行差異化的繳費(fèi)檔次和比率，以吸引更多的企業(yè)與員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等用工規(guī)范性較差行業(yè)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和全覆蓋。

第三，由于不同區(qū)域間通常存在經(jīng)濟(jì)環(huán)境乃至制度環(huán)境上的差異，流動(dòng)人口的社保參保率與地區(qū)的發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)，呈現(xiàn)明顯的地域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的地區(qū)，其社會(huì)保險(xiǎn)的參保水平也相對(duì)較高。本文實(shí)證分析表明，中西部地區(qū)和東北地區(qū)兩類流動(dòng)人口的參保率都遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，特別是中部和東北地區(qū)，比西部地區(qū)還低。因此，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注這些地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)的參保問題，重點(diǎn)加強(qiáng)中部、西部以及東北地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度的推進(jìn)實(shí)施，通過政策引導(dǎo)和傾斜來縮小區(qū)域差異，大力提高社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面，既能有效保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也有利于吸引高質(zhì)量的勞動(dòng)力回流，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

此外，流動(dòng)人口的內(nèi)部分化非常明顯，鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口參保率遠(yuǎn)低于城—城流動(dòng)人口，尤其是50～59歲組大齡鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口的參保問題需要引起高度重視。因此，要大力提高流動(dòng)人口的受教育水平，重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，尤其是要關(guān)注鄉(xiāng)—城流動(dòng)人口中的大齡、離異喪偶群體以及在私營企業(yè)或個(gè)體工商戶工作等人群的社會(huì)保險(xiǎn)參保問題。

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