政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同若干問題思考

江欽輝

(新疆社會科學院法學研究所，新疆烏魯木齊 830011)

一、問題的提出

當前，我國已經(jīng)步入人口老齡化的快速發(fā)展階段，養(yǎng)老形勢日益嚴峻，養(yǎng)老問題迫在眉睫。從2012年到2016年，全國60歲以上老年人由1.94億增加到2.31億，平均每年增加739萬人，人口比重由14.3%增加到16.7%，平均每年遞增0.6個百分點；全國65歲以上老年人由1.27億增加到1.5億，平均每年增加458萬人，人口比重由9.4%增加到10.8%，平均每年遞增0.35個百分點①根據(jù)《2012 - 2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)及計算所得。。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2 900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右②參見：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2017]13號）。。

為解決日益嚴峻的社會養(yǎng)老問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出了通過購買服務(wù)等方式，為經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人提供基本公共服務(wù)保障。2014年財政部等部門發(fā)布的《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》進一步明確了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的對象，主要為“‘三無’（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人”。這些規(guī)范性文件的出臺，為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的實施提供了國家層面的政策依據(jù)。此外，部分地方也相繼出臺了居家養(yǎng)老服務(wù)條例以及政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)方面的規(guī)范性文件，也為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的具體實施提供了地方層面的法規(guī)及政策依據(jù)。在地方實踐中，部分省份探索了“由市場主導(dǎo)、政府以出資購買方式調(diào)節(jié)同時進行監(jiān)管、集合社會力量參與以及家庭共同出力的多元化和多層次”的社會化參與養(yǎng)老服務(wù)的居家養(yǎng)老體系[1]。居家養(yǎng)老作為繼家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之后出現(xiàn)的一種新的養(yǎng)老模式，“結(jié)合了社區(qū)養(yǎng)老資源，加入了國家政策扶持”，能“使老年人在家庭中享受社區(qū)的支持和國家的福利，在社區(qū)中感受到家庭的溫暖”，彌補了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老存在的不足[2]。而上述這些規(guī)范性文件主要是從公法的角度對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)予以規(guī)范，但對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的私法規(guī)范則明顯關(guān)注不足。政府為實現(xiàn)對特定老年人提供“生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉等”基本公共服務(wù)保障，與社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)之間簽訂的合同是什么性質(zhì)？在合同的具體履行過程中，政府方、養(yǎng)老服務(wù)提供方、老年人各自享有怎樣的權(quán)利和義務(wù)？應(yīng)如何承擔責任？在理論上進一步厘清這些問題，將對實踐有所助益。

二、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的性質(zhì)問題

政府為實現(xiàn)對特定老年人提供“生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉等”居家養(yǎng)老服務(wù)保障，通過向社會養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)，并與其簽訂合同的方式實施，是政府利用私法的方式來履行其公法職能，是社會管理方式的創(chuàng)新。但是，對政府為實現(xiàn)公法的目的而與社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)訂立合同的性質(zhì)，理論上存有爭議。有觀點基于主體簽訂合同的平等性、合同目的的公益性、實施方式的私法性等理由，認為該種合同屬于行政私法合同[3]。所謂行政私法合同，是指“行政主體為實現(xiàn)生存照顧的公共行政目標，而與行政相對人簽訂的具有公私法權(quán)利義務(wù)混合性質(zhì)的協(xié)議”[4]。也有觀點認為，該種合同既是行政私法合同，也是第三人利益合同[5]。我們認為，上述兩種觀點都有待商榷。前一種觀點，因合同的目的具有實現(xiàn)公法的職能，而實施方式又具有私法的性質(zhì)，所以將其概括為“行政私法合同”。但這種概括并沒有準確揭示該種合同的性質(zhì)，而且“行政私法合同”這一概念本身也容易產(chǎn)生歧義?？梢姡摲N觀點并沒有很好地揭示政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的本質(zhì)屬性，有欠妥當。后一種觀點除認可前一種觀點外，還從是否突破合同相對性原則這一合同分類的角度認為，該種合同還屬于“第三人利益合同”。該種觀點并沒有認清該種合同實際上是為了實現(xiàn)公法上的利益，即政府是為了實現(xiàn)公法上的職能而訂立的。也就是說，老年人享有的合同利益是附屬于公法利益之上的，而合同法中的“第三人利益合同”則是第三人獨立享有合同的利益?？梢?，該種觀點也沒有很好地揭示政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的本質(zhì)屬性，也欠缺妥當性。對政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的性質(zhì)進行判斷，應(yīng)從合同的本質(zhì)屬性上考察。從該種合同的本質(zhì)屬性來看，其目的在于履行政府的公法義務(wù)，即便實施的方式具有私法的性質(zhì)，也不能由此改變合同訂立的目的在于實現(xiàn)公法上的職能這一本質(zhì)屬性。因此，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同，從性質(zhì)上看，屬于行政合同。

具體而言，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同，是政府將自己本應(yīng)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)，通過市場化機制，利用私法的手段，向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)購買，由其代為向特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，而自己只是向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)支付服務(wù)費用以及對服務(wù)質(zhì)量和效果進行監(jiān)督和評估，以實現(xiàn)公法的職能，并確保公法效果實現(xiàn)的一種行政合同。雖然從實現(xiàn)公法職能的實施方式上看，采取了市場化手段，具有私法的特性，但是從合同訂立的目的上看，政府之所以向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，其目的在于實現(xiàn)對特定老年人提供“生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉等”基本公共服務(wù)保障這一公法職能，具有公法的特性。由于手段是為目的服務(wù)的，實施方式的私法性并不能改變合同實現(xiàn)公法目的這一本質(zhì)屬性。因此，將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同認定為行政合同，具有合理性。

在厘清了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的性質(zhì)之后，需要進一步明確該合同實際履行時政府方、養(yǎng)老服務(wù)提供方、老年人之間存在的法律關(guān)系，即各方的權(quán)利、義務(wù)和責任問題。在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同實際履行中，行政機關(guān)雖然與社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂了合同，屬于合同的債權(quán)人，但其自己不享受利益，而是由特定的老年人享受利益，其只是要求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。行政機關(guān)之所以要求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，源于行政機關(guān)對特定老年人應(yīng)當承擔的基本公共服務(wù)職責，即對特定老年人承擔的公法上職能。對于老年人這一合同實際履行的受益人而言，雖然其不是合同的當事人，但是老年人在接受社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)時，并非只是接受服務(wù)的被動受領(lǐng)人，而是對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享有直接的給付請求權(quán)[5]。

三、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的政府方權(quán)利、義務(wù)、責任問題

（一）政府方的權(quán)利問題

在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行中，行政機關(guān)作為合同的債權(quán)人，并不享受合同的利益。但為確保合同目的，即公法職能的實現(xiàn)，有必要賦予行政機關(guān)一定的權(quán)利。具體來說，在社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際履行居家養(yǎng)老服務(wù)合同的過程中，行政機關(guān)對合同實際履行的情況應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)、評估權(quán)，同時也享有合同解除權(quán)、賠償損失和不當?shù)美颠€請求權(quán)等權(quán)利。知情權(quán)，指行政機關(guān)有權(quán)了解社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在實際履行合同中為特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的具體情況，包括提供居家養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容、方式、標準等是否符合相關(guān)約定，老年人對提供的居家養(yǎng)老服務(wù)是否滿意等等，以便行政機關(guān)能夠?qū)Ψ?wù)的質(zhì)量和效果進行有效的監(jiān)管和評估。監(jiān)管權(quán)，指行政機關(guān)有權(quán)對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量隨時進行監(jiān)管，在出現(xiàn)老年人對服務(wù)人員提供的服務(wù)內(nèi)容、方式、標準等不滿意的情形時，有權(quán)要求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及時予以糾正，以更好地實現(xiàn)公法上的職能。評估權(quán)，指行政機關(guān)有權(quán)通過各種方式對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)效果進行定期的評估，以決定其是否具體行使合同解除權(quán)，以更好地實現(xiàn)公法上的效果。合同解除權(quán)，指在居家養(yǎng)老服務(wù)合同履行過程中出現(xiàn)了法定或者約定的合同解除情形，如社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)效果不好，導(dǎo)致合同目的，即公法上的職能，難以實現(xiàn)的，行政機關(guān)有權(quán)行使合同解除權(quán)。賠償損失和不當?shù)美颠€請求權(quán)，指當社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)不符合合同的約定，有違約行為時，行政機關(guān)享有請求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔違約責任的權(quán)利。當然，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有法定或約定的免責事由除外。在出現(xiàn)了法定或約定的合同解除條件時，行政機關(guān)行使合同解除權(quán)的，行政機關(guān)除有權(quán)要求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔違約責任外，對其向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多支付的服務(wù)費用，也有權(quán)依據(jù)不當?shù)美颠€請求權(quán)，要求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對多收取的服務(wù)費用予以返回，并在社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不及時返還時，有權(quán)要求其支付占用期間的法定孳息。

（二）政府方的義務(wù)責任問題

在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行中，行政機關(guān)負有給付報酬的義務(wù)，即依約負有向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)支付服務(wù)費用的義務(wù)。如果行政機關(guān)沒有按照居家養(yǎng)老服務(wù)合同的約定，按時向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)支付或足額支付服務(wù)費用，除非存在法定或約定的免責事由，否則應(yīng)當向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔違約責任。當然，由于行政機關(guān)沒有按照居家養(yǎng)老服務(wù)合同的約定按時足額支付費用，導(dǎo)致社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)停止向特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，或者向特定老年人提供的居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量下降的，也屬于行政機關(guān)為特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)之公法職能的履行不當，行政機關(guān)除依約向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔合同的違約責任外，也應(yīng)當向特定的老年人承擔公法上的責任。此時，老年人可以尋求公法上的救濟。此外，為確保社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能夠更好地為特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，行政機關(guān)負有老年人基本信息的告知等義務(wù)，行政機關(guān)應(yīng)將其收集和掌握的相關(guān)老年人的基本信息和情況告知社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以便服務(wù)人員更好地為特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)[3]。

四、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的養(yǎng)老服務(wù)提供方權(quán)利、義務(wù)、責任問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)提供方的權(quán)利問題

在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行中，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為合同的債務(wù)人，除負有按照約定向政府指定的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的義務(wù)外，也有服務(wù)費用獲取權(quán)、賠償損失請求權(quán)、要求特定老年人合理配合權(quán)、合同解除權(quán)等權(quán)利。服務(wù)費用獲取權(quán)，指社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在依照合同的約定向政府指定的老年人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)后，有權(quán)要求行政機關(guān)按照合同的約定及時足額支付相應(yīng)服務(wù)費用的權(quán)利。賠償損失請求權(quán)，指在社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)依照合同的約定向政府指定的老年人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)后，行政機關(guān)沒有按照合同的約定向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及時支付或者足額支付相應(yīng)服務(wù)費用的，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有權(quán)要求行政機關(guān)承擔違約責任。要求特定老年人合理配合權(quán)，指基于居家養(yǎng)老服務(wù)合同給付的特殊性，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在向老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)時必須得到老年人的配合，否則其提供的給付將難以履行，由此，在其提供居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，有權(quán)要求老年人予以合理的配合，以確保服務(wù)人員能夠正常、有效地提供服務(wù)。法定或約定的合同解除權(quán)，指在符合法定或約定的合同解除條件下，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具體行使合同解除權(quán)的，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)除有權(quán)要求行政機關(guān)承擔違約責任外，對其向老年人多提供的居家養(yǎng)老服務(wù)，也有權(quán)行使不當?shù)美颠€請求權(quán)。當然，此時社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向誰主張不當?shù)美颠€請求權(quán)呢？我們認為，特定老年人之所以作為合同的受益人，是源于政府負有的向其提供居家養(yǎng)老服務(wù)保障的公法職責，具有法定性，因此，基于合同的相對性原則，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)只能向行政機關(guān)主張不當?shù)美颠€請求權(quán)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)提供方的義務(wù)責任問題

在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行中，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負有按照約定向政府指定的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)的義務(wù)。該義務(wù)的履行，首先意味著社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要依法配備合理的具有專業(yè)護理技能的服務(wù)人員，以及達標、健全的服務(wù)設(shè)施，否則社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將難以實際履行居家養(yǎng)老服務(wù)義務(wù)；其次，在社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配備了合理的具有專業(yè)護理技能的服務(wù)人員和達標、健全的服務(wù)設(shè)施后，還需要按照合同約定的服務(wù)內(nèi)容、方式、標準等向特定老年人具體提供居家養(yǎng)老服務(wù)。當然，如果社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)沒有按照約定履行給付的義務(wù)，此時應(yīng)向誰承擔違約責任呢？有觀點認為，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)既要向行政機關(guān)承擔違約責任，也要向特定老年人承擔違約責任。但是，“不能因為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的一個違約行為而承擔雙重責任，債務(wù)人承擔的違約賠償范圍要與普通合同中違約所承擔的賠償范圍相當，其賠償份額在債權(quán)人和第三人之間應(yīng)合理分配”[5]。對此，我們認為，該種觀點值得商榷，其既與合同的相對性原則不相符，也徒添司法實踐操作上的麻煩，容易導(dǎo)致司法裁判不一，損及司法的公信力。基于合同的相對性原則，此時應(yīng)由社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向行政機關(guān)承擔違約責任較為合理，也便于司法實踐操作，較為可取。因此，因社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)違約行為導(dǎo)致的損失，行政機關(guān)有權(quán)要求其承擔違約責任，除非社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具有法定或約定的免責事由。

當然，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在向特定老年人實際履行居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，還負有安全注意義務(wù)。如果由于其服務(wù)人員在提供居家養(yǎng)老服務(wù)時，沒有盡到合理的注意義務(wù)，導(dǎo)致特定老年人的人身或財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)由社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔侵權(quán)責任；如果其服務(wù)人員在提供居家養(yǎng)老服務(wù)過程中出現(xiàn)了老年人發(fā)生意外或突發(fā)疾病等情形，卻沒有采取合理的救助措施，導(dǎo)致了損害的進一步擴大，則社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)就擴大的損失承擔侵權(quán)責任。此外，為保證社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能夠向老年人提供更好的居家養(yǎng)老服務(wù)，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負有建立老年人個人檔案等義務(wù)，通過老年人個人檔案的建立，可以使得服務(wù)人員更好地了解老年人的基本信息和情況，特別是老年人的健康狀況，如疾病史等，以便服務(wù)人員更有針對性地向特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

五、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的老年人權(quán)利、義務(wù)、責任問題

（一）老年人的權(quán)利問題

在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行中，老年人作為合同的受益人，除享有直接請求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向其提供居家養(yǎng)老服務(wù)的給付請求權(quán)外，還有服務(wù)內(nèi)容知情權(quán)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、服務(wù)效果評價權(quán)等權(quán)利。合同給付的請求權(quán)，指依據(jù)合同約定，政府指定的老年人當需要養(yǎng)老服務(wù)時，有權(quán)直接請求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向其提供居家養(yǎng)老服務(wù)，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依約提供服務(wù)，不得拒絕。服務(wù)內(nèi)容知情權(quán)，指老年人作為居家養(yǎng)老服務(wù)合同履行的受益人，其有權(quán)知道政府為其購買的居家養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容、方式、標準以及費用。該權(quán)利是老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供之養(yǎng)老服務(wù)進行質(zhì)量監(jiān)督、效果評價的基礎(chǔ)和前提。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，指老年人作為合同履行的受益人，有權(quán)就其實際享受到的養(yǎng)老服務(wù)是否符合合同約定的服務(wù)內(nèi)容、方式、標準等以及服務(wù)的水平和質(zhì)量是否達到合同的約定進行監(jiān)督，以督促社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)更好地提供居家養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)效果評價權(quán)，指老年人作為直接享受社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)的受益人，因其親身感受、體驗，對服務(wù)效果最具發(fā)言權(quán)，所以，其有權(quán)對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)效果進行評價，以便行政機關(guān)更好地判斷公法目的是否得以實現(xiàn)、公法效果是否真正達到。

（二）老年人的義務(wù)責任問題

在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行中，因老年人是接受社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)的受益人，其是否負有義務(wù)呢？我們認為，由于為特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)是行政機關(guān)的公法職責，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)只是代為履行行政機關(guān)的公法義務(wù)，因此，老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，是其法定的權(quán)利，其無須負擔義務(wù)，除非以實現(xiàn)合同履行為必要，否則有悖于基本的法理。對于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行而言，基于合同給付的特殊性，社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)時需要老年人的合理配合，以及獲知其他重要信息，否則服務(wù)人員難以很好地提供居家養(yǎng)老服務(wù)，不利于公法目的的實現(xiàn)。即老年人雖然作為居家養(yǎng)老服務(wù)合同履行的受益人，但為了實現(xiàn)合同給付的履行，仍負有合理配合護理的義務(wù)，以及其他重要信息的告知等義務(wù)。具體而言，在居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行中，除行政機關(guān)負有向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)告知其收集和掌握的老年人基本信息和情況外，為使社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)人員能夠更好地為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，老年人也負有其他重要信息的告知等義務(wù)，如相關(guān)的病史、直接關(guān)系人的聯(lián)系方式等。同時，在居家養(yǎng)老服務(wù)合同的實際履行過程中，特定老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的護理服務(wù)也負有合理的協(xié)助和配合義務(wù)，以便其服務(wù)人員能夠更好地為特定老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。當然，因老年人是接受社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)的受益人，對于以實現(xiàn)合同履行為必要而負有的相關(guān)義務(wù)的違反而言，無須承擔任何合同責任。但是，特定老年人對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)人員提供的居家養(yǎng)老服務(wù)，如果不予合理的配合和協(xié)助，則可以減輕社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的違約責任。特定老年人如果不向服務(wù)人員告知其他重要信息，由此導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生的，則可以減輕社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的相應(yīng)責任。

六、結(jié) 語

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)合同，作為社會管理的創(chuàng)新手段，其目的在于實現(xiàn)公法上的職能，從合同性質(zhì)上看，屬于行政合同。政府與社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂合同后，在社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向特定老年人實際履行合同的過程中，應(yīng)厘清政府方、養(yǎng)老服務(wù)提供方、老年人各自的權(quán)利、義務(wù)和責任問題。作為負有公法義務(wù)的政府方享有知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)、評估權(quán)、合同解除權(quán)、賠償損失和不當?shù)美颠€請求權(quán)等權(quán)利，負有服務(wù)費用的給付義務(wù)以及老年人基本信息的告知等義務(wù)，如違反給付義務(wù)，應(yīng)向社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔違約責任，也可能還要向特定老年人承擔公法上的責任。養(yǎng)老服務(wù)提供方享有服務(wù)費用獲取權(quán)、賠償損失請求權(quán)、要求特定老年人合理配合權(quán)、合同解除權(quán)等權(quán)利，負有提供居家養(yǎng)老服務(wù)的給付義務(wù)以及安全注意義務(wù)和建立老年人個人檔案等義務(wù)，如違反給付義務(wù)，應(yīng)向行政機關(guān)承擔違約責任，如違反安全注意義務(wù)，應(yīng)向特定老年人承擔侵權(quán)責任。老年人享有直接請求社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利以及服務(wù)內(nèi)容知情權(quán)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)、服務(wù)效果評價權(quán)等權(quán)利，并基于實現(xiàn)合同履行的必要，負有合理配合給付履行的義務(wù)，以及其他重要信息的告知等義務(wù)，當然這種義務(wù)的違反，無須承擔任何合同責任，但是可以作為社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)減輕責任的事由予以考量。