唐 華,陳小敏
(1.溫州大學黨委辦公室,浙江溫州 325035;2.溫州大學紀委辦公室,浙江溫州 325035)
黨的十八大以來,全面從嚴治黨不斷向縱深推進,國家試行監(jiān)察體制改革,黨風廉政建設的覆蓋面和影響力更大。廉潔教育作為大學生思想政治工作的重要內(nèi)容和全面從嚴治黨的基礎性工作,其緊迫性和重要性比以往任何時候更為突出。教育部早在 2007年就出臺了《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》,其中明確指出大學階段廉潔教育的目標、內(nèi)容、方法、途徑。2016年召開的全國高校思想政治工作會議強調(diào),要把思想政治工作貫穿教育教學全過程。但總體來說,過去十年來高校的廉潔教育普遍存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,廉潔教育現(xiàn)階段在高校思想政治教育中的定位不明晰,對大學生思想道德素質(zhì)養(yǎng)成的作用不明顯,與高校立德樹人的根本任務要求差距較大,亟須引起高校思想政治教育工作者的反思和重視。
黨的十九大報告指出,“當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。”開展好大學生黨員廉潔教育,是反腐敗斗爭從“治標轉(zhuǎn)向治本、重懲處轉(zhuǎn)向重預防”轉(zhuǎn)變,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要內(nèi)容,從歷史維度看意義更顯重要。
在“四個全面”戰(zhàn)略布局中,全面從嚴治黨既是重要組成部分,又是根本保障,對促進政治發(fā)展、完善國家治理體系和治理能力意義重大。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下,“四大考驗”“四大危險”比以往任何時候都更加尖銳地擺在每一個共產(chǎn)黨人面前。高等教育的發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起,為中國共產(chǎn)黨治國理政服務。夯實廉潔從政防線,提高拒腐防變能力,教育是最有效的預防手段。特別對于黨將長期執(zhí)政這一基本黨情而言,誰來執(zhí)政是一個核心問題,而這一代大學生黨員必將接過“黨要管黨”“從嚴治黨”的接力棒。從戰(zhàn)略眼光來看,大學生黨員的培養(yǎng)質(zhì)量將關系到黨的事業(yè)是否后繼有人,國家是否能夠長治久安。大學階段是一個人的核心價值觀形成的關鍵時期,大學生黨員又是大學生中的優(yōu)秀代表,培養(yǎng)一支共產(chǎn)主義理想信念堅定、為群眾服務意識強烈、廉潔素養(yǎng)過硬的大學生黨員隊伍,具有重要的人才戰(zhàn)略意義。
習近平總書記指出,“思想政治工作從根本上說是做人的工作,必須圍繞學生、關照學生、服務學生,不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng),讓學生成為德才兼?zhèn)洹⑷姘l(fā)展的人才”[1]。清華大學黨委在發(fā)展黨員中始終把政治標準放在首位,把思想政治教育貫穿于發(fā)展大學生黨員工作的全過程[2]。從黨員發(fā)展的政治性、思想性和教育性來看,廉潔教育可以作為高校加強和改進大學生黨員思想政治教育的主抓手。培育廉潔的價值理念是踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求,大學時代根植“廉榮貪恥”的價值理念,對于大學生步入社會后增強“不想腐”的自覺,最終奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利具有重要意義,這也是思想政治教育的功效體現(xiàn)。從課堂教學主渠道來看,實現(xiàn)“思政課程”向“課程思政”的轉(zhuǎn)變,廉潔教育與專業(yè)知識也具有很好的結(jié)合點,能夠更好地實現(xiàn)專業(yè)課程的育人功效。比如在會計學課程中,以“不做假賬”為基本職業(yè)要求,來引導財會類學生樹立正確的職業(yè)道德觀;在醫(yī)學類課程中,以“不收紅包”來舉例探討,以培養(yǎng)醫(yī)學生正確的金錢觀。廉潔教育既能夠促進思想道德素質(zhì)養(yǎng)成,其本身作為專業(yè)課程的思政元素,對于培養(yǎng)“又紅又?!钡母咚刭|(zhì)青年人才具有現(xiàn)實意義。
從高等教育的客觀規(guī)律來看,高校的廉潔教育大多是從教育主體角度實施的,也就是高校認為怎么干就怎么干,很少去了解學生的真正需要,灌輸式教育的實施效果往往不理想。但遵循教育規(guī)律,從教育客體的角度來實施,也存在一定的困難。根據(jù)國家統(tǒng)計局和教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,全國共有在校大學生2 695.8萬人[3]。如此龐大的數(shù)量,加上95后大學生群體普遍個性化特征明顯,即使能夠掌握他們的教育需求,也無法精準實施廉潔教育。從各高校目前廉潔社團的運行狀況來看可見端倪,相比興趣類社團而言,廉潔社團開展的廉潔活動已經(jīng)盡量貼近學生喜好,但參與度和影響力都非常有限。大學生廉潔教育效果不理想有多種原因,其中廉潔教育的“政治標簽”是重要影響因素。絕大多數(shù)學生會將廉潔等同于“政治正確”,特別是對于占多數(shù)的非黨員大學生而言,要達成這一群體的思想認同是非常困難的。但對于黨員大學生群體來說,因為入黨標準客觀上就是天然的篩選機制,黨員大學生群體普遍政治上追求上進,自我約束嚴格,具有較為一致的群體思想特征,對黨員大學生群體來說,廉潔教育的效果往往更好。因此,推進大學生黨員廉潔教育,將廉潔教育納入成熟的大學生黨員發(fā)展培養(yǎng)體系,并以大學生黨員發(fā)揮先鋒模范作用來帶動全體大學生踐行廉潔可以作為高校全面開展廉潔教育的先行策略。
本次調(diào)查采用書面問卷的方式,對溫州大學步青學區(qū)145名學生黨員(預備黨員)進行了問卷調(diào)查。目的在于了解大學生黨員的廉潔認知現(xiàn)狀、廉潔行為表現(xiàn),以及學校的廉潔教育渠道與途徑等基本情況,為分析構建長效機制提供基礎數(shù)據(jù)支撐。此次調(diào)查共發(fā)放問卷150份,收回148份,有效問卷145份,有效率為96.7%。參與調(diào)查的以大二和大三學生居多,其中男生60人,女生85人,均為非思想政治教育等專業(yè)學生,符合高校實際,抽樣結(jié)果具有代表性。
調(diào)查問卷按照廉潔認知、廉潔行為、廉潔機制三部分設計,共有45個題。為保證問卷質(zhì)量,減少廢卷,本次調(diào)研采取網(wǎng)下匿名集中填寫方式,避免分發(fā)及填寫的隨意性,確保結(jié)果真實有效。
1.廉潔認知調(diào)查結(jié)果及分析
調(diào)查顯示,大學生黨員對廉潔教育的知曉率達到96%,這一結(jié)果一方面與近年來學校在全校層面大學生廉潔教育力度不斷加大有關,另一方面與大學生黨員入黨前黨性教育有關。在對“當前腐敗現(xiàn)象最嚴重的領域”的認知上,有42%的人認為黨政機關是腐敗現(xiàn)象最嚴重的領域,其次有21%的人認為國企是腐敗現(xiàn)象最嚴重的領域,而大學生黨員恰恰是以后公務員和國有企業(yè)人才的主要來源,因為他們在公務員和國企招錄中具有政治審查的身份優(yōu)勢。這進一步說明了大學生黨員廉潔素養(yǎng)對于他們職業(yè)發(fā)展的重要性,需要在大學時代就扣好廉潔從政的“第一??圩印薄?/p>
調(diào)查顯示,對“當前社會存在的腐敗現(xiàn)象的看法”上,有24%的人“鄙視痛恨”,有41%的人“深惡痛絕,但無可奈何”,有4%的人“理解認同”,只有26%的人表示將“堅決檢舉揭發(fā)”,這也說明對腐敗現(xiàn)象大學生黨員的主流認識是好的,但將近一半的人表示無可奈何,只有不到三成的人表示會“堅決檢舉揭發(fā)”,面對腐敗現(xiàn)象認知和行動脫節(jié),這其中的原因值得深思。這要求我們的廉潔教育應該提供更多的問題解決方法,授人“魚”更要授人以“漁”,將大學生黨員培養(yǎng)為未來反腐倡廉的“斗士”而不僅是“看客”。
調(diào)查顯示,在“對于腐敗危害的認識”中,55%的人認為腐敗會“破壞社會公平秩序”,能夠認識到腐敗將動搖執(zhí)政根基,最終導致亡黨亡國的人不到15%。這說明大學生黨員對腐敗危害的認識程度還不夠深刻,更多的是從自身感受出發(fā),沒有上升到國家和黨的生死存亡的高度。這與大學生的社會閱歷和認知所處的階段有關,思想上的逐漸成熟需要一個過程。
調(diào)查顯示,在“對反腐敗斗爭能否取得勝利”的認知上,總計有高達97%的人表示“有信心”,說明近年的強力反腐民心所向,使大學生對國家發(fā)展的前景看好。但同時有四成多學生表示“有信心,但形勢會越來越嚴峻”,說明在對反腐敗斗爭的發(fā)展趨勢上,大學生黨員也有著清醒的認識,對反腐敗斗爭的長期性和艱巨性認識到位。
在對十八大以后黨風廉政建設具體時事認知上,調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn),大學生的表現(xiàn)差強人意。新修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》生效時間只有52%的人答對,十八屆中央紀委書記是誰還有10%的人不知道。這顯示了大學生黨員平時對形勢政策的學習流于表面,時效性和針對性有待提高,特別是十八大以后黨的反腐倡廉重要法規(guī)條例和反腐敗斗爭成果需要在大學生黨員中加大宣傳力度。
2.廉潔行為調(diào)查結(jié)果及分析
判斷大學生黨員廉潔教育效果不但要看“怎么想”,更要看“怎么做”。調(diào)查顯示,大學生黨員普遍存在言行不一的矛盾,一旦面對利益的誘惑,在獲得利益與堅守廉潔兩者之間難以取舍。這里面既有社會轉(zhuǎn)型期社會大環(huán)境的影響,也有校園“人情圈”等小環(huán)境的影響,需要引起重視和善加引導。
調(diào)查顯示,有 51%的人認為身邊存在“學生干部行為失范而造成的不廉潔行為”,大學生黨員有很大比例擔任各級學生干部,側(cè)面說明不廉潔行為是一個普遍現(xiàn)象,需要對他們進行正確權力觀的教育,以防“權力尋租”。
調(diào)查顯示,在對“父母能通過關系網(wǎng)給你安排好工作認同狀況”選項中,有68%的人表示支持。在就業(yè)壓力普遍較大的現(xiàn)實情況下,“理想”與“面包”之間的博弈往往考驗一個人的真正品質(zhì)。對此,苛求大學生黨員是不現(xiàn)實的,但默許不正之風也是不允許的,這將喪失黨員教育的原則和底線,不能“說一套做一套”。要引導大學生黨員辨證看待社會上“找關系”“走后門”這一現(xiàn)象,認識到公平正義是社會永恒的主題,在任何時候都要憑自己的真才實學在社會上立足。
調(diào)查顯示,在對“評優(yōu)、入黨、提干等事項中給有關老師送過禮或請吃過飯”選項中96%的人“從未做過”。98%的人表示自己“不會在將來的畢業(yè)生簡歷中偽造等級證書、獲獎證書,虛構個人履歷”。對班級推選入黨積極分子,97%的人能不徇私情秉公推薦。交叉分析表明大學生黨員群體整體廉潔素質(zhì)較高,也說明了校園風氣較正,社會貪腐大環(huán)境對高校的滲透有限,高?;鶎狱h建質(zhì)量有保障。
表1顯示,對待身邊同學“論文抄襲”的行為,有54%的人“覺得不對,但不知道怎么檢舉”,“睜只眼閉只眼當自己不知道”也占到10%。高校除了對大學生黨員廉潔行為的規(guī)范和引導,應當對不廉潔行為也需要加以懲處和打擊,在黨性教育中要旗幟鮮明崇廉尚潔,面對歪風邪氣黨員要敢于發(fā)聲,校內(nèi)舉報投訴渠道要暢通,以鏟除校園內(nèi)種種不廉潔行為的生存土壤。
表1 大學生黨員對論文抄襲行為應對態(tài)度調(diào)查
表2顯示,在“面對物資采購商家給回扣”的商業(yè)場景測試中,35%的人選擇了“貨比三家,如若該商家的物資確實合適再享受回扣”。這表明還有相當部分的大學生黨員對于商業(yè)賄賂的性質(zhì)還不清楚,在面對私利時很容易突破底線。如果不加以糾偏,一旦步入社會掌握行政權力或商業(yè)資源,存在很大的廉政風險。
表2 大學生黨員對物資采購回扣應對態(tài)度調(diào)查
3.廉潔機制調(diào)查結(jié)果及分析
大學生黨員廉潔教育既是高校黨風廉政建設的重要組成部分,又是高校黨建的重要基礎工作,不可能“畢其功于一役”,需要一套完善的制度體系來保障。這套制度體系包括組織框架、活動平臺、規(guī)章制度以及監(jiān)評機制等多項內(nèi)容[4]。
調(diào)查顯示,在廉潔教育渠道上,90%的人認為“專業(yè)課教學中有必要安排廉潔教育內(nèi)容”,83%的人提到“思政課老師有專門講到廉潔教育的內(nèi)容”。國內(nèi)高校目前專設廉潔教育必修課的不多,大多數(shù)是放在思政課中安排專節(jié),課時較少且理論性強,教育效果不佳。思政課程向課程思政的轉(zhuǎn)變?yōu)榱疂嵔逃M課堂、進校園、進學生頭腦提供了更多契機,廉潔教育作為思政教育和專業(yè)教育結(jié)合點具有獨特的育人價值。
在廉潔教育內(nèi)容上,37%的人認為廉潔教育的內(nèi)容“不太貼近學習生活實際”,認為“效果一般”或“沒有效果”的高達57%,高校迫切需要調(diào)整廉潔教育的內(nèi)容,讓廉潔教育更加“接地氣”,否則只能是“自說自話”。
調(diào)查顯示,在廉潔教育形式上,“蘿卜白菜,各有所愛”,但“觀看廉政影片”以23%的比例排在首位,“課堂、講座、報告”以 22%緊隨其后,一方面說明常規(guī)教育方式依然是廉潔教育的主渠道,并得到了認可;另一方面說明寓教于學,輕松活潑的形式更受大學生黨員的喜歡,這也符合當代95后大學生的群體特征。
表3顯示,在廉潔教育體制上,有79%的大學生黨員選擇了“紀委”作為廉潔教育的主管部門,這可能與本次調(diào)查是由紀委發(fā)起有關,但在實際工作中,高校紀委主責主業(yè)是監(jiān)督執(zhí)紀問責,不太能夠?qū)⒅饕Ψ旁诖髮W生廉潔教育上,這需要組織部門、宣傳部門、群團部門齊抓共管。
表3 大學生黨員對廉潔教育主管單位認知調(diào)查
表4顯示,43%的人認為廉潔教育長效機制從“社會實踐”入手較好,29%的人認為從“黨團課”入手較好,兩者共占 72%的比例?!吧鐣嵺`”和“黨團課”都是黨員發(fā)展必經(jīng)的環(huán)節(jié),如何將廉潔教育內(nèi)嵌到原有的黨員培養(yǎng)體系,需要有關部門做進一步的整合工作。
表4 大學生黨員對廉潔教育長效機制實現(xiàn)路徑選擇調(diào)查
一是要加強領導機制建設。建立健全黨委統(tǒng)一領導,思想政治和紀檢監(jiān)察部門及相關工作部門各負其責,廣大干部師生共同參與的領導機制和工作協(xié)調(diào)機制。將大學生廉潔教育納入到全校黨風廉政建設的整體布局中來,并優(yōu)先開展對大學生黨員的廉潔教育,成立廉潔教育和廉潔文化領導小組,組長由學校主管宣傳工作的黨委副書記擔任,副組長由紀委書記擔任,組員包括黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、紀委辦公室、學生處、教務處、人事處、工會、團委等部門,領導小組定期召開聯(lián)席會,及時協(xié)調(diào)解決問題。
二是要加強監(jiān)督機制建設。紀檢監(jiān)察部門要充分利用好全面從嚴治黨的契機,以全校黨風廉政建設考核一票否決制為抓手,及時修改考核指標體系,將大學生廉潔教育作為黨風廉政建設的基礎性工作予以推進,發(fā)揮好考核的指揮棒作用。對于懶政瀆職推進不力的黨組織和個人,采用提醒談話等形式予以督查。
三是要加強保障機制建設。相關部門要切實落實好大學生黨員廉潔教育的主體責任,組織部門要在黨員發(fā)展、黨校教學、答辯考核、民主推薦等環(huán)節(jié)突出廉潔元素和廉潔內(nèi)容;學生部門要對于廉潔品質(zhì)突出的學生黨員在學生干部選拔、評獎評優(yōu)、助學解困等工作中優(yōu)先考慮,切實發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用;財務部門要保障開展校園廉潔文化建設、廉潔實踐活動等所需經(jīng)費,形成全校齊抓共管、分步推進的良好格局。
校園廉潔文化是思想政治教育的有效載體,大學生黨員又是校園廉潔文化建設的生力軍,兩者互為依托,互相促進。大學生黨員理應引領校園廉潔風尚,風清氣正的校園文化環(huán)境又能更好的涵育大學生黨員的黨性修養(yǎng)。
要形成如此的正向循環(huán),首先必須營造濃厚的廉潔宣傳氛圍。通過在校內(nèi)張貼社會主義核心價值觀標語、廉政宣傳海報,利用宣傳櫥窗舉辦反腐倡廉圖片展、廉潔主題老干部書畫展,在校報??>W(wǎng)舉辦廉潔教育專欄,挖掘校史校情校友中的廉潔人物和事跡等形式,讓師生始終浸潤在廉潔育人的氛圍之中。
其次必須加大對先進典型的宣傳力度。榜樣教育是宣傳工作長期以來的成功經(jīng)驗,也是思想政治教育的重要形式。新時期黨和國家建設中涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的黨員領導干部或科技人才,他們愛國愛黨、業(yè)務精湛、道德高尚、克己奉公,堪稱楷模。然而在一段時間以來,榜樣的正向力量被網(wǎng)絡思潮、新媒體傳播等負面聲音消解,在大學生黨員的思想中也造成了一定的波動和影響。青年大學生正處于人生觀和價值觀形成的關鍵階段,特別是大學生黨員,對他們的正面引導至關重要。以溫州大學為例,近年來開展了“華峰品德獎”評選,截止2017年,一共有60多位身邊的道德榜樣被評選表彰,在全校產(chǎn)生了良好的反響[5]。
廉潔素質(zhì)是大學生黨員綜合素質(zhì)的體現(xiàn),包括了誠信、敬業(yè)、公正、克己等諸多優(yōu)秀品質(zhì)。廉潔素質(zhì)的養(yǎng)成絕非一朝一夕,需要久久為功貫穿黨員培養(yǎng)的全過程。
一是要嚴格黨員發(fā)展的廉潔標準。高校在現(xiàn)有的對成績要求的基礎上,可將對品德的要求具體化,可將廉潔從學作為黨員發(fā)展的基本要求,列出考試作弊、論文抄襲等負面清單,一旦違反一票否決黨員發(fā)展資格,嚴把入黨資格關。
二是要豐富黨員廉潔教育的形式。黨校培訓是入黨積極分子發(fā)展培養(yǎng)的主要渠道,可以安排廉潔教育專題輔導報告。有條件的高校,可參照全國大學生廉潔領袖夏令營的形式,組織大學生黨員骨干以廉潔教育訓練營的形式進行專題培訓。各黨支部可以以微黨課、交流會等形式定期開展廉潔教育主題黨日活動。
三是要制定黨員行為的廉潔規(guī)范。調(diào)研顯示,大學生黨員“言行不一”是目前廉潔教育面臨的較大問題。趨利避害是人的本性,而人的行為模式具有穩(wěn)定性。青年大學生在面對學生時代的各種小誘惑時的行為結(jié)果將潛在地影響他們從業(yè)后的廉潔行為。從廉潔思想轉(zhuǎn)化到廉潔行為,既需要內(nèi)在的道德定力,更需要外在的剛性約束。對于大學生黨員而言,制定廉潔行為規(guī)范是簡單可行的培養(yǎng)手段。大學生黨員在大學生中具有示范帶動作用,其一言一行理應以更高標準來要求,力爭讓每位黨員都成為廉潔表率,從而更好地帶動身邊的人。輔導員、專業(yè)課教師尤其要做到“身正為范”,他們往往擔任學生支部書記或?qū)W生的入黨介紹人,更加要以自身的表率引導學生正確對待利益和誘惑,正確面對校園和社會的不正之風,從而使廉潔理念和廉潔行為能夠有機統(tǒng)一。
近年來,高校招生、基建、物資采購等領域腐敗問題高發(fā)頻發(fā),被巡視高校普遍存在“黨的領導存在薄弱環(huán)節(jié)”“基層黨組織偏弱”等問題,嚴峻的反腐敗形勢給大學生黨員廉潔教育帶來挑戰(zhàn)。尤其是高校內(nèi)部發(fā)生的腐敗案件,極易動搖大學生對反腐敗斗爭的信心。大學生普遍涉世未深,求學期間也沒有太多機會接觸到真實的社會,對反腐敗斗爭的復雜性認識不足。要提高廉潔教育的實效,必須增加實踐體驗,破除反腐敗斗爭的神秘感。
一是建立校地聯(lián)動機制。高校可聯(lián)合當?shù)丶o檢部門設立廉政研究中心,發(fā)揮學科優(yōu)勢對地方廉政建設和大學生廉潔教育進行研究,成為地方政府的廉政智庫。大學生黨員可以借助廉政平臺,結(jié)合各自不同的學科專業(yè),參與前沿的廉政理論研究,從而更深刻地體認當前的反腐倡廉形勢,增強主動實踐的意識。大學生黨員也可以到地方紀檢部門實習或兼職,在一線紀檢工作中了解社情民意。還可與當?shù)貦z察院建立業(yè)務合作,在一定范圍內(nèi)定期通報黨員干部違法違紀真實案例,讓大學生黨員對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的感知從書本上和媒體上落到實際生活之中。
二是建立廉潔失范行為甄別機制。大學生黨員群體是非觀念較強,生活學習環(huán)境單純,對于廉潔教育接受度高,對于廉潔失范行為的糾偏比步入社會后再糾正難度小。要建立一套廉潔行為辨別的制度,參照黨風廉政建設中的“廉政風險點排查”機制,建立針對大學生黨員的廉潔行為風險點清單,并以黨支部專題會議、民主生活會、主題黨課等形式“三省吾身”,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題或已經(jīng)出現(xiàn)的失范行為抓早抓小,立行立改,堅決維護大學生黨員隊伍的純潔性和先進性。
高校開展廉潔教育是落實立德樹人根本任務、切實履行《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定的義務、加強和改進大學生思想政治工作的要求。鞏固和完善大學生黨員廉潔教育的長效機制,培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)接班人和建設者,是高校在較長一段時間內(nèi)的一個主要任務。我們既要立足于大學生黨員開展廉潔教育,又要能夠跳出這一群體,有步驟分階段來推動廉潔教育在高校的“全覆蓋”,遵循教育規(guī)律,統(tǒng)籌謀劃推進,抓住全面從嚴治黨的契機,切實提高大學生廉潔教育的實效性。