論新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理

朱海琴

[提要] 新農(nóng)村建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，關(guān)系著農(nóng)村人民生活水平的提升，是與民生相關(guān)的社會性工程。在我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，公共事業(yè)的管理是尤為重要的改善重點，在整個發(fā)展過程中能夠為經(jīng)濟建設(shè)提供堅實有力的保障。本文重點分析公共管理對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的作用，并提出公共管理事業(yè)發(fā)展建議，以便為新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共管理；問題；對策

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月4日

一、我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共管理出現(xiàn)的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指按照社會主義發(fā)展要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟、政治、文化和社會等多方面的規(guī)劃和建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。但我國農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)還存在著較大的弊端，發(fā)展也存在著一定的制約性。

（一）農(nóng)村基層政府職能不清晰。新農(nóng)村建設(shè)一直是我國現(xiàn)代化發(fā)展歷程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它需要國家宏觀調(diào)控的有力手段、政府的大力支持，也需要地方政府起到輔助的作用。這就要求地方基層政府部門能夠?qū)⒙毮苓M(jìn)行有效劃分，對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)行合理化的工作安排。目前，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部對市場經(jīng)濟環(huán)境下的農(nóng)村公共事業(yè)不夠了解，對于國家政策的指向、公共事業(yè)發(fā)展的方式都不了解，這就無法將宏觀調(diào)控與地方公共管理建設(shè)的實施進(jìn)行有效聯(lián)系，就不能夠?qū)π罗r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)起到促進(jìn)和幫助的作用。政府對于地方基層干部有很多新農(nóng)村建設(shè)方面的基本要求，這就需要地方基層干部、縣級干部等對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)高度重視，并帶領(lǐng)農(nóng)村往更好的方向發(fā)展。

（二）農(nóng)村公共事業(yè)投入出現(xiàn)城市化狀態(tài)。公共事業(yè)管理的特點就是將貧困地區(qū)逐步改善成為富饒地區(qū)，也就是有一定的扶貧性質(zhì)。扶貧性是公共管理功能最大的一個特征，我國農(nóng)民是所有人民群眾中最貧窮、最需要扶貧的人群。現(xiàn)如今我國農(nóng)村中依然有很多人只能解決溫飽問題。我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐步降低，農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展也就相對應(yīng)地受到了一定的影響。國家對農(nóng)村的財政投入較少，僅能保證農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，如電網(wǎng)鋪設(shè)、水利興建、道路興修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不能滿足于人們生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，廣大的農(nóng)民并沒有在與自己密切相關(guān)的生活中享受到公共管理的成果，人們的生活條件依舊水平較低，農(nóng)村的生活設(shè)施沒有得到非常明顯地改善，這都讓農(nóng)民的生活水平得不到實質(zhì)性的提高與進(jìn)步。

（三）我國公共管理法律法規(guī)體系不健全。為了滿足多元化經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)制度了公共管理方面相關(guān)的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)依然不能滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)中公共管理事業(yè)的發(fā)展，還有很多政策和規(guī)定有待完善。農(nóng)村的法律體系建立也有很多的缺口，在人們生活中的各利益沖突方面也沒有相關(guān)的明文規(guī)定，并且人們的法律意識和思想道德意識也不是非常強烈。同時，對農(nóng)村的市場規(guī)則也缺乏監(jiān)督，很多企業(yè)對農(nóng)村投資沒有信心，也擔(dān)心投資沒有任何政府部門及相關(guān)法律條文的規(guī)定和約束，讓企業(yè)經(jīng)營者因擔(dān)心經(jīng)濟利益糾紛而缺乏對農(nóng)村投資的信心，從而使農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品缺少交易范圍和市場，因各方面原因?qū)е罗r(nóng)村的經(jīng)濟一直處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)。

（四）農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村人才稀少是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素。公共事業(yè)的發(fā)展受到了人才匱乏條件的制約。在政府提供發(fā)展幫助的時候，硬件設(shè)施雖然得到了一定的緩解和改善，但在人才投入方面依然不能滿足農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。很多農(nóng)村出來的大學(xué)生都想讓自己有更廣闊的發(fā)展，愿意留在城市就業(yè)的人群居多，而城市的大學(xué)高校畢業(yè)生也對農(nóng)村事業(yè)較為排斥，這就造成了農(nóng)村高素質(zhì)人才出現(xiàn)了嚴(yán)重的緊缺。

二、新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中如何強化公共管理事業(yè)

新農(nóng)村公共管理事業(yè)發(fā)展包含科、教、文、衛(wèi)、體事業(yè)的發(fā)展以及資源與環(huán)境等方面的發(fā)展。為讓新農(nóng)村公共管理形成完整的體系，就要做到以下幾點：

（一）政府加快治理內(nèi)部機構(gòu)的改革。我國的新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)不僅要取得廣大農(nóng)村農(nóng)民的支持，還要有政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，尤其是與農(nóng)村接觸更為緊密的地方政府及領(lǐng)導(dǎo)班子。我國農(nóng)村行政的基本單位就是村，村干部在工作上如果沒有盡職盡責(zé)或職能不清，對工作內(nèi)容不熟悉，就不能將公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行有效發(fā)展和實現(xiàn)。政府對農(nóng)村的基本情況不了解的狀況下對農(nóng)村進(jìn)行改革，對其下達(dá)強制性的措施是會出現(xiàn)錯誤和紕漏的，例如計劃生育的實施。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中一定要有大局意識，秉承為人民服務(wù)的理念，樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，并能夠給群眾以信任，能夠帶領(lǐng)大家共同建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我國農(nóng)村村干部選拔采取基層選舉，所有公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就將權(quán)力交給了農(nóng)村的人們?nèi)罕?，讓群眾行使自己的選舉權(quán)，這就能夠保證大家選出自己心中滿意的村干部，被選舉的村干部也能得到人們的擁護(hù)，踏踏實實為整個村和人們謀福利。村干部也應(yīng)熟悉村內(nèi)的各項事務(wù)，將村里的決策和制度進(jìn)行公示，讓村民對村里的決策有所了解，讓村民有知情權(quán)，并能夠行使自身的監(jiān)督權(quán)。同時，領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體素質(zhì)，能夠更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。所以在基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)過程中，要強化基層組織人員的思想意識和思想高度，并將財務(wù)進(jìn)行公開管理，能夠給工作人員提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境和待遇，讓各級政府在實際工作中加強服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，給人們滿意的公仆形象。

（二）實現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化運行。我國農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，是因為政府的投入資源較少，農(nóng)村發(fā)展思想意識落后，投入到公共事業(yè)發(fā)展的力度不足。所以，要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，就要強化國家對農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟投入和政策投入，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展上，讓農(nóng)村公共財務(wù)職能能夠保證農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，讓公共設(shè)施能夠真正的服務(wù)大眾。同時，要加強科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)多元化發(fā)展，將財政經(jīng)費的大部分用在農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的建設(shè)之中；國家也要加強宏觀調(diào)控，并給予農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展以財政支持。農(nóng)村地區(qū)較城市地區(qū)經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)薄弱，所以農(nóng)村的發(fā)展是我國建設(shè)的難點與重點。只有政府加大投入，我國農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)才有經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共財產(chǎn)才能使每一個農(nóng)民受益。

（三）注重公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給。當(dāng)前，我國建立起的公共財政轉(zhuǎn)移支付體系還不完善，為了使經(jīng)濟發(fā)展水平相近，縮小貧富差距，就需要加大力度使公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品共建。這就需要政府要加大并規(guī)范一般性支付的比例，轉(zhuǎn)移支付的框架，對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行有效的調(diào)整。并且需要政府在農(nóng)業(yè)的投資上加大財務(wù)預(yù)算，使支農(nóng)的資金得到保障。

（四）健全農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要讓農(nóng)村的公共管理有相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范管理，讓法律規(guī)范能使農(nóng)村的公共管理落實到實處，并發(fā)揮其最大的效果。讓法律法規(guī)的實施能夠幫助農(nóng)村擴展經(jīng)濟發(fā)展道路，引進(jìn)投資渠道，從根本上提高農(nóng)民的生活水平及收入水平，帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟朝更好更快的方向發(fā)展。

（五）加強農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作。因為經(jīng)濟及發(fā)展的限制，農(nóng)村的整體文化水平偏低。由于村干部缺乏人才梯隊，很多村干部的文化層次也不高，思想水平落后，再加上村領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有年輕的血液和高等知識和管理人才的加入，讓新農(nóng)村的發(fā)展受到了一定的制約，也就跟不上整個市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。所以，在農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)中要重視人才隊伍的培養(yǎng)，通過人才的培養(yǎng)來提高農(nóng)村的整體文化素質(zhì)。同時，政府還應(yīng)對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行農(nóng)村工作鼓勵，引進(jìn)外來人才帶動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展。

三、小結(jié)

我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下向前發(fā)展的。我國的新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的公共管理雖然存在著大量的問題，改革也存在難度，但是通過改革措施可以快速提高新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中公共事業(yè)發(fā)展的水平。新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的過程里，公共管理能力的提升，能夠帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，同時也能夠讓經(jīng)濟與公共事業(yè)共同發(fā)展。按照時代的要求，以公共事業(yè)為推力，最終實現(xiàn)將農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

主要參考文獻(xiàn)：

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