公共管理與企業(yè)管理比較

鄧薇薇

[提要] 20世紀(jì)80年代中后期，西方國家產(chǎn)生了一種新的公共管理運(yùn)動(dòng)，公共管理是一種正在發(fā)展中的全新的管理模式，也是一種新的管理理論。但有一點(diǎn)需要注意，私人企業(yè)和公共部門是有區(qū)別的，它們是兩種完全不同的機(jī)構(gòu)，在許多重要的方面是非常不一樣的。因?yàn)樗饺似髽I(yè)和政府在性質(zhì)上就有很大的區(qū)別，所以私人部門在管理過程中執(zhí)行力非常高，從制定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案到完成組織計(jì)劃，到項(xiàng)目預(yù)算再到最后的評(píng)價(jià)和成就等，各個(gè)環(huán)節(jié)都是緊密聯(lián)系而且高效實(shí)行的，私人企業(yè)當(dāng)中的管理往往是具體化的，那么后續(xù)的環(huán)節(jié)就能夠順利而且高效的完成。

關(guān)鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；差別比較

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月4日

在公共部門中管理相對(duì)來說較為松散，如果將私人企業(yè)管理模式與理論等運(yùn)用到公共部門管理實(shí)踐當(dāng)中就難以開展下去。為了更好地為公共管理研究出一套實(shí)用的有效的理論原則和方法技術(shù)，我們認(rèn)為有必要將私人管理和公共管理深入剖析進(jìn)行比較和分析，搞清楚它們之間的特性和存在的最主要的區(qū)別。

管理是以人類為執(zhí)行者的、特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。管理者在一定范圍內(nèi)和一定時(shí)間內(nèi)，通過具體化的管理措施：確定目標(biāo)、制定計(jì)劃、組織活動(dòng)、從全局掌控和領(lǐng)導(dǎo)等。對(duì)組織所擁有的資源，包括人力、物力、財(cái)力、組織掌握的所有信息和掌握的技術(shù)等進(jìn)行合理的分配，以期望達(dá)到該組織最終的目標(biāo)。而我們所說的組織就是由人組成的，具有明確的目標(biāo)和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的團(tuán)體。我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷慕M織有：公司、醫(yī)院、政府、學(xué)校、超市等。從日常生活中的例子比較，我們可以看出，其實(shí)公共管理和私人管理兩者有共同之處。所有的管理都必須履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、控制和領(lǐng)導(dǎo)等，還需要進(jìn)行團(tuán)體活動(dòng)。但是，政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的組織，企業(yè)屬于營利組織，而政府則屬于非營利性組織，因此他們的管理上都有其特殊性，而差別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、管理本質(zhì)的不同

從本質(zhì)上來說，企業(yè)屬于營利性組織，其管理模式也應(yīng)用的是營利性組織的管理模式，與之不同的是，公共管理則是管理的非營利性組織，兩者具有本質(zhì)上的差異。這種差異就體現(xiàn)在了公共與私人的差別上。所以我們可以說，企業(yè)管理是針對(duì)私人利益最大化的管理，而公共管理更多的是，涉及到公共利益的，管理。一個(gè)屬于私域范疇，一個(gè)屬于公域范疇。企業(yè)管理的本質(zhì)，追求的是共同利益而且是共同利益的最大化，而公共管理的本質(zhì)，則是追求公共利益，而且是公共利益至上。這里所說的共同利益和公共利益人們經(jīng)常會(huì)混為一談，但仔細(xì)斟酌加以區(qū)別就會(huì)發(fā)現(xiàn)，公共利益是社會(huì)共享性的共同利益。所以我們可以說公共利益，就是共同利益，但是它要加一個(gè)定語，而共同利益不一定是公共利益他們之間差一個(gè)“公”字。

二、管理目標(biāo)的不同

企業(yè)管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。作為私人企業(yè)而言，只有實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、利潤最大化，才能夠保障企業(yè)在社會(huì)中的生存與發(fā)展。因此，我們不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中更多講求的是效率，管理者著重加大的管理力度具體體現(xiàn)在提高員工的工作效率上，集中資源解決影響工作效率的問題，把更多的力量放在統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、組織等環(huán)節(jié)中，目的就是為了提高效率，企業(yè)管理是一種過程管理。而公共管理不同的是它的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。這里的公平，是屬于廣義上的公平，包括規(guī)則公平、分配公平、競爭環(huán)境的公平以及程序公平等等。絕大多數(shù)情況下的公平，還與分配公共利益有關(guān)。所以，公共管理不僅要把力量放在統(tǒng)籌組織計(jì)劃等環(huán)節(jié)當(dāng)中，還要保障公平認(rèn)真履行公共責(zé)任。比如，提倡公共道德、建立公共文化等。更重要的是注重解決社會(huì)問題。保障公共利益能夠公平分配。所以，公共管理是一種過程管理，還要講求結(jié)果管理，相對(duì)于企業(yè)管理來說需要統(tǒng)籌和權(quán)衡的地方更多。

三、管理的主體和客體差異

公共管理的主體是公共組織及政府部門。而企業(yè)管理的主體則是企業(yè)單位。在企業(yè)管理的生產(chǎn)過程中，管理者認(rèn)為只要把各種資源配置好做到管理具體化就能夠?qū)崿F(xiàn)公共利益的最大化。因此，資源是企業(yè)管理的主要客體。就公共管理而言，它的客體則是公共項(xiàng)目、公共資源、社會(huì)問題以及公共財(cái)產(chǎn)。其中，所說的公共項(xiàng)目是根據(jù)政策采取的一系列行為及其過程。而公共資源和公共財(cái)產(chǎn)主要包括我們?nèi)粘Ｊ煜さ墓参锲?、公共設(shè)施、公共信息資源、自然資源、社會(huì)人力資源、國有企業(yè)等等。社會(huì)問題只有在屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)與其公共目的相符合的情況下，才能夠成為公共管理的對(duì)象。這是從它們管理的主體和客體之間的差異來看的。

四、管理所需物質(zhì)資源的來源不同

根據(jù)企業(yè)的特性來看，企業(yè)管理所需要的各種資源，主要來源于企業(yè)投資的回報(bào)。也就是企業(yè)在運(yùn)營過程中所獲得的利潤。所以，企業(yè)在管理過程中所耗費(fèi)的資源屬于自己的事情和他人無關(guān)，他人也無權(quán)過問。這是利益和資源私有化的體現(xiàn)。相應(yīng)的，企業(yè)的資源和預(yù)算也都根據(jù)企業(yè)本身的盈虧情況而定。從這一點(diǎn)來看企業(yè)的管理具有更多的自主性。管理時(shí)所需要的資源分配也是具有自主性的不需要透明化和公開化。而公共管理，作為公共利益的體現(xiàn)者，公共事務(wù)的管理者其管理所需的物質(zhì)資源主要來源于稅收，有時(shí)候也來源于發(fā)行債券。這種情況下，其資源分配不具有一定的自主性，公共管理的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算，不能夠由管理人員任意的支配，必須向大眾公開化透明化，并且要時(shí)刻接受國家和納稅人的監(jiān)督。

五、管理人員產(chǎn)生方式的不同

管理人員的產(chǎn)生方式不同即管理人員的任命方式不同。企業(yè)在招聘管理人員時(shí)，一般根據(jù)其是否具備勝任管理崗位的能力，這里能力本身起著決定性的作用。盡管有的企業(yè)也會(huì)摻雜一點(diǎn)人際關(guān)系，但主要是根據(jù)“有能者居之”的原則，同時(shí)沒有明顯的政治傾向。而且企業(yè)的管理人員并不存在要永遠(yuǎn)做這個(gè)職業(yè)或者是終身在這個(gè)崗位上的職業(yè)規(guī)劃。管理人員有可能跳槽到其他企業(yè)，或者企業(yè)瀕臨倒閉、破產(chǎn)等情況下，管理人員也會(huì)被解聘。還有一種情況，管理人員在崗位上懈怠，不能夠很好地完成崗位的職責(zé)，也有可能會(huì)被企業(yè)解聘，結(jié)束其管理人員的生涯。因此，在企業(yè)管理中往往存在職業(yè)危機(jī)感。那么，管理人員就會(huì)盡自己的能力辦事，努力提高工作效率。因?yàn)樯鐣?huì)中的競爭是激烈的，不努力提高自己的工作效率，他們就會(huì)面臨職業(yè)生存的危機(jī)，所以他們要干下去，要生存下去，就得努力發(fā)揮自己的能力。相比較企業(yè)管理人員的處境而言，公共管理人員則是通過選舉或者是任命而產(chǎn)生的，選舉和任命的標(biāo)準(zhǔn)往往有政治傾向性，更傾向于被選舉人是否有政治才能。而且程序十分的嚴(yán)苛，由專門的機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行專門的考核。從如今的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來看，公共管理人員則有終身化和職業(yè)化的傾向。在職業(yè)生存的問題上比企業(yè)管理的人員壓力要小很多。

六、限制因素的不同

在企業(yè)管理中，其管理通常只在以利益為基礎(chǔ)的軌道上，法律在其企業(yè)管理中只是作為附屬的部分，并不是其需要遵循的主要軌道。雖然它需要遵循法律規(guī)定進(jìn)行合法的經(jīng)營管理，但這并不是企業(yè)管理所需要注重的部分，企業(yè)追求的是利益的最大化。與之相比，公共管理則具有很不同的特點(diǎn)，公共管理在進(jìn)行管理的過程中受到了法律條文條款的規(guī)范和制約，其必須在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動(dòng)。

正是由于這兩種管理存在不同的制約機(jī)制，公共管理和企業(yè)管理在運(yùn)行中存在不同的運(yùn)行機(jī)制。公共管理通常受到法律條文和政策的影響，它的制定與政策和法律息息相關(guān)。而企業(yè)管理是與市場相結(jié)合，受到了市場客觀發(fā)展的制約，與市場經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。所以市場經(jīng)濟(jì)因素，是影響企業(yè)管理的最主要的因素。

七、評(píng)估效益的標(biāo)準(zhǔn)不同

在對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，通常采用的是以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：銷售利潤、銷售額、成本等各方面因素。而在對(duì)公共管理進(jìn)行評(píng)估時(shí)，主要采用以下幾個(gè)指標(biāo)，即是否符合法律規(guī)定、公眾的評(píng)價(jià)、公共設(shè)施的管理等因素，都需要進(jìn)行考慮和評(píng)估。兩者相比較可以看出，企業(yè)管理注重的是經(jīng)濟(jì)效益，而公共管理注重的是社會(huì)效益。

總之，公共管理和企業(yè)管理具有不同的方面，具有各自的特點(diǎn)，同時(shí)他們又存在著相同的地方，在對(duì)兩者進(jìn)行研究時(shí)，可以通過比較進(jìn)行研究。

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