我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題與對策
——以江蘇省為例

◎楊娟娟

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民依法自愿組成的具有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)性質(zhì)的聯(lián)合性組織，在組織內(nèi)部實施民主管理、民主決策、民主受益原則，是一種非常適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模性組織。在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民組織化程度能夠得到有效提高，同時也增加了農(nóng)民收入。可以說，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織既有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，同時也能夠推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。當前我國農(nóng)村經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，能夠有效彌補傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度較低的問題，對于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。通過對江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相關(guān)問題研究和闡述，特別是對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題進行深刻分析，對癥下藥找出解決對策，為我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

一、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上，為了更好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營而自愿組成的聯(lián)合組織，并依法對組織自身進行民主管理。我國為進一步推動農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，在2007年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好的指導(dǎo)和推進了我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展［1］。農(nóng)村合作組織不斷發(fā)展為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時也推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實都將起到巨大促進的作用。同時農(nóng)村合作經(jīng)濟組織有利于深化農(nóng)村社會改革，有利于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。從整體看，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織類型也不斷得到豐富，農(nóng)村各類人才都開始創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

江蘇省為推進地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，在《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》明確提出，在推進江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作過程中，一定要重視發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，特別是政府職能部門應(yīng)該充分履行各自職能，為企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合作與交流搭建平臺，同時應(yīng)該出臺相應(yīng)政策和管理辦法，厘清各主體之間關(guān)系，在推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織過程中，形成科學規(guī)范有序的指導(dǎo)體系。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織也應(yīng)該加強自身建設(shè)，進一步完善合作組織法人治理結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度建設(shè)，健全各類財務(wù)管理制度和財務(wù)核算制度以及資產(chǎn)管理制度，通過運用現(xiàn)代化的管理方式，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部考核績效評價標準，采用績效掛鉤的激勵約束機制，進一步推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)建設(shè)，爭取到“十三五”末有更多優(yōu)秀的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織涌現(xiàn)出來。

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是推進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是深化新型農(nóng)村合作體系的重要實踐途徑，因此在實踐過程中應(yīng)該貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”治理思想和創(chuàng)新實踐，不斷豐富江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織實踐成果。特別是要整合現(xiàn)有優(yōu)勢資源，創(chuàng)新合作方式，讓農(nóng)村合作經(jīng)濟組織真正的成為廣大農(nóng)民群眾與黨和政府之間的關(guān)系紐帶，不斷促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各級政府部門也應(yīng)該大力支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織改革發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中，進一步提升為民服務(wù)精神，幫助他們抓生產(chǎn)、做銷售，真正的讓農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效［2］。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理控制而且還較為突出，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理不夠規(guī)范，直接影響了財務(wù)信息的真實性、完整性，不僅不利于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康可持續(xù)發(fā)展，同時也阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，有必要針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管控存在的問題，進一步完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管控體系，有效提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織經(jīng)濟效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制存在的主要問題

雖然國家出臺各項政策支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，并加強了對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織內(nèi)部財務(wù)管理的指導(dǎo)，但由于人員素質(zhì)、制度缺陷、缺乏有效監(jiān)督機制等多重因素影響，導(dǎo)致我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制還相對薄弱，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成本控制混亂。一方面在貨幣資金管理上，由于組織內(nèi)部部門與崗位之間職責劃分不清，財務(wù)管理人員對資金缺乏有效控制，現(xiàn)金開支范圍和支付限額規(guī)定根本不能得到有效落實，部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)金經(jīng)常被無端挪用，而且賬目上根本沒有得到顯示，現(xiàn)金管理混亂財務(wù)賬目與實際支出不符。另一方面，在資金控制上很多農(nóng)村合作經(jīng)濟社都沒有設(shè)置財務(wù)崗位，財務(wù)崗位由主要負責人直接兼任，會計、出納都是在主要負責人手下開展工作，很多工作開展都是在主要負責人直接指揮下進行，無端的業(yè)務(wù)干預(yù)導(dǎo)致財務(wù)開支手續(xù)不健全，開支缺乏相應(yīng)標準制度，審批手續(xù)不完備隨意性較大，非生產(chǎn)性支出過多，特別是很多主要負責人將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為自己請客送禮的主要資金渠道，將組織公款作為拉關(guān)系的工具和資本，對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織南方發(fā)展極為不利。

其次，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)人員素質(zhì)相對較低。由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)起者和組織者，都是本地村民，這些村民文化素質(zhì)相對較低，在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)過程中，也希望引入先進的財務(wù)人員加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管控。但由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織多數(shù)在農(nóng)村，所能提供的生活環(huán)境、條件待遇很難吸引到高素質(zhì)人才，為了落實上級工作要求完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織基本框架，就不得不在眾多村民中選舉有財務(wù)經(jīng)驗的人員承擔財務(wù)和會計工作，但這些人員一般都缺少相應(yīng)的財務(wù)會計知識，工作過程中具有一定的盲目性，很難對相應(yīng)財務(wù)制度和措施進行有效落實［3］。此外還有部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織主要負責人，并不希望真正懂財務(wù)專業(yè)知識的人員參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理之中，因此在選取內(nèi)部財務(wù)人員時更愿意用親朋好友，以方便其對財務(wù)控制，這也在主觀上造成了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)人員素質(zhì)相對較低。不僅難以提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)水平，同時也給主要負責人濫用財務(wù)權(quán)力留下了空間。

第三，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)缺少有效監(jiān)督。一方面，由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織屬于農(nóng)民自發(fā)組成的經(jīng)濟組織，在管理上實行自我管理，雖然政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督工作進行了有效指導(dǎo)，并出臺了相關(guān)規(guī)定和制度。但對于具體工作落實縣鄉(xiāng)兩級政府部門很難進行具體監(jiān)督和指導(dǎo)，更多是依賴農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自覺落實相應(yīng)財務(wù)制度，并實施自我監(jiān)管。另一方面，由于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部很多組成人員都沾親帶故，因此在落實監(jiān)督措施時由于礙于親友面子，很多措施很難執(zhí)行。特別是在內(nèi)部財務(wù)控制上更是缺少有效財務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致大量資金被不合理利用，一方面影響了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務(wù)人民群眾的積極性；另一方面也讓人民群眾看到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織出現(xiàn)問題的一面，也容易打消農(nóng)民參與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織積極性。雖然近幾年農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部已經(jīng)成立了專門的財務(wù)部門并配備了專門人員，但在具體工作中由于缺少有效監(jiān)管，只注重會計核算過程，缺乏對財務(wù)的系統(tǒng)管理，導(dǎo)致很多財務(wù)工作人員，只是機械的記賬，還沒有充分發(fā)揮自身積極性參與到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理之中。

第四，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身存在明顯缺陷。當前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制存在主要問題從根本上看是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織自身建設(shè)存在明顯缺陷，由于自身內(nèi)生動力不足，導(dǎo)致對內(nèi)部財務(wù)控制缺乏有效積極性，加之受到當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展影響，造成了內(nèi)部財務(wù)控制出現(xiàn)了各種問題。從整體看，當前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后，特別是在教育、人才、資源使用上城市相比還存在天然劣勢，這使得農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，難免會在人才和資源利用上存在不足，最終導(dǎo)致在財務(wù)控制方面出現(xiàn)問題。同時農(nóng)村經(jīng)濟合作組織主要是由于小生產(chǎn)者和消費者聯(lián)合組成，由于其自身能力相對有限，因此所組成的合作經(jīng)濟組織也處于整個體系的邊緣性，加之整個組織相對封閉，在決策上更為遲緩，在資金使用上也不夠靈活，這也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部建設(shè)。當前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織雖然在數(shù)量和規(guī)模上有所提升，但從發(fā)展水平看仍然處于較低層次，在組織認識和組織邊界劃分上還不夠明確，但是在財務(wù)控制方面由于缺少相應(yīng)的理論指導(dǎo)和實踐操作，導(dǎo)致財務(wù)主體范圍相對模糊，影響了農(nóng)村合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。

第五，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制活動效率低下。雖然國家針對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織制定了相應(yīng)規(guī)范政策，同時各地也出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，但對于農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制相關(guān)問題還是線條還較粗，對于指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制還缺乏可操作性。特別是在實際調(diào)研中，能夠發(fā)現(xiàn)當前江蘇省部分地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織并沒有建立內(nèi)部會計控制制度［4］。同時，雖然有部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立了內(nèi)部財務(wù)控制制度，但制度內(nèi)容與實際工作開展還存在較大差距，這種內(nèi)部控制制度不健全問題在江蘇省部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部普遍存在。良好的制度管控能夠有效提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成員對組織的期望程度，但當前部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在內(nèi)部財務(wù)控制上過分隨意，導(dǎo)致農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)流通效率較低，甚至被隨意使用。

最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部審計環(huán)節(jié)不完善。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制是一個系統(tǒng)過程，這一過程不僅需要大量的制度予以指導(dǎo)和規(guī)范，還需要所有財務(wù)參與人員能夠?qū)玫闹贫燃右詧?zhí)行，同時在執(zhí)行過程中還需要對執(zhí)行過程和執(zhí)行行為加以有效監(jiān)督。特別是對于審計而言，只有內(nèi)部財務(wù)控制檢查和評價能夠通過上級和內(nèi)部審計，才說明好的制度得到了有效落實和規(guī)范。但當前我國部分農(nóng)村合作經(jīng)濟組織雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的審級制度，但對于審計機構(gòu)和審計人員的具體工作沒有得到有效重視，因此很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)審計等形同虛設(shè)，加之相應(yīng)審計人員素質(zhì)偏低，在工作過程中難免會出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)管乏力。

三、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制優(yōu)化對策

當前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要力量，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部建設(shè)也越來越受到重視，因此有必要從未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展角度出發(fā)對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制加以優(yōu)化，更好的實現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部資金管理和使用，進一步提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務(wù)群眾，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的功能和作用，有效推進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

一是要進一步提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平，夯實農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展基礎(chǔ)。當前解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為國家工作的重中之重，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有序推進，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了大幅度釋放，經(jīng)濟收入和生活水平得到了有效改善，這也為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。只有農(nóng)村經(jīng)濟得到了發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)控制問題才能夠受到重視。為進一步挖掘農(nóng)村生產(chǎn)力，鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，江蘇省確定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的意見》，意見中明確提出，要加速推進各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)，特別是要重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作社各類經(jīng)濟合作社，將引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展作為當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容之一，鼓勵和支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行聯(lián)合，進一步提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展積極性，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展統(tǒng)籌到全省農(nóng)村工作之中，充分發(fā)掘農(nóng)村合作經(jīng)濟組織潛力，讓其成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體。按照這一意見要求，江蘇省各地也出臺了相應(yīng)配套政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展，這在一定程度上為解決農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制問題創(chuàng)造了政策環(huán)境。

二是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要進一步增強財務(wù)控制意識，加強風險防范意識。各級地方政府應(yīng)該積極出臺相應(yīng)措施加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作人員財務(wù)控制工作培訓，進一步提升組織工作人員的財務(wù)控制意識。江蘇省蘇州市在《江蘇省蘇州市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點總體方案》明確提出，要進一步推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步深化農(nóng)村合作經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟組織成員在組織中的作用和利益分配，鼓勵農(nóng)民增量擴股，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時應(yīng)該加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)管理，進一步提升財務(wù)管理人員風險意識和財務(wù)意識，更好的為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織服務(wù)。為此政府應(yīng)該舉辦相關(guān)培訓班，進一步提升財務(wù)人員內(nèi)控意識和風險意識，同時也應(yīng)該引導(dǎo)他們進行相關(guān)知識學習，認真研究分析當前財務(wù)管理的宏觀情況，以及當前農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的財務(wù)管理情況，進行對比分析，尋找差距不足，從而有效提升而控制意識和風險意識。

三是要加強農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)隊伍建設(shè)。對于我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制而言，必須有效提升財務(wù)人員素質(zhì)，才能夠充分發(fā)揮主體作用更好完成相應(yīng)的財務(wù)工作。以江蘇省建湖縣為例，為有效推進本地農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康可持續(xù)發(fā)展，不僅加大了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的資金扶持力度，同時還對經(jīng)濟組織發(fā)展給予一定的稅收優(yōu)惠政策，此外還加強了對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相關(guān)人員的技術(shù)培訓，同時鼓勵專業(yè)人才引進，進一步提升了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織人員隊伍建設(shè)，有力支持了本地農(nóng)村合作經(jīng)濟組織健康可持續(xù)發(fā)展。從這個層面看，為進一步提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部財務(wù)控制，應(yīng)該不斷讓財務(wù)人員進行相關(guān)法律和會計制度學習，強對會計人員職業(yè)道德素質(zhì)教育，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，確保各項政策能夠得到有效落實，確保財務(wù)工作符合相關(guān)要求。

總之，當前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織越來越受到黨和國家重視，因此在農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，應(yīng)該更加注重內(nèi)部財務(wù)控制，加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，為全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。