淺析民間借貸糾紛案件在執(zhí)行過程中存在的問題及對策

劉美龍

摘 要：民間借貸與銀行借貸相比，是一種自發(fā)的民間融資活動，在激活民間資金、促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民間生產(chǎn)生活困難等方面發(fā)揮了一定的作用。然而，由于我國民間借貸融資行為缺乏規(guī)范，民間借貸糾紛時有發(fā)生，并呈上升趨勢。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控;民間借貸;訴訟

一、民間借貸糾紛案件執(zhí)行難的原因及難點

（一）從被執(zhí)行人自身履行能力分析

1.被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或逃避執(zhí)行

被執(zhí)行人資不抵債，或是被上線套牢，資金流轉(zhuǎn)困難，此外，民間借貸糾紛中的出借人缺乏必要的法律意識，借貸程序不完善，或者沒有必要的擔(dān)保和抵押程序，導(dǎo)致借款人對債務(wù)的相對任意性。執(zhí)行人通常通過改變原始資產(chǎn)和所有者的名稱來逃避債務(wù)。我國民事訴訟法及相關(guān)法律規(guī)定中沒有明確規(guī)定“引述”、“逃債”等行為，在實施過程中難以有準(zhǔn)確的對策。

2.被執(zhí)行人下落不明

在這種私人貸款案件中，所有遺囑執(zhí)行人都下落不明，而且一些遺囑執(zhí)行人欠了一些債權(quán)人的貸款，其中一些是無力償債，一些借款人多年來下落不明，債權(quán)人不敢超過訴訟時效。不得不提起訴訟，進(jìn)入執(zhí)行程序后很難找到被執(zhí)行人員的下落。一些借款人試圖避免債務(wù)人收回債務(wù)，或?qū)で蟾鞣N理由推遲債務(wù)履行，或者惡意逃避債務(wù)并提前轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)。由于貸款人沒有對債務(wù)采取必要的擔(dān)保措施，這使得相應(yīng)的貸款沒有必要的擔(dān)保，缺乏法律依據(jù)。

3.被執(zhí)行人的財產(chǎn)權(quán)屬不清，造成執(zhí)行難

這部分案件的被執(zhí)行人大多以財產(chǎn)權(quán)屬不清的財產(chǎn)提供擔(dān)保，比如正處于過渡期的小產(chǎn)權(quán)房，沒有經(jīng)過公證的動產(chǎn)而在執(zhí)行中有第三人對其產(chǎn)生異議的;執(zhí)行中產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象更加突出，可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛，也給履行義務(wù)帶來了一定的困難。

（二）從民間借貸案件的外部執(zhí)行環(huán)境分析

1.借用數(shù)據(jù)的金額與實際金額不符

這類案件的執(zhí)行比例很大。在許多情況下，這種糾紛發(fā)生在專業(yè)貸款人和社會閑人之間。私人借貸關(guān)系中的借款主體往往與借款數(shù)額不一致。大多數(shù)債務(wù)人急需資金，信譽(yù)和能力較差。此外，此類案件的利率可能比同期銀行存款的利率高出四倍，而且高額貸款的利息額可能被后悔。在執(zhí)行過程中，存在著強(qiáng)烈的沖突意識，他們不愿意履行自己的還款義務(wù)。他們往往不愿意根據(jù)判決的執(zhí)行對象自動執(zhí)行，有的甚至寧愿被拘留而不愿否認(rèn)自己的帳戶，這使得執(zhí)行非常困難。

2.執(zhí)行目標(biāo)大，執(zhí)行時間長

這主要體現(xiàn)在可執(zhí)行的房地產(chǎn)和其他抵押財產(chǎn)上。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，房地產(chǎn)估價和拍賣有一定的時間要求，手續(xù)繁瑣。一般來說，拍賣一個項目需要幾個月甚至更長的時間，所以很長一段時間很容易引起當(dāng)事人投訴。

3.民間借貸案件執(zhí)行前的執(zhí)法工作不夠完善

審判執(zhí)行環(huán)節(jié)合作機(jī)制不順暢，有的案件有財產(chǎn)要執(zhí)行，保全措施不力，有的案件雖保全，但未按法定程序嚴(yán)格處理，導(dǎo)致保全物買賣。對雙方造成損失的。進(jìn)入訴訟程序后，部分法官缺乏執(zhí)行意識，與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，使案件難以執(zhí)行。法官與審判分離制度也使得法官與執(zhí)行人之間的工作無法銜接。在執(zhí)行過程中執(zhí)行法官還要付出大量的精力去熟悉相關(guān)案情，查詢被執(zhí)行人下落及相關(guān)財產(chǎn)等信息，導(dǎo)致有限的司法資源被白白浪費(fèi)。

二、解決的對策

（一）加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)當(dāng)事人在借貸過程中的法律意識，使民間借貸逐步走向規(guī)范化

民間借貸糾紛的不斷發(fā)生，其中大多數(shù)是由于借款人，尤其是借款人缺乏法律知識，他們不僅對國家的金融政策知之甚少，而且對私人借貸抱有盲目的跟隨態(tài)度，盲目追求高回報而不考慮投資風(fēng)險，而且經(jīng)常如此。輸了。因此，要廣泛深入地宣傳國家金融法規(guī)，提高公民的法律知識，增強(qiáng)公民依法辦事的意識和依法維權(quán)的能力，讓群眾了解民間借貸。此活動必須嚴(yán)格遵守國家法律和政策的有關(guān)規(guī)定，遵守自愿互助、誠實信用的原則，尊重社會公德，不得擾亂社會。經(jīng)濟(jì)秩序是損害社會公共利益的必要條件。而法律宣傳要充分利用一切可以利用的資源，如通過新聞媒體、報刊雜志、電子網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行法律知識教育，加大法律知識的宣傳，畢竟專業(yè)的法律工作人員有限，要得到最大化的宣傳教育，從根源上遏止我旗民間借貸案件執(zhí)行多、難的局面，就得號召社會各方面的力量，為全旗人民的素質(zhì)教育、普法教育工作添磚加瓦。

（二）堅持能動司法，是新形勢下做好人民法院工作的必然選擇

1.堅持調(diào)解優(yōu)先，強(qiáng)制措施作保障的原則

妥善處理民間借貸執(zhí)行案件，特別是被執(zhí)行人、執(zhí)行對象等明確案件，應(yīng)當(dāng)以調(diào)解為重點，區(qū)別對待。在執(zhí)行過程中，應(yīng)充分了解當(dāng)時雙方的情況，充分調(diào)查貸款關(guān)系的起源，加強(qiáng)調(diào)解，緩和雙方的敵對情緒，以和解的形式解決案件，降低執(zhí)行成本。雙方當(dāng)事人本著盡可能保護(hù)雙方合法權(quán)利的宗旨。同時，對拒不履行法律文書規(guī)定的義務(wù)的人，要做好思想引導(dǎo)和解釋工作。對野蠻、不合理的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施予以補(bǔ)充，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和申請人的合法權(quán)益。

2.加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度

法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訴訟保全中的財產(chǎn)調(diào)查，采取及時查封、凍結(jié)、扣押的措施，避免在長期的訴訟執(zhí)行中查找、轉(zhuǎn)移、隱瞞被執(zhí)行人的財產(chǎn)，減輕被執(zhí)行人的壓力。以后執(zhí)行。此外，由于財產(chǎn)保全限制了另一方的財產(chǎn)處置，極大地影響了被告人的生命和生產(chǎn)經(jīng)營，在許多情況下，為了滿足雙方的利益，大部分當(dāng)事人會達(dá)成和解，這樣既節(jié)省時間又順利。權(quán)衡利弊后解決糾紛。減少申請人的合法權(quán)益是不可彌補(bǔ)的損害。減少判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的可能性。

3.審執(zhí)結(jié)合，暢通執(zhí)行渠道

審判法官要盡力將所搜集的被執(zhí)行人信息備案，及時、全面的將被執(zhí)行人的信息移送于執(zhí)行法官，為實施試點鋪平道路。同時，要嚴(yán)厲打擊惡意虛假訴訟、惡意串通、人為執(zhí)行難的當(dāng)事人，減少糾紛的發(fā)生，有利于案件的執(zhí)行。

（三）積極推動建立和完善民間借貸糾紛防控機(jī)制

許多私人借貸糾紛案件不僅涉及民事問題，還涉及刑事犯罪。它們不僅僅是法律問題。他們還參與減輕中小企業(yè)的財務(wù)困難，企業(yè)破產(chǎn)和重組，突發(fā)性經(jīng)濟(jì)事件和群體性事件。僅靠司法權(quán)力無法妥善處理社會問題。有必要建立和完善預(yù)防和解決私人貸款糾紛的機(jī)制。加強(qiáng)與各部門的溝通，充分發(fā)揮社會各界的力量，逐步規(guī)范民間借貸事宜。

從維護(hù)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，作為一名合格的法官，除了做好自己的工作，最大限度地處理好案件外，他還必須是一名合格的社會人士，增加法律知識，普及法律知識教育，提高整個人的法律素質(zhì)。更多了解法律，自覺遵守法律的人，不僅是妥善解決此類案件的有效途徑，而且還會產(chǎn)生良好的社會影響，實現(xiàn)法律效力和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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