對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算中職工權(quán)益問(wèn)題的分析

鄒瑩 趙立華

摘 要：職工個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展是合作共贏的關(guān)系，企業(yè)一旦破產(chǎn)將會(huì)直接影響到職工經(jīng)濟(jì)收入，嚴(yán)重點(diǎn)還會(huì)造成職工生存困難。因此，在當(dāng)代企業(yè)破產(chǎn)清算程序中職工權(quán)益問(wèn)題成為了社會(huì)各界人士關(guān)注的重要問(wèn)題。本文鑒于此，主要分析職工權(quán)益在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算中的問(wèn)題，以期為相關(guān)人士有所助益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);破產(chǎn)清算;職工權(quán)益;問(wèn)題分析

企業(yè)的死亡對(duì)于企業(yè)職工而言，是涉及生活來(lái)源的重要問(wèn)題，在企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中最大程度上保障職工權(quán)益對(duì)于職工而言至關(guān)重要。新時(shí)期，我國(guó)國(guó)有企業(yè)處于改革的浪潮中，部分國(guó)有企業(yè)以破產(chǎn)的形式退出市場(chǎng)，在進(jìn)行破產(chǎn)清算的過(guò)程中能否有效保障職工權(quán)益對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定具有重要意義。

一、職工參與權(quán)的問(wèn)題分析

職工自身利益與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)一旦破產(chǎn)會(huì)對(duì)職工生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，甚至于職工是受到企業(yè)破產(chǎn)不利影響的最直接的人，這種地位以及利益關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)與其他債權(quán)人的利益關(guān)系。基于職工與企業(yè)密不可分的利益關(guān)系以及企業(yè)面臨破產(chǎn)對(duì)職工的影響，應(yīng)當(dāng)充分保障職工在企業(yè)破產(chǎn)清算中對(duì)涉及自身切實(shí)利益的參與權(quán)，具體而言可以從下述幾方面進(jìn)行考量：其一，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算程序時(shí)，對(duì)職工與企業(yè)之間所涉及的利益聯(lián)系進(jìn)行重點(diǎn)考量，當(dāng)出現(xiàn)涉及職工利益以及職工所關(guān)注的問(wèn)題時(shí)，將其納入職工可參與范圍內(nèi)，需注意的是，職工與企業(yè)所具有的利益聯(lián)系應(yīng)當(dāng)與其參與程度成正比，當(dāng)面對(duì)職工參與范圍內(nèi)的問(wèn)題時(shí)，經(jīng)職工表決才能夠進(jìn)行具體執(zhí)行;其二，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合分析職工在企業(yè)中的職務(wù)以及破產(chǎn)清算工作的需求，往往領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)企業(yè)了解程度更高，參考領(lǐng)導(dǎo)層的意見(jiàn)，從而輔助破產(chǎn)清算工作的順利進(jìn)行;其三，國(guó)有企業(yè)規(guī)模往往比較大，應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)清算過(guò)程中多加考慮其人數(shù)問(wèn)題，可以由職工代表參與，以保障破產(chǎn)清算工作的高效運(yùn)作，從而更好地保障職工權(quán)益[1]。

二、職工勞動(dòng)債權(quán)的問(wèn)題分析

新時(shí)期，我國(guó)法律主要在破產(chǎn)參與權(quán)與受償權(quán)兩方面對(duì)勞動(dòng)債權(quán)給予了充分保障。勞動(dòng)債權(quán)，顧名思義，是指企業(yè)面臨破產(chǎn)時(shí)職工與企業(yè)因勞動(dòng)關(guān)系而形成的債權(quán)關(guān)系，它既是債權(quán)，又是財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)。我國(guó)《破產(chǎn)法》規(guī)定申報(bào)破產(chǎn)債權(quán)必須在法律定時(shí)間內(nèi)，超時(shí)未申報(bào)的，視為債權(quán)人自動(dòng)放棄債權(quán)，即破產(chǎn)清算過(guò)程中不會(huì)給予其任何財(cái)務(wù)清償，由此可見(jiàn)，申報(bào)是債權(quán)人主張權(quán)利進(jìn)行參與的基礎(chǔ)。但是，破產(chǎn)債權(quán)的外延不包括勞動(dòng)債權(quán)，基于國(guó)家現(xiàn)行《破產(chǎn)法》，勞動(dòng)債權(quán)無(wú)需申報(bào)即生效，有管理人員直接納入債權(quán)表并公示，就此可以看出，職工面對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算程序，主張權(quán)利不以申報(bào)為前提，這對(duì)于職工而言有利于保障其利益。另外，關(guān)于職工參與到破產(chǎn)程序以及參與程度的問(wèn)題，職工的參與得到有效保障，亦能夠促進(jìn)勞動(dòng)債權(quán)的保護(hù)，從而使職工利益保障最大化，具體而言，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算所具有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)基于債權(quán)人討論確定分配方案后，再經(jīng)由法院裁定與執(zhí)行，對(duì)所有利害關(guān)系人均有約束力。最后，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)債權(quán)的補(bǔ)償性保護(hù)基于企業(yè)全面?zhèn)鶛?quán)而處于第一順位，但是對(duì)其的清償需要企業(yè)在承擔(dān)破產(chǎn)清算必要費(fèi)用以及共益?zhèn)鶆?wù)的前提下。但是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)清算時(shí)對(duì)共益?zhèn)鶆?wù)以及清算費(fèi)用往往都清償困難，從而使得職工的勞動(dòng)債權(quán)難以得到有效保障，基于此職工權(quán)益問(wèn)題，可從以下兩方面考量，一方面是在涉及與職工生存密切相關(guān)的問(wèn)題時(shí)在破產(chǎn)清算過(guò)程中予以特別優(yōu)先保護(hù);另一方面是當(dāng)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)債權(quán)無(wú)法清償時(shí)，則從有擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)中對(duì)無(wú)法清償部分進(jìn)行清償[2]。

三、職工社會(huì)保障權(quán)的問(wèn)題分析

職工的社會(huì)保障問(wèn)題，在法律視角下主要是基于職工的社會(huì)保障權(quán)，指企業(yè)破產(chǎn)后對(duì)職工維持日常生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的保障性權(quán)利?；谏鐣?huì)保障權(quán)，從破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保障的角度看，主要包括對(duì)職工的勞動(dòng)權(quán)和失業(yè)救濟(jì)權(quán)的保護(hù)。關(guān)于勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題，勞動(dòng)權(quán)主要指破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的權(quán)利，即給破產(chǎn)企業(yè)職工提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，從而為其提供必要的生活保障。目前我國(guó)面對(duì)職工再就業(yè)問(wèn)題，有如下幾點(diǎn)策略，其一，頒布針對(duì)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，例如，給予招收失業(yè)人員的處于創(chuàng)業(yè)階段的商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)以稅收優(yōu)惠等;其二，給大齡就業(yè)者相關(guān)部門(mén)主動(dòng)幫助其在公益崗位就業(yè)，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及基本生活所需為其提供一定的補(bǔ)助，從而保障其生存權(quán);其三，給為失業(yè)人員提供崗位的企業(yè)提供一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。關(guān)于失業(yè)救濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)在職工的失業(yè)救濟(jì)方面建立了相關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，并構(gòu)建了失業(yè)保險(xiǎn)基金體系，能夠切實(shí)保障失業(yè)人員的正常生存所需。具體而言，國(guó)有企業(yè)職工面對(duì)企業(yè)破產(chǎn)，被動(dòng)失業(yè)期間，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)制度，能夠緩解自身在失業(yè)期間的生存財(cái)務(wù)方面的壓力，能夠有充足的時(shí)間重新找到一份工作，而不需要因?yàn)樯鎲?wèn)題而進(jìn)行臨時(shí)工作，或者以變賣(mài)財(cái)產(chǎn)的方式維持生計(jì)，能夠有效避免職工生活質(zhì)量的下降，并最大程度減免因職工失業(yè)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的可能性，有助于我國(guó)和諧穩(wěn)定社會(huì)形態(tài)的構(gòu)筑。

四、總結(jié)

總而言之，在國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保障職工權(quán)益，力求幫助職工找到新的工作，為職工基本生存來(lái)源提供保障，從而為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出努力?；趪?guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)學(xué)界以及其他各界相關(guān)人士需要加強(qiáng)研究力度，構(gòu)建明確性規(guī)范細(xì)則指導(dǎo)破產(chǎn)清算工作的進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]韋忠語(yǔ).論破產(chǎn)重整中職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)[J].中國(guó)勞動(dòng)，2017（05）：19-24.

[2]陸宇星.企業(yè)破產(chǎn)清算時(shí)職工權(quán)益核算需要重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題[J].人民之聲，2016（01）：52-54.

作者簡(jiǎn)介：

鄒瑩（1974～ ），女，漢族，貴州貴陽(yáng)人，碩士研究生。