有效引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)淺析

林芳菲

【摘 要】鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要方向。從我國(guó)實(shí)踐的具體情況來(lái)看，參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量的形式可以是多種多樣的，成效也逐步顯現(xiàn)，但社會(huì)力量掌握的文化資源比較分散，優(yōu)勢(shì)難以集中發(fā)揮，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制還不健全，其價(jià)值導(dǎo)向也有待提升，這都需要相關(guān)工作者進(jìn)一步探究解決問(wèn)題的方法與途徑。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)；引導(dǎo)；社會(huì)力量

中圖分類(lèi)號(hào)：G123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-0125（2018）34-0227-02

黨的十九大報(bào)告明確提出，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往，要進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。當(dāng)前，在以政府為主導(dǎo)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，必須有效通過(guò)市場(chǎng)手段引入社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士積極參與公共文化服務(wù)實(shí)踐，才能進(jìn)一步豐富公共文化服務(wù)資源，優(yōu)化公共文化服務(wù)力量配置，最終構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、完善、覆蓋面廣的公共文化體系，才能不斷提高公共文化服務(wù)體系的效果。隨著《公共文化服務(wù)保障法》的頒布實(shí)施，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)中的作用得到進(jìn)一步明確，引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)更加有法可依，令人對(duì)其成效更加期待。

一、社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極意義

（一）優(yōu)化公共文化服務(wù)總量和結(jié)構(gòu)。引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的建設(shè)，能夠促進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)參與主體的多元化，使公共文化服務(wù)的參與方式更加靈活和廣泛，提升了服務(wù)總量和服務(wù)成效。同時(shí)，社會(huì)力量能夠提供部分公共文化服務(wù)或者輔助政府部門(mén)對(duì)部分公共文化設(shè)施進(jìn)行建造，增加了公共文化服務(wù)的投入來(lái)源，優(yōu)化了公共文化投入結(jié)構(gòu)。

（二）提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。政府引入對(duì)社會(huì)力量必然要設(shè)置一定的門(mén)檻，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)資質(zhì)的獲得，又必須通過(guò)自我提升和相互競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)，因此，能在較大程度上保證社會(huì)力量的實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，社會(huì)力量中包含了各類(lèi)企業(yè)、社團(tuán)組織、志愿者隊(duì)伍等各種組織類(lèi)型，可推動(dòng)它們探索更有效的服務(wù)管理體制和服務(wù)運(yùn)作方式，促進(jìn)提升公共文化服務(wù)產(chǎn)品利用率，有效降低公共文化服務(wù)體系的運(yùn)作成本。

（三）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，使其為公共文化服務(wù)提供豐富資源，一方面在一定程度上直接減輕了政府作為主導(dǎo)力量所承擔(dān)的壓力，另一方面還可促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其在直接發(fā)揮公共文化服務(wù)職能的同時(shí)，騰出精力更好地對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行謀劃和監(jiān)督。

二、引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在問(wèn)題

（一）觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)特別是文化主管部門(mén)需要轉(zhuǎn)變“全能政府”的思維，由原來(lái)“主辦”、“包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”，面對(duì)文化資源摒棄“壟斷”思想，按照“小政府、大社會(huì)”的改革導(dǎo)向，切實(shí)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，弱化審批職能，提升服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相匹配，以自己的“退”吸引社會(huì)力量“進(jìn)”，投入公共文化服務(wù)。

（二）機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。目前社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，初步形成了多樣化的途徑和方式，如興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)等。但是，引入社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的合理機(jī)制仍不完善，需要盡快建立健全相應(yīng)政策措施，確保社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）服務(wù)主體需要進(jìn)一步拓展。目前，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，參與公共文化服務(wù)主體仍然有限，主要是一些事業(yè)單位、少數(shù)國(guó)際組織等。我們應(yīng)該鼓勵(lì)公益性文化事業(yè)單位進(jìn)一步通過(guò)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的形式，提供公共文化服務(wù)。在此過(guò)程中，征集和培養(yǎng)一批具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平的文化組織或者個(gè)人，使其成為符合市場(chǎng)特點(diǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的主體。

（四）非營(yíng)利文化組織需要進(jìn)一步培育。目前，全國(guó)非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)較少，不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。以上海為例，上海市共有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)11239家，其中，非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)652家，根據(jù)不同組織形式，分為文化類(lèi)民辦企業(yè)單位、文化類(lèi)基金會(huì)和文化類(lèi)社會(huì)團(tuán)體三類(lèi)，為公共文化服務(wù)發(fā)揮了重要的作用。要進(jìn)一步宣傳普及文化非營(yíng)利組織的理念、功能與價(jià)值，簡(jiǎn)化文化非營(yíng)利組織的登記手續(xù)，幫助文化非營(yíng)利組織開(kāi)辟資金來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，提供良好服務(wù)。

三、引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)著力方向

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化“抓文化就是抓民生”的理念，進(jìn)一步建立健全文化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建、文化、教育等相關(guān)部門(mén)配合協(xié)作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的新格局，滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求。

（二）加快完善配套政策。制定出臺(tái)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和章程，擬定吸納多元化主體參與公共文化服務(wù)的實(shí)施細(xì)則、管理辦法和配套政策，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。合理規(guī)劃布局，吸引更多的文化創(chuàng)意企業(yè)集聚發(fā)展，打造業(yè)態(tài)高端、內(nèi)容豐富的“文化長(zhǎng)廊”產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)參與公益文化事業(yè)建設(shè)的企業(yè)，除國(guó)家稅收優(yōu)惠外，積極探索從土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)規(guī)費(fèi)、水電使用等方面給予一定的優(yōu)惠。

（三）拓寬社會(huì)參與渠道。對(duì)符合條件的公益性文化設(shè)施，通過(guò)服務(wù)外包的方式，合理引導(dǎo)文化運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，讓群眾享受到更多實(shí)惠和優(yōu)質(zhì)的文化大餐；對(duì)文化類(lèi)民辦非企業(yè)單位，爭(zhēng)取將開(kāi)展文化惠民工程所需的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，全部納入政府采購(gòu)項(xiàng)目，讓轄區(qū)文化企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)“百花齊放”；充分發(fā)揮市級(jí)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團(tuán)、高校文化資源和各級(jí)文化場(chǎng)館職能作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技能輔導(dǎo)，打造特色民間文藝品牌。

（四）搭建政府服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)圖書(shū)館、文化館等文化事業(yè)單位進(jìn)行法人治理改革，以理事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善規(guī)章制度，引導(dǎo)社會(huì)知名人士、文化藝術(shù)界專(zhuān)業(yè)人士以及群眾代表等進(jìn)入理事會(huì)，參與公益性文化事業(yè)單位管理，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管辦分離。對(duì)博物館等公益性文化事業(yè)單位，可從高?；蛎耖g等聘請(qǐng)資深專(zhuān)家教授擔(dān)任“名譽(yù)館長(zhǎng)”、“名譽(yù)顧問(wèn)”，政府每年給予一定的年薪聘用，助推博物館事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，推廣電子政務(wù)，讓老百姓共享文化建設(shè)成果。

（五）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化與旅游、體育、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能，在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、招商等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的服務(wù)和扶持。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)公益文化事業(yè)單位工作人員，進(jìn)一步理順人員編制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)。對(duì)基層文化工作者，按規(guī)定配足配強(qiáng)人員，提高他們從事文化工作的積極性。對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)運(yùn)行中的文化人才，制定專(zhuān)項(xiàng)政策，分層次、分階段加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，鼓勵(lì)其成為參與公共文化服務(wù)的重要組成部分，并切實(shí)發(fā)揮作用。

由此可見(jiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，文化建設(shè)越來(lái)越受到各地重視。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供更多更好的公共文化服務(wù)，也成為必然要求。因此，采取有效措施引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為政府主導(dǎo)的有益補(bǔ)充。

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