中國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑探究

【摘 要】 本文探討了中國公共體育服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，提出了構(gòu)建公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑：推動公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新體系的建設(shè);推動公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展體系的建設(shè);推動公共體育服務(wù)市場化發(fā)展體系的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 治理語境;公共體育服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一、引言

改革開放以后，隨著中國融入到世界經(jīng)濟和文化體系中，政府公共管理也逐漸構(gòu)建國際視野，向著公共治理體系的目標(biāo)邁進。其基本方法就是在吸收成功治理范式的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新已有管理模式，推動具有本土特色治理體系的形成。這種“治理”的理念對于新時期創(chuàng)新中國公共服務(wù)各個領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實意義，對于推動公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有廣泛的影響。尤其是在“健康中國”戰(zhàn)略實施的大環(huán)境下，公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)會直接關(guān)系到人民的滿意度和獲得感，因此，基于治理語境推動中國公共體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑研究具有重要的實踐價值。

二、中國公共體育服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1、公共體育服務(wù)體系發(fā)展滯后

新時期，由于公共體育事業(yè)在中國的建設(shè)周期比較短，還沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的公共體育服務(wù)體系，實現(xiàn)全民健身的均等化還需要在政策和制度上進一步完善。中國的公共服務(wù)體系建設(shè)存在著比較明顯的“貧富差距”，在經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后的二三線城市，公共體育服務(wù)沒有建立起對應(yīng)的細化標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)則，直接影響了人民群眾的獲得感。[1]在治理語境下，政府行為應(yīng)該效仿公共體育服務(wù)的成功范式以公眾需求為導(dǎo)向，在供給與服務(wù)的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化上做好文章。中國很多地方公共體育服務(wù)建設(shè)與國家要求有一定差距，與體育發(fā)達國家的差距更加顯著，主要歸結(jié)于現(xiàn)有體育服務(wù)體系發(fā)展的落后，無法對公共體育服務(wù)的一致性提供充分保障。公共體育服務(wù)體系發(fā)展的相對滯后現(xiàn)象一方面歸結(jié)于國家頂層政策設(shè)計的缺失，缺乏相關(guān)法律政策的有力支持;一方面歸結(jié)于在公共體育服務(wù)的資源配置問題，由于資源配置的長期不足，導(dǎo)致了現(xiàn)今相對落后的發(fā)展局面。

2、公共體育服務(wù)發(fā)展的不均衡

中國社會經(jīng)濟的發(fā)展存在著典型的東強西弱現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府在公共服務(wù)體系建設(shè)上也存在相似現(xiàn)象，盡管中央政府順應(yīng)形勢提出了健康中國的發(fā)展公共體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但是落實到具體地方的配套資源是有限的，短期內(nèi)這種資源配置的“貧富差距”現(xiàn)象也難以顯著改變。[2]當(dāng)前，中國關(guān)于公共體育服務(wù)建設(shè)的立法工作比較滯后，公共體育服務(wù)的建設(shè)工作往往以政策形式下達，不具備法律的強制執(zhí)行性質(zhì)，很多地方政府往往有選擇性地執(zhí)行，再加上很多地方政府財政資源的有限，在地方配套政策制定上難以支持地方體育事業(yè)有效發(fā)展，沒有形成靈活的地方公共體育服務(wù)創(chuàng)新機制。

三、中國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑

1、推動公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新體系的建設(shè)

在治理語境下，為有效提升人民群眾在公共體育服務(wù)中的獲得感，首先應(yīng)該加強公共體育服務(wù)體系制度的“治理”，著力打造具有協(xié)同性的公共體育服務(wù)制度，有效解決當(dāng)前體育事業(yè)建設(shè)各立山頭的現(xiàn)狀，通過打造標(biāo)準(zhǔn)化的制度體系，提升各地區(qū)人民群眾的獲得感。

政府是進行治理語境下公共體育服務(wù)變革的絕對主體，國家相關(guān)職能部門應(yīng)充分發(fā)揮制度體系建設(shè)中的串聯(lián)和指導(dǎo)作用，由體育部門牽頭負責(zé)，聯(lián)合國土、文化、交通、財稅等職能部門一道加快公共體育事業(yè)實施政策方針的完善，構(gòu)建具有區(qū)域協(xié)同特色的公共體育服務(wù)政策體系，確保相關(guān)政策法規(guī)的狠抓落實，形成由上而下的聯(lián)合行動體系，形成公共體育服務(wù)制度創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)，將民眾的獲得感作為綜合評估體系的重要指標(biāo)。

其次，推動公共體育領(lǐng)域制度創(chuàng)新的深入發(fā)展，重點圍繞中國公共體育區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象制定科學(xué)的政策制度，重點強化對民意輿論的引導(dǎo)和匯集，形成自下而上的社會監(jiān)督力量，將群眾的獲得感切實納入到有關(guān)評估體系中，從而推動政府職能在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的有力履行。

2、推動公共體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展體系的建設(shè)

中國體育事業(yè)發(fā)展長期以來存在重競技的思維，導(dǎo)致大量的體育資源涌入到競技體育領(lǐng)域，而直接關(guān)系民眾獲得感的群眾體育事業(yè)發(fā)展比較滯后。在發(fā)展競技體育的同時推動群眾體育的協(xié)同發(fā)展，共同發(fā)揮在公共體育服務(wù)中的建設(shè)性作用，是推動其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。[3]公共體育服務(wù)必須切實為全民健身的目標(biāo)提供支撐，因此必須補齊群眾體育的“基礎(chǔ)性短板”。一方面提升公共體育服務(wù)總量和產(chǎn)品種類，豐富其服務(wù)主體，改善其公益性，強化其公平性，確保供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，完善組織體系，建設(shè)更多的體育場地，提供更多的硬件設(shè)施，為群眾提供所需的科學(xué)健身指導(dǎo)，推動公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);一方面，推動競技體育向著公共體育服務(wù)的“轉(zhuǎn)身”，競技體育是專業(yè)體育發(fā)展的最高層面，很大程度上能夠?qū)θ罕婓w育發(fā)展起到刺激和示范作用，使得部分體育項目能夠在群眾中推廣開來，通過競技體育能夠調(diào)動更多社會力量參與到體育事業(yè)中，使更多的群眾加入其中，從而形成競技體育和群眾體育的互相帶動和促進的發(fā)展局面。

3、推動公共體育服務(wù)市場化發(fā)展體系的建設(shè)

治理語境下，以人為本是推動公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本落腳點，一切都應(yīng)該以提升群眾的獲得感為基本前提。市場經(jīng)濟條件下，公共體育服務(wù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場的能動作用，加強市場化機制的建設(shè)以推動公共體育資源的優(yōu)化配置。[4]結(jié)合中國當(dāng)前的公共體育發(fā)展語境，應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)化的資金投入機制和財政支持機制。首先，在中國的政治語境下，政府一直是公共財政投入的傳統(tǒng)主體，應(yīng)規(guī)范其財政投入機制，強化對公共體育服務(wù)領(lǐng)域的財政支持，并建立標(biāo)準(zhǔn)化的量化評估體系，完善績效考評機制，從而全面客觀評估財政資金進入公共體育領(lǐng)域后的社會和經(jīng)濟效益。

其次，市場經(jīng)濟下，公共體育服務(wù)的財政支持應(yīng)該進一步治理和創(chuàng)新融資渠道和模式，通過市場化機制變革為社會團體進入、社會資金投入創(chuàng)造合適的政策環(huán)境，推動參與主體和投資主體的多元化發(fā)展，先構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的財政支持體系，然后逐步推進落實。只有依靠社會力量才能真正推動公共體育服務(wù)的普惠性和基礎(chǔ)性發(fā)展，使得全民都能夠享受到公共體育發(fā)展帶來的實實在在的成果，有效消除城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不均衡的影響，提升獲得感。

四、結(jié)語

在治理語境下，提升人民群眾對于公共體育服務(wù)的獲得感，需要面對現(xiàn)實、正視問題，從當(dāng)前公共體育發(fā)展的制度建設(shè)滯后、區(qū)域發(fā)展不均衡、資源投入偏少等重大問題切入，不斷推動其制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推動公共體育服務(wù)有關(guān)政策的創(chuàng)新實施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、市場參與作用，在全社會范圍內(nèi)構(gòu)建多元的、協(xié)同的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

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【作者簡介】

曾秀英（1962.4—）女，四川南充人，大學(xué)本科，副教授，研究方向：學(xué)校體育教育.