欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建的困境與出路

向歡

【摘 要】 本文闡述了欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建的意義，分析了其存在困境，探索提出了欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建的出路：建立長效常態(tài)機(jī)制;大力進(jìn)行特色創(chuàng)建;提高群眾素質(zhì)和參與度;堅持“為民創(chuàng)建、創(chuàng)建為民”。

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達(dá)縣域;文明城市;困境;出路

一、欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建的意義

自中共中央提出“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動”以來，全國各地興起了文明城市創(chuàng)建的熱潮，文明城市創(chuàng)建已然成為衡量一個城市綜合競爭能力、管理能力、可持續(xù)性發(fā)展能力的重要標(biāo)尺。而縣一級作為與基層聯(lián)系最為密切的行政單位，在推進(jìn)文明城市創(chuàng)建中的責(zé)任重如泰山。縣一級是連接政策制定和政策落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，在黨和國家事業(yè)的全局中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，所以縣級文明城市的創(chuàng)建過程，是促進(jìn)城市飛速發(fā)展和人民生活質(zhì)量從根本上不斷提高的過程。文明城市創(chuàng)建工作要想具體落實(shí)好，獲得成效好，關(guān)鍵在于縣一級是否能貫徹執(zhí)行。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，地區(qū)發(fā)展例如長三角、珠三角等東部地區(qū)的建設(shè)取得矚目成就，但在東部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣域，以及欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度相對比較緩慢，發(fā)展水平相對較低。這一差距也體現(xiàn)在文明城市創(chuàng)建中，由于各縣市區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展存在著極端的不平衡性，尤其是在我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)位環(huán)境較差、思想觀念落后、人口素質(zhì)偏低等因素，不僅阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建難度大，各項指標(biāo)難以滿足，最終造成欠發(fā)達(dá)縣域與發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建效果形成了鮮明對比。

因此，研究欠發(fā)達(dá)縣域文明城市的創(chuàng)建更具其應(yīng)有之義。從理論上講，一方面欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建問題研究有利于完善文明城市理論體系，也體現(xiàn)了公共管理順時順勢創(chuàng)新對前沿問題的研究，注重解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題;另一方面，大力創(chuàng)建縣級文明城市為解決縣域發(fā)展差距和培育欠發(fā)達(dá)縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供了一條理論路徑。從實(shí)踐上講，創(chuàng)建文明城市著力于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升縣級城市綜合競爭力，塑造各縣級城市的內(nèi)在靈魂，因此，欠發(fā)達(dá)縣域文明城市的創(chuàng)建有利于增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣域政府管理者對城市發(fā)展新的理解和關(guān)注，有利于維護(hù)人民群眾的利益，而且更注重從精神文明層面提高人的生活質(zhì)量，符合“以人為本”的理念，對推動欠發(fā)達(dá)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市核心競爭力，從而推動全面小康社會建設(shè)步伐也具有深遠(yuǎn)意義。

二、欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建困境分析

結(jié)合《全國縣級文明城市測評體系》中提出的理想信念建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和長效常態(tài)機(jī)制七大總體標(biāo)準(zhǔn)，對欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建的困境分析如下：

1、欠發(fā)達(dá)縣域理想信念教育難到位

從宣傳路徑來看，當(dāng)前社會政策信息宣傳路徑越來越趨向多元化，部分欠發(fā)達(dá)縣域?qū)τ谛麄鞴ぷ髦匾暡粔?，加上本身條件所限，能擔(dān)負(fù)的媒介較少，信息傳播途徑相對比較少，群眾獲取信息的途徑單一，在一定程度上影響了理想信念教育的效果。從認(rèn)知角度看，由于欠發(fā)達(dá)縣域基層群眾文化素質(zhì)、政治素質(zhì)本身相對較低，導(dǎo)致對社會主義核心價值體系的了解程度相對較低，認(rèn)識不全面，難以準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵。

2、欠發(fā)達(dá)縣域鄉(xiāng)風(fēng)文明難改善

欠發(fā)達(dá)縣域農(nóng)村地區(qū)長期以來受封建傳統(tǒng)殘余思想影響很深，陳規(guī)陋習(xí)難破除，群眾的思想觀念較落后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于與外界文化、信息交流不夠，導(dǎo)致封建迷信活動還有很大的生存空間，陋習(xí)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打牌賭博、封建迷信等不文明的現(xiàn)象較多，群眾法制意識淡薄。另外，由于欠發(fā)達(dá)縣域群眾活動形式單一，主要是個體文化，低俗文化較盛行，看電視打麻將占據(jù)了較多群眾文化生活，優(yōu)秀文化活動也很難開展起來。

3、欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重滯后

大部分欠發(fā)達(dá)縣域所處的地理位置比較偏僻，不僅生產(chǎn)條件較差，生存條件也比較惡劣，欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象仍普遍存在，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，投資環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)競爭力較弱。此外，欠發(fā)達(dá)縣域大多遠(yuǎn)離具有福射帶動作用的大中城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)，沒有區(qū)位優(yōu)勢，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的延伸和福射。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后使得欠發(fā)達(dá)縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展水平也相對較低。

4、欠發(fā)達(dá)縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠

在欠發(fā)達(dá)縣域，由于缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念沒有及時轉(zhuǎn)變，只關(guān)心眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，自覺不自覺地違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，以環(huán)境污染為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。打著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的旗號，忽視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平大興城市建設(shè)，錯誤地理解城鎮(zhèn)化的概念，不合理占用土地，任意擴(kuò)大用地規(guī)模;大量排放廢水造成水污染，也帶來了水質(zhì)性缺水;城鎮(zhèn)用地矛盾日益突出，各種建筑、道路的建設(shè)使得縣市林地面積逐年減少。而對于已經(jīng)出現(xiàn)的水體污染、大氣污染、垃圾威脅、城市噪聲、三廢加重等環(huán)境問題，更未能引起足夠重視。

5、欠發(fā)達(dá)縣域創(chuàng)建積極性不高

文明城市創(chuàng)建的一大關(guān)鍵在于長效常態(tài)機(jī)制的建立，長效常態(tài)機(jī)制的建立中，群眾參與是根本。只有激發(fā)群眾參與文明城市創(chuàng)建這項事業(yè)的的積極性，才能保證創(chuàng)建工作有取之不竭的源源動力。而欠發(fā)達(dá)縣域一方面由于群眾精神文明素質(zhì)較低，主動參與意識較差，缺乏參與的熱情和積極性;另一方面部分干部思想觀念沒有及時轉(zhuǎn)變，存在片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，沒有真正認(rèn)識到創(chuàng)建文明城市的重要意義，所以對創(chuàng)建工作的投入和宣傳積極性不夠，群眾知曉度相應(yīng)就較低。

三、欠發(fā)達(dá)縣域文明城市創(chuàng)建出路探索

1、建立長效常態(tài)機(jī)制

欠發(fā)達(dá)縣域應(yīng)將創(chuàng)建全國文明城市上升到戰(zhàn)略高度，作為戰(zhàn)略之舉而不是作為權(quán)宜之計，不能只是簡單達(dá)到要求，而是要有長遠(yuǎn)追求，要有在創(chuàng)文工作中大有作為的決心。各單位部門高度重視，科學(xué)制訂方案并努力實(shí)施，大力推進(jìn)縣域全面發(fā)展。同時，應(yīng)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，建立一個統(tǒng)一負(fù)責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主抓文明城市創(chuàng)建工作的方方面面，并且要理順職能管理部門的職責(zé)，并建立監(jiān)督約束機(jī)制，對破壞創(chuàng)建成果的行為嚴(yán)抓嚴(yán)管，維護(hù)創(chuàng)建文明城市成果。各級黨政機(jī)關(guān)要起到帶頭作用，帶頭進(jìn)行文明創(chuàng)建，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立良好形象，力爭文明機(jī)關(guān)、文明窗口。

2、大力進(jìn)行特色創(chuàng)建

長期以來，欠發(fā)達(dá)縣域在經(jīng)濟(jì)水平上與發(fā)達(dá)縣域相比本身缺乏優(yōu)勢，很大程度上造成了文明城市創(chuàng)建上的劣勢。針對這種情況，首先各個縣域由于所處的自然、地理、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境都具有獨(dú)特性，要根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣域自身的實(shí)際情況找準(zhǔn)定位。其次，欠發(fā)達(dá)縣域要大力挖掘城市特色，突破縣域經(jīng)濟(jì)落后的桎梏，在其他方面爭取加分，以優(yōu)勢和特色取勝。進(jìn)行特色創(chuàng)建，就要更新觀念，樹立特色創(chuàng)建的理念，在創(chuàng)建全過程中將這一理念貫徹實(shí)施。尤其是具有獨(dú)特資源的縣域，要深度開發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、人文潛能、歷史潛能和旅游潛能，注重挖掘特色文化，打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。

3、提高群眾素質(zhì)和參與度

人的文明是城市文明的根本之義，人民群眾是創(chuàng)建文明城市的主體，各項工作的順利開展都需要人民群眾的積極參與，其文明素質(zhì)以及參與支持力度，直接決定著創(chuàng)文的成功與否。對于欠發(fā)達(dá)縣域而言，提高人民群眾文明素質(zhì)，推進(jìn)全民參與任重而道遠(yuǎn)。首先，要重視理想信念的建設(shè)和宣傳，利用公告欄、公益廣告和各種媒體，大力宣傳全國文明城市創(chuàng)建的重要意義和創(chuàng)建工作中的先進(jìn)典型，并對不文明行為進(jìn)行曝光，力創(chuàng)文明新風(fēng)。其次，注意創(chuàng)新理論實(shí)踐教育，要以人民群眾易于接受的形式，到達(dá)培育和踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的目的。

4、堅持“為民創(chuàng)建、創(chuàng)建為民”

欠發(fā)達(dá)縣域在創(chuàng)建過程中要堅持一切以為人民辦實(shí)事為出發(fā)點(diǎn)，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。必須提高思想認(rèn)識，改變落后觀念，對城市進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，要將創(chuàng)建工作與改善民生結(jié)合起來，著力解決與群眾利益密切相關(guān)的問題。比如大部分欠發(fā)達(dá)縣域都存在著不同程度的“臟、亂、差”，既影響人民群眾的生活環(huán)境，也不利于城市文明形象的提升。針對這一問題就必須深入開展城市衛(wèi)生環(huán)境整治，加強(qiáng)對公共場所的環(huán)境監(jiān)測和整治，嚴(yán)格落實(shí)商戶“門前三包”責(zé)任制，注重社區(qū)小區(qū)環(huán)境建設(shè)。只有及時回應(yīng)群眾的需要并持續(xù)推進(jìn)工作，才能讓群眾切身體會到文明創(chuàng)建帶來的實(shí)惠，才能增強(qiáng)他們對文明城市創(chuàng)建的認(rèn)同感。

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【作者簡介】

向 歡（1994—）女，湖北恩施人，在讀碩士研究生，研究方向：地方政府、公共管理.