關于農(nóng)業(yè)供給側改革中“城歸”作用的研究

陳晉麗+郭一墨

[摘 要] 近幾年伴隨著農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的推進，“城歸”成為了一個熱詞。經(jīng)濟學家厲以寧將其稱為我國新的人口紅利，農(nóng)業(yè)專家葉興慶將其看作是建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的合適種子。通過以“城歸”這一新興群體為研究對象，對其概況、出現(xiàn)的原因進行了介紹，分析了“城歸”在農(nóng)業(yè)供給側改革中的作用，并從資金、公共服務、社會保障等方面提出留住“城歸”，充分發(fā)揮其作用的政策建議。

[關鍵詞] “城歸”；農(nóng)業(yè)供給側改革；人口紅利

[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0084-02

一、問題的提出

近幾年，伴隨著我國大量農(nóng)村勞動力由農(nóng)村轉向城市，我國部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變乏力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化、農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象。我國眾多農(nóng)村面臨著“70后農(nóng)民不愿意種地，80后農(nóng)民不會種地，90后農(nóng)民不提種地”的發(fā)展困境。一些學者希望通過將“城歸”這一群體培育成既懂農(nóng)村又富有干勁且能夠長久留在農(nóng)村的新型經(jīng)營主體來破解目前我國農(nóng)村面臨的以上問題。

“城歸”主要指的是最初從農(nóng)村走出去進入城市進行務工的農(nóng)民工，或者是那些從農(nóng)村走出去的大學生、經(jīng)商人員、退役士兵等，這些群體在城市經(jīng)過多年的生活工作后，積累了經(jīng)驗、資本、技術、與市場接軌的管理等能力，如今返回鄉(xiāng)下進行創(chuàng)業(yè)的人員。

《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，2011年至2016年，我國外出務工農(nóng)民工的增速分別為3.4%、3%、1.7%、1.3%、0.4%和0.3%，數(shù)據(jù)表明在這幾年間我國外出務工的農(nóng)民工就增速而言是表現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

據(jù)人力資源與社會保障部對500個樣本村農(nóng)村勞動力監(jiān)測的數(shù)據(jù)，到2017年第一季度為止，外出務工人員減少27.9萬人，同比下降2.1個百分點。與此同時出現(xiàn)的是就近就地就業(yè)量的增加，2017年一季度末本地非農(nóng)就業(yè)人數(shù)為6萬人，同比增長了7.1個百分點。這是近幾年我國外出務工農(nóng)民工人數(shù)第一次出現(xiàn)負增長，這一負增長體現(xiàn)出一種現(xiàn)象——很多農(nóng)民工在外出務工與回鄉(xiāng)就業(yè)之間，更多的農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2016年底從農(nóng)村地區(qū)流入城鎮(zhèn)的各類人員已經(jīng)累計有570多萬人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其中有累計450萬人為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，有大約130萬人為居住在城鎮(zhèn)的科學技術人員及從農(nóng)村走出去的高校畢業(yè)生，且“城歸”群體主要以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主。

“城歸”這一群體的出現(xiàn)使得一些生產(chǎn)要素逐漸流向農(nóng)村，這種流動不僅為“城歸”個人的發(fā)展提供了廣闊的空間，而且為我國目前正在進行的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革注入了活力。

二、“城歸”出現(xiàn)的原因與作用分析

（一）“城歸”出現(xiàn)的原因分析

1.經(jīng)濟轉型對勞動力需求下降

近幾年我國經(jīng)濟面臨持續(xù)下行壓力和我國產(chǎn)業(yè)結構面臨優(yōu)化升級，經(jīng)濟轉型對勞動力需求下降。從2010年至今，我國GDP增速由以往的10%變成目前的不足7%，降低幅度超過3個百分點。與此同時，隨著我國經(jīng)濟結構轉型升級的推進，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)遭受重大沖擊，導致對農(nóng)村勞動力的需求出現(xiàn)降低。

2.制度性障礙

眾多制度性障礙使得農(nóng)民工無法真正融入城市當中，農(nóng)民工遭受到了融入排斥。例如，雖然國內一些省市對城鄉(xiāng)戶口進行統(tǒng)一管理，但是由于戶籍制度的隔離作用，城鄉(xiāng)居民與戶籍聯(lián)系的各種福利仍舊差距明顯。此外，不少農(nóng)民工面臨在城市教育、醫(yī)療、住房等方面的高額成本時被迫選擇離開城市而返鄉(xiāng)就業(yè)。

3.國家出臺各種惠農(nóng)政策

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性因國家出臺的各種惠農(nóng)政策而提升。為鼓勵“城歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》、《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等政策文件的出臺落實，促使更多的“城歸”踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的道路。

（二）農(nóng)業(yè)供給側改革中“城歸”的作用分析

推進農(nóng)業(yè)供給側改革，旨在通過培育農(nóng)村、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新動力，達到整體提升農(nóng)業(yè)效益與競爭力的目的?！俺菤w”群體與以往傳統(tǒng)農(nóng)民相比更具有市場經(jīng)驗、資金實力及經(jīng)營管理才能，加之他們對農(nóng)村的強烈認同感，這一群體成為推進農(nóng)業(yè)供給側改革的切入點。

1.“城歸”有利于促使當?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布數(shù)據(jù)，到2016年底已經(jīng)累計有450萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。雖然“城歸”多數(shù)創(chuàng)建的都是勞動密集型的小微企業(yè)，但是其產(chǎn)生的集聚勞動力作用超乎現(xiàn)象。據(jù)新聞報道，在武陵山的芷江縣，“城歸”創(chuàng)辦的八家企業(yè)解決當?shù)亟迩说木蜆I(yè)問題?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了解決勞動力就業(yè)倍增的目的，達到創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。

2.“城歸”有利于活躍縣域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

以往縣域經(jīng)濟反戰(zhàn)路徑單一，主要依靠招商引資，吸引大企業(yè)大項目來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，“城歸”群體的出現(xiàn)使得當?shù)剞r(nóng)村獲得了經(jīng)濟發(fā)展的外生力量，從而壯大該地區(qū)縣域經(jīng)濟?！俺菤w”的出現(xiàn)也進一步解決了由于勞動力外流而導致的農(nóng)村留守老人、留守兒童、留守婦女問題。

3.“城歸”創(chuàng)業(yè)有利于帶動當?shù)匚{東部轉移產(chǎn)業(yè)，開發(fā)當?shù)刭Y源

目前形成我國城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展差距擴大的一個根本原因是各類優(yōu)勢資源集中向城市及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中。“城歸”創(chuàng)業(yè)主要發(fā)生在中西部經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，“城歸”通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將務工的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與本地區(qū)發(fā)展相聯(lián)系，進而帶動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

4.“城歸”有利于提升農(nóng)業(yè)的競爭力及質量效益

“城歸”創(chuàng)業(yè)可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、先進的經(jīng)營管理融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促使新的農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，進而推動農(nóng)村地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。與此同時，“城歸”創(chuàng)業(yè)可以促使城鄉(xiāng)要素平等交換和合理流動、促進農(nóng)民增收。endprint

三、留住“城歸”的政策建議

經(jīng)濟學家厲以寧認為，一場人力資本革命正在我國悄然發(fā)生，農(nóng)村正經(jīng)歷著“城歸”這一新興群體的出現(xiàn)。他認為“城歸”是中國目前新出現(xiàn)的人口紅利。

（一）集成政策，降低“城歸”創(chuàng)業(yè)進入門檻

地方政府應將中央扶持“城歸”的各項惠農(nóng)政策與目前的休閑農(nóng)業(yè)、精準扶貧、農(nóng)村電商扶持等相聯(lián)系，做到應時而動。此外，當?shù)卣块T應按照相關政策文件要求，進一步簡政放權、方管結合，對行政審批制度進行深化改革，提供優(yōu)化服務，盡可能將“城歸”經(jīng)營場所登記所需要的相關條件變寬松，如有必要可以專門為“城歸”群體設立專門辦事窗口，為其提供更快捷便利的服務，讓“城歸”體會到政策真正進行對其扶持的獲得感。

（二）破解“城歸”資金難題

一方面金融機構改善金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。金融機構應探索提供專門針對于“城歸”群體的信貸服務，如創(chuàng)業(yè)專項貸款等；金融機構可以適度提升關于“城歸”創(chuàng)業(yè)項目的貸款貼息額度，讓利于“城歸”；金融機構需要不斷創(chuàng)新抵押擔保方式，采取園區(qū)擔保、公司加農(nóng)戶擔保等，盡可能解決“城歸”資金短缺問題。另一方面政府可以將符合相關條件的“城歸”人員提出的創(chuàng)業(yè)項目囊括進該地的惠農(nóng)政策范圍之內，對其施行減稅降費政策。

（三）加強基礎公共服務提供

為緩解“城歸”群體用地難問題，當?shù)卣畱诜贤恋乜傮w利用規(guī)劃基礎上對存量土地資源進行調整。當?shù)卣畱敼膭睢俺菤w”在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中通過合法且多樣的方式對農(nóng)村的集體土地進行充分利用，如通過租賃、入股等方式盤活農(nóng)村土地。政府需要加大對人才培養(yǎng)的關注，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特色為“城歸”及農(nóng)村普通勞動力提供針對性的技能培訓，將地方技能性人才不足的問題得到一定解決。

（四）搭建便利“城歸”所需創(chuàng)業(yè)平臺

各地政府應當根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要，在搭建創(chuàng)業(yè)平臺時注重對以往閑置的各類園區(qū)、廠房等既有存量資源的充分整合。建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代化創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成功能齊全的“城歸”創(chuàng)業(yè)孵化基地，在園區(qū)內充分落實獎勵政策，達到集聚先進生產(chǎn)要素和成本降低的效果。

（五）完善“城歸”社會保障

當?shù)卣梢猿雠_具體政策，按照政策規(guī)定將“城歸”群體納入當?shù)厣鐣ｋU保障群體范圍之內，在一些資金條件較好的地區(qū)可以嘗試將“城歸”納入當?shù)氐淖》抗e金繳存范圍，“城歸”子女可在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地接受當?shù)氐膶W前教育及義務教育。同時對創(chuàng)業(yè)失敗的“城歸”群體按相關規(guī)定進行社會救助。

除政府為“城歸”提供相關政策服務，“城歸”群體自身努力作用同樣不容忽視?！俺菤w”要努力加強學習、提升自我、總結經(jīng)驗，用敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神和精益求精的“工匠”精神來實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功。

[參考文獻]

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[責任編輯：潘洪志]endprint