執(zhí)法活動(dòng)中媒體跟拍易出現(xiàn)的問(wèn)題與公民權(quán)利保護(hù)

□ 文/劉金林

實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)媒體記者跟隨執(zhí)法人員對(duì)掃黃打非、查處食品安全問(wèn)題等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行跟拍報(bào)道的情況。在這些執(zhí)法活動(dòng)中，特別是打擊色情活動(dòng)中，跟拍報(bào)道容易涉及公民的隱私、肖像、名譽(yù)等，出現(xiàn)不當(dāng)容易給當(dāng)事人造成不利影響，所以媒體人需要強(qiáng)化法治思維、防止侵犯公民的合法權(quán)益。

一、執(zhí)法活動(dòng)中媒體跟拍的公開(kāi)性、特殊性容易導(dǎo)致與公民權(quán)利出現(xiàn)沖突

執(zhí)法活動(dòng)中媒體進(jìn)行跟拍，往往是在相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的邀請(qǐng)下或者經(jīng)申請(qǐng)同意后，跟隨執(zhí)法人員一起進(jìn)行跟拍，所以此種情況下的媒體跟拍具有以下特殊性：一是被拍錄的執(zhí)法對(duì)象處于弱勢(shì)地位，其往往在執(zhí)法人員的威懾下，不敢表達(dá)對(duì)跟拍行為的質(zhì)疑或者反對(duì)；二是被拍錄的執(zhí)法對(duì)象在執(zhí)法活動(dòng)中往往分不清是執(zhí)法人員取證還是媒體的新聞拍攝；三是由于邀約跟拍的執(zhí)法活動(dòng)往往在一開(kāi)始有相對(duì)明確的線索、目標(biāo)和目的，執(zhí)法人員和媒體跟拍人員容易對(duì)執(zhí)法對(duì)象的行為性質(zhì)先入為主。上述特點(diǎn)造成被跟拍報(bào)道的執(zhí)法對(duì)象行使權(quán)利容易受到抑制，其權(quán)益更容易受到侵害。

執(zhí)法跟拍報(bào)道中可能涉及到的公民權(quán)利主要為隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和肖像權(quán)。三者既各不相同，又相互關(guān)聯(lián)。我國(guó)民事立法原先沒(méi)有將隱私權(quán)確認(rèn)為一種獨(dú)立的民事權(quán)利，而是將其包含在名譽(yù)權(quán)之中。但自2017年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》第110條第1款明確規(guī)定了隱私權(quán)：“自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利?！彪m然關(guān)于隱私權(quán)的具體內(nèi)涵仍有待法律明確，但一般認(rèn)為，隱私權(quán)是指公民的私生活不受窺測(cè)、監(jiān)視、公開(kāi)、侵?jǐn)_和干涉的權(quán)利，即公民有選擇、控制和決定自己私生活之事務(wù)、保持私生活安寧和處置私生活信息的權(quán)利。跟拍報(bào)道中，未經(jīng)本人同意而公開(kāi)其姓名及肖像，暴露他人隱私的行為，其侵犯的主要不是姓名權(quán)和肖像權(quán)，而應(yīng)是隱私權(quán)。

二、跟拍中防止侵犯公民權(quán)利應(yīng)把握的原則

執(zhí)法跟拍報(bào)道作為新聞傳播自由的一種表現(xiàn)，會(huì)涉及公民的肖像或隱私等。跟拍中防止侵權(quán)應(yīng)把握以下原則：

一是基于社會(huì)公共利益。為了保障新聞傳播的充分進(jìn)行，法律需要在一定程度上容忍其對(duì)隱私權(quán)等權(quán)利的侵犯。但必須明確的是，法律保障新聞傳播自由是因?yàn)閭鞑?bào)道的這些信息與社會(huì)公共利益相關(guān)。比如，瑞典《報(bào)刊、廣播和電視新聞道德準(zhǔn)則》規(guī)定：對(duì)于信息發(fā)布有可能侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的情況，應(yīng)極為審慎地對(duì)待。除非公布信息顯然符合公眾利益，否則應(yīng)避免公布此種信息。因此，跟拍報(bào)道中涉及當(dāng)事人隱私的內(nèi)容，必須與社會(huì)公共利益相關(guān)。當(dāng)跟拍報(bào)道中的個(gè)人隱私與公共利益密切關(guān)聯(lián)時(shí)，這種隱私就成為社會(huì)公共事務(wù)的一部分，不但要受到一定程度的限制, 而且要納入新聞傳播自由的關(guān)注與保護(hù)范圍，新聞報(bào)道涉及此類(lèi)個(gè)人隱私則可免責(zé)。需要注意的是，可能有媒體人員認(rèn)為，只要是公眾有興趣的事實(shí)，就有新聞價(jià)值，就可以報(bào)道。這種認(rèn)識(shí)是不妥的，因?yàn)槠浜鲆暳水?dāng)事人的隱私權(quán)。因此，有些新聞雖令公眾產(chǎn)生足夠興趣卻與公共利益無(wú)關(guān)，此時(shí)對(duì)隱私的披露則可能構(gòu)成侵權(quán)。

二是價(jià)值平衡原則。在跟拍報(bào)道中，公民隱私、肖像等要受到一定程度的限制，但是需要把握好新聞傳播的自由與公民權(quán)利保護(hù)之間的價(jià)值平衡，主要體現(xiàn)為對(duì)跟拍報(bào)道對(duì)象權(quán)利保護(hù)的定位，而且這種平衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在不同場(chǎng)景中會(huì)有不同的要求。

對(duì)于一般公民來(lái)說(shuō)，隱私權(quán)、肖像權(quán)的適用范圍比較廣泛。在執(zhí)法活動(dòng)的跟拍報(bào)道中，由于執(zhí)法活動(dòng)屬于社會(huì)公共事件，牽涉其中的執(zhí)法對(duì)象甚至受害人由此具有了一定的社會(huì)公共性，其隱私權(quán)、肖像權(quán)應(yīng)當(dāng)受到一定程度的限制。筆者認(rèn)為，對(duì)于一般執(zhí)法活動(dòng)中的受害人，基本上應(yīng)當(dāng)按照一般公民看待，除非其相關(guān)隱私、肖像與公共利益密切相關(guān)，跟拍報(bào)道時(shí)不可避免。那么，對(duì)執(zhí)法對(duì)象是按照公眾人物還是一般公民看待？公眾人物指的是在社會(huì)生活中因其取得的成就、從事的職業(yè)、特殊經(jīng)歷或其他特殊原因而為公眾所知悉的人員。公眾人物是新聞報(bào)道的一類(lèi)特殊主體，其言行涉及社會(huì)公共利益，公眾有權(quán)知道他們的許多個(gè)人信息，因此其相關(guān)權(quán)利受到很多限制。筆者認(rèn)為，一般執(zhí)法活動(dòng)中的執(zhí)法對(duì)象，其社會(huì)公共性也往往僅僅局限于執(zhí)法活動(dòng)，也不會(huì)有一些公眾人物基于新聞傳播效應(yīng)而獲得知名度等方面的利益補(bǔ)償，所以對(duì)其隱私權(quán)、肖像權(quán)的限制應(yīng)當(dāng)介于公眾人物和一般公民之間。另外，在跟拍報(bào)道行為所能實(shí)現(xiàn)的公共利益與被跟拍者受損利益之間也要實(shí)現(xiàn)平衡，不能因?yàn)椴贿m當(dāng)?shù)墓怖嬲J(rèn)定，過(guò)分、過(guò)多地?fù)p害被跟拍者的合法權(quán)利。

▲ 2017年7月26日，本文作者劉金林（左）到河南省鄭州女子監(jiān)獄采訪。

三是遵循必要性原則。必要性是指媒體的跟拍內(nèi)容是報(bào)道所必需。即跟拍報(bào)道涉及公民隱私權(quán)等有關(guān)內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)道目的，而且只有跟拍報(bào)道這些內(nèi)容，才能作出準(zhǔn)確、清楚地傳播，才能滿足社會(huì)公眾對(duì)涉及公共利益的知情權(quán)；而且，跟拍報(bào)道的方式、內(nèi)容選擇上，必須選擇對(duì)被跟拍人最小侵害的方式，不能盲目報(bào)道，防止對(duì)公民的權(quán)益造成不必要的侵害。

四是強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持“疑罪從無(wú)”原則。執(zhí)法跟拍報(bào)道中，往往涉及較多的執(zhí)法對(duì)象，其中某些人到底是否有違法犯罪行為、其行為是否違反法律法規(guī)，不僅是媒體人員，即使是執(zhí)法人員也不容易作出判斷。況且，在以往的執(zhí)法檢查中，也確實(shí)存在一些無(wú)關(guān)人員受到侵?jǐn)_的現(xiàn)象，比如把一些情人開(kāi)房行為誤認(rèn)為是賣(mài)淫嫖娼活動(dòng)。所以，跟拍報(bào)道中，媒體人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法治思維，在執(zhí)法部門(mén)未作出正式結(jié)論前，應(yīng)當(dāng)把執(zhí)法對(duì)象作為并無(wú)違法犯罪的公民來(lái)看待、報(bào)道。這有利于保護(hù)公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)，也避免惹上侵權(quán)官司。

三、跟拍報(bào)道中防止侵犯公民權(quán)利需要注意的具體問(wèn)題

跟拍報(bào)道對(duì)公民隱私權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利的侵害一般發(fā)生在跟拍采訪和報(bào)道兩個(gè)過(guò)程中，而報(bào)道又有現(xiàn)場(chǎng)直播和后期制作報(bào)道的區(qū)別，在不同環(huán)節(jié)需要注意不同的方面。

首先，一般不要對(duì)執(zhí)法對(duì)象的行為進(jìn)行結(jié)論性報(bào)道。對(duì)被執(zhí)法對(duì)象的行為性質(zhì)媒體人員往往難以判斷，即使能作出判斷，也不具有權(quán)威性，有待于執(zhí)法部門(mén)的結(jié)論，因此媒體人員在跟拍報(bào)道時(shí)一般不對(duì)執(zhí)法對(duì)象的行為作出定性表述。對(duì)涉嫌違法犯罪活動(dòng)的，采用客觀敘述事實(shí)的方式，比如“執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有人售賣(mài)無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證以及無(wú)生產(chǎn)廠家的食品”或者“發(fā)現(xiàn)房間內(nèi)有一男一女”。另外，也不宜用暗示性的語(yǔ)言，對(duì)受眾產(chǎn)生誘導(dǎo)，給執(zhí)法對(duì)象造成不利影響，比如在報(bào)道中說(shuō)：“客房?jī)?nèi)有一男一女，穿著不雅，該賓館曾被發(fā)現(xiàn)存在賣(mài)淫嫖娼行為”，這種報(bào)道容易讓受眾認(rèn)為這兩人是在進(jìn)行賣(mài)淫嫖娼。尤其是在電視、網(wǎng)絡(luò)直播等即時(shí)傳播活動(dòng)中，由于缺少后期制作把關(guān)，更要慎重。如果不是現(xiàn)場(chǎng)直播，后期制作時(shí)需要對(duì)解說(shuō)詞加強(qiáng)把關(guān)，關(guān)鍵就是根據(jù)畫(huà)面將新聞客觀事件用文字表達(dá)出來(lái)，防止有誤導(dǎo)現(xiàn)象。

其次，是否告知媒體人身份、征得同意。在執(zhí)法跟拍中，一般不需要新聞媒體人員告知其真實(shí)身份、征得同意，因?yàn)楦牡氖菆?zhí)法活動(dòng)，屬于社會(huì)公共事件。但是如果要了解當(dāng)事人具體信息或者要求其接受采訪回答問(wèn)題時(shí)，則應(yīng)當(dāng)告知對(duì)方自己的身份、征得其同意。因?yàn)楦男袨椴皇菆?zhí)法行為，媒體人員沒(méi)有權(quán)力強(qiáng)制公民回答提問(wèn)，也不能故意讓受訪對(duì)象產(chǎn)生混淆，誤以為是執(zhí)法取證。執(zhí)法對(duì)象等公民對(duì)媒體人員的跟拍行為有拒絕的權(quán)利，而且對(duì)之前跟拍的、認(rèn)為嚴(yán)重侵犯其隱私權(quán)等權(quán)利的內(nèi)容也有要求刪除的權(quán)利。媒體人員對(duì)這種要求應(yīng)當(dāng)作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估，確認(rèn)跟拍內(nèi)容是否妥當(dāng)。

再次，減少侵害執(zhí)法對(duì)象權(quán)利需要注意的操作細(xì)節(jié)。跟拍報(bào)道重點(diǎn)關(guān)注的是執(zhí)法活動(dòng)這一公共事件，所以應(yīng)當(dāng)盡量少暴露公民的個(gè)人信息。一是可以多拍攝報(bào)道執(zhí)法人員的活動(dòng)，多拍攝室外較大場(chǎng)景，可以選擇較遠(yuǎn)距離拍錄執(zhí)法對(duì)象、受害人等，少拍攝其正面和特寫(xiě)鏡頭；二是盡量不用全程跟拍的方式，要做到有重點(diǎn)、有選擇、與公共利益密切相關(guān)。跟拍報(bào)道不需要像執(zhí)法行為那樣，為了體現(xiàn)執(zhí)法程序的正當(dāng)性或者取證的需要而詳細(xì)拍錄；三是不能基于獵奇、獵艷心理，認(rèn)為受眾感興趣，就拍錄一些涉及公民隱私、與公共利益并無(wú)緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，尤其是不應(yīng)拍攝裸露畫(huà)面，這不僅是對(duì)公民隱私的侵犯，也會(huì)對(duì)社會(huì)文明產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)；四是由于即使僅僅是涉嫌違法的表述，也很可能給執(zhí)法對(duì)象造成難以挽回的傷害，因此跟拍報(bào)道中應(yīng)當(dāng)盡量不暴露公民個(gè)人信息，比如其姓名、工作單位、住址等；五是對(duì)于執(zhí)法對(duì)象等公民系未成年人的，則不應(yīng)跟拍，堅(jiān)持能不報(bào)道就不提及，如果有必要報(bào)道，可用化名或者播放時(shí)在面部打上馬賽克；六是并非只要他人違法就理所當(dāng)然地可以隨意跟拍，并公之于眾。一些輕微的違法或者僅僅是不道德的行為，進(jìn)行批評(píng)教育即可，一般不應(yīng)公開(kāi)執(zhí)法對(duì)象的肖像、姓名等，否則他們所做的事情與得到的“懲罰”不相稱(chēng)，會(huì)給其造成過(guò)大的傷害，社會(huì)效果并不好；六是后期制作中，如果發(fā)現(xiàn)跟拍內(nèi)容有侵犯執(zhí)法對(duì)象或者受害人、第三人的隱私且并非報(bào)道必需的，應(yīng)當(dāng)予以刪除或作其他處理，比如將圖像進(jìn)行局部模糊或者打上馬賽克、作變聲處理等。

總之，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行跟拍報(bào)道，媒體人員要樹(shù)立防止侵權(quán)的法律意識(shí)，對(duì)跟拍報(bào)道的范圍、程度做到心中有數(shù)，不能“任性”。

（作者是檢察日?qǐng)?bào)社總編室主任編輯）

編 輯 文璐 wenlu@xinhua.org

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