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    加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè) 推動鄉(xiāng)村振興

    2018-02-26 13:39:40龔齊珍
    老區(qū)建設(shè) 2018年10期
    關(guān)鍵詞:推動作用村支書鄉(xiāng)村振興

    [提 要]村支書是鄉(xiāng)村振興的執(zhí)行者、實(shí)踐者、帶頭人,是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè),可以充分發(fā)揮村支書在鄉(xiāng)村振興中的推動作用。通過分析當(dāng)前村支書隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在問題,有針對性地提出加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)的對策建議。

    [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;村支書;推動作用

    [作者簡介]龔齊珍(1966—),女,中共南昌市委黨校人文與科技教研部副主任、副教授,研究方向?yàn)辄h的建設(shè)研究。(江西南昌 330038)

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。今年的中央一號文件指出:“要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興?!币虼?,五級書記在鄉(xiāng)村振興中必須逐級傳導(dǎo)壓力、逐級壓實(shí)責(zé)任。村支書是我黨最基層黨組織——村委會的黨支部書記,是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基石。因此,在鄉(xiāng)村振興的過程中應(yīng)充分調(diào)動起村支書的積極性和能動性,充分發(fā)揮村支書在鄉(xiāng)村振興中的推動作用,使之更好地帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),搞好鄉(xiāng)村建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,帶領(lǐng)農(nóng)民致富,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

    一、村支書在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

    (一)村支書是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策最基層的執(zhí)行者

    村支書是農(nóng)村村民委員會和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策最基層的執(zhí)行者,是帶領(lǐng)黨員干部群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指揮員。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,黨對“三農(nóng)”工作給予高度的重視,制定出臺了許多政策措施,這些政策措施最終還是要靠村支書帶領(lǐng)村干部來貫徹執(zhí)行。如果每個(gè)村支書把黨的路線方針政策喊在口上、掛在墻上,而不是落在行動上,那么黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策再好,也只會成為一紙空文,鄉(xiāng)村振興也會成為一句空話。因此,村支書只有把各項(xiàng)政策落實(shí)下去,在思想上政治上行動上和黨中央保持高度一致,才能真正使鄉(xiāng)村振興落到實(shí)處。

    (二)村支書是鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者

    實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?的總要求,“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?!编l(xiāng)村振興任務(wù)艱巨,使命光榮。村支書不僅是鄉(xiāng)村振興的組織者、指揮者,更應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興的直接參與者、踐行者,要扎扎實(shí)實(shí)壓實(shí)責(zé)任,一步一個(gè)腳印,做好規(guī)劃設(shè)計(jì),一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干。村支書只有帶頭實(shí)干真干,以“逢山開路、遇水架橋”的開拓精神,帶領(lǐng)兩委班子把農(nóng)民組織起來,投入到鄉(xiāng)村振興中去,才能發(fā)揮農(nóng)民主體地位,調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中,村支書要關(guān)注人民群眾的所需、所想、所盼,讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感和安全感。

    (三)村支書是鄉(xiāng)村振興的帶頭人

    俗話說:“村看村,戶看戶,群眾看黨員,黨員看干部,干部看領(lǐng)導(dǎo)干部?!痹卩l(xiāng)村,人民群眾看的是村干部,而村干部看的是村支書,凡是要求群眾和村干部做到的,村支書必須首先做到。因此,村支書要以身作則,身體力行,率先垂范,做好表率。這一優(yōu)良傳統(tǒng)在任何時(shí)候、任何情況下都不能丟,尤其在當(dāng)前我們已進(jìn)入新時(shí)代,更應(yīng)發(fā)揮村支書的帶頭作用。改革開放40年來,我國有些農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,他們無不得益于有一位帶領(lǐng)村民一起發(fā)家致富的好支書,如:江蘇省江陰市華西村的吳仁寶,陜西咸陽市禮泉縣袁家村的郭裕祿、郭占武,浙江省湖州市安吉縣魯家村的朱仁斌,等等,他們創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)由窮村變?yōu)楦淮宓钠孥E?,F(xiàn)在,袁家村、魯家村的村支書正在帶領(lǐng)自己的團(tuán)隊(duì),緊緊依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕?,探索一條發(fā)展品牌輸出模式,輻射帶動周邊鄉(xiāng)村一起致富,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。

    二、當(dāng)前村支書隊(duì)伍的現(xiàn)狀和存在的問題

    經(jīng)過40年改革開放的實(shí)踐,特別是近幾年來加大對村支書的選拔、培訓(xùn)、使用力度,我國村支書隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。大多數(shù)的村支書能力比較強(qiáng),能任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但從我國的總體情況來看,村支書隊(duì)伍中存在的某些問題還沒有從根本上得到解決,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    (一)隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低

    隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展,我國農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年勞動力從農(nóng)村到城市去尋找新的就業(yè)機(jī)會。因此,農(nóng)村的村支書大都由年齡偏大,文化程度偏低的留守者來擔(dān)任,有些村支書雖然在村里是德高望重的人,是做農(nóng)業(yè)的一把好手,但由于他們跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐,跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,眼界不開闊,接受新鮮事物比較慢,思想不夠解放,等等,這些因素制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

    (二)奉獻(xiàn)精神差、擔(dān)當(dāng)精神弱

    農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,農(nóng)民只管種好自己的一畝三分田,許多村的村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到進(jìn)一步發(fā)展,村集體“產(chǎn)業(yè)空”現(xiàn)象普遍存在。由于有些村支書長年在家務(wù)農(nóng),當(dāng)村支書是兼職,村支書的工資待遇又低,他們一邊要處理村務(wù),一邊還要種好自己家的責(zé)任田,否則會比外出打工的人的收入還少。因此,有時(shí)為村里做事都要講報(bào)酬,奉獻(xiàn)精神差。還有不少村支書在其位不謀其政,存在庸政懶政現(xiàn)象,甚至還有極少數(shù)村支書認(rèn)為:少做事,少出事;不做事,不出事。擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的勁頭不足,求穩(wěn)怕變,當(dāng)起“太平官”、“逍遙官”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,人民群眾的困難遲遲得不到解決,意見很大。筆者從某省有關(guān)部門了解到,其2014年下?lián)艿膶m?xiàng)助農(nóng)資金以及征地的青苗補(bǔ)助款,由于當(dāng)?shù)卮甯刹康牟蛔鳛椋两襁€沒有撥付到農(nóng)民手中。

    (三)工作主動性不夠、“等靠要”思想嚴(yán)重

    為落實(shí)“在資金投入上優(yōu)先保障”政策,國家各項(xiàng)專項(xiàng)惠農(nóng)資金不斷向基層農(nóng)村傾斜,各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧款項(xiàng)都紛紛下?lián)?。國家對農(nóng)村出臺這樣的優(yōu)惠政策其目的就是要解決好農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化中的“短腿”問題,“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?!比欢?,有些村支書如何發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)民致富等問題,不會積極主動想辦法去盤活集體資產(chǎn)或通過各種渠道籌集資金或發(fā)展多種形式的股份合作來解決,而是在盼望上級給更多的資金政策幫忙解決,丟掉了“獨(dú)立自主、自力更生”的中華民族的傳統(tǒng)美德,這樣的做法嚴(yán)重滯后了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    (四)“蠅貪”屢禁不止、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

    在我國廣大農(nóng)村,一心為民,兩袖清風(fēng)的村支書大有人在,但也有少數(shù)村支書沒有抵制住誘惑,黨性不強(qiáng),腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書記兼村委會主任于福祥大肆貪占公款,涉案金額達(dá)2億多元。有資料顯示,黨的十八大以來至十九大召開的五年間,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分和查辦村黨支部書記、村委會主任27.8萬人。村支書“小官大貪”的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)形式多種多樣,如:雁過拔毛式、虛報(bào)冒領(lǐng)式、克扣侵占式、截留挪用式、吃拿卡要式、優(yōu)親厚友式、收受好處費(fèi)式等五花八門。村支書的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的切身利益,降低了人民群眾的獲得感,造成惡劣影響,可謂是害人害己害國。

    三、抓好村支書隊(duì)伍建設(shè),推動鄉(xiāng)村振興

    黨的十九大報(bào)告提出:“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個(gè)方面,但首先體現(xiàn)在干部配備上要優(yōu)先考慮,俗話說:“火車跑得快,全憑車頭帶”。因此,在鄉(xiāng)村振興中,抓好村支書隊(duì)伍建設(shè)顯十分重要得。支書強(qiáng),則鄉(xiāng)村興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。

    (一)擇優(yōu)選配村支書

    一是注重選拔“一懂兩愛”的村支書。黨的十九大報(bào)告提出:要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍?!边@就要求村支書必須不僅要懂農(nóng)業(yè),懂農(nóng)村工作,懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方式,懂風(fēng)險(xiǎn)、懂技術(shù),懂市場行情和懂農(nóng)民的心里需求。同時(shí),還必須具有愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的情懷,對農(nóng)村要有感情,對農(nóng)民要有愛心。光懂不愛,贏不了民心,干不好農(nóng)村工作;光愛不懂,就可能會走很多彎路,既浪費(fèi)時(shí)間又浪費(fèi)金錢。二是注重選拔德才兼?zhèn)涞拇逯?。古人云:“德不厚者不可使命”。選拔干部要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn),切實(shí)把“德”的標(biāo)準(zhǔn)放在首位考慮,再大膽選拔那些閱歷豐富、敢闖敢干、頭腦靈活、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識專的能人當(dāng)村支書。三是注重拓寬選人渠道。由于村支書政治待遇低,經(jīng)濟(jì)收入少,農(nóng)村工作繁重,許多農(nóng)村年輕人寧愿外出打工也不當(dāng)村支書,再加上農(nóng)村黨員基數(shù)小,很難找到合格的村支書人選。因此,我們必須開門迎才、廣納賢士,注重從企業(yè)老板、農(nóng)業(yè)科技人員、涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生、致富能手、退休的鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等鄉(xiāng)賢中選任。他們是難得的鄉(xiāng)村人才,有地位、有才干、有文化、有品德、有聲望,他們見識廣、人脈多、資源豐富,可為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。

    (二)為村支書營造良好的干事環(huán)境

    一是在政治上提拔。對在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)非常優(yōu)秀的村支書,可直接選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街班子成員,或優(yōu)先錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員,讓他們在更大的舞臺上施展他們的才華。二是在精神上鼓勵(lì)。樹立“鄉(xiāng)村振興好支書”先進(jìn)典型,并通過各種媒體進(jìn)行系列宣傳報(bào)道,增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感、使命感,從而激勵(lì)其他的村支書成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。同時(shí)要建立“容錯(cuò)機(jī)制”,對大膽改革創(chuàng)新的村支書予以支持和保護(hù)。三是物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)。對鄉(xiāng)村振興中作出重要貢獻(xiàn)的村支書可通過為其購買農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),或提高他們的工資待遇,激發(fā)他們干事的熱情,從而讓村支書能放下思想負(fù)擔(dān),擼起袖子加油干,撲下身子抓發(fā)展,在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

    (三)加強(qiáng)村支書綜合素質(zhì)建設(shè)

    習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過:“基層干部離群眾最近,群眾看我們黨,首先就看基層干部。基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ),基礎(chǔ)不牢,地動山搖?!贝逯幱谵r(nóng)村工作的最前沿,直接面對人民群眾,他們的一言一行代表著共產(chǎn)黨人的形象,所以,村支書的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力如何,直接影響著當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牒托袨?,直接影響著?dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民生活水平的提高,更關(guān)乎著我們黨的執(zhí)政地位和國家的命運(yùn)。為此,要從以下三個(gè)方面著力:一是建立自學(xué)制度。每個(gè)村支書都必須制定一套黨的政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃,并加以落實(shí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和“三農(nóng)”問題等,以提高他們的政治理論水平。二是建立集中培訓(xùn)制度。充分利用各級黨校、各類干部培訓(xùn)學(xué)院、農(nóng)村各類教育培訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教育等資源,加強(qiáng)對村支書崗位素質(zhì)培訓(xùn)、任職培訓(xùn),專業(yè)技能培訓(xùn)等的集中培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,可安排黨的理論、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)殖技術(shù)等實(shí)用課程,突出針對性、實(shí)效性和可操作性,不搞“一刀切”。在培訓(xùn)方式方法上,可采取課堂案例教學(xué)與實(shí)地參觀學(xué)習(xí)考察相結(jié)合,集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合等,從多方面提高村支書的整體素質(zhì)。三是促進(jìn)“三課一會”常態(tài)化制度化。要堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。通過建立這些制度,使村支書在學(xué)習(xí)中提高,在實(shí)踐中提升,為群眾作表率,使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、義利觀、群眾觀,堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識,敢擔(dān)當(dāng)、能作為、善管理,懂農(nóng)業(yè)、能致富、會帶富,充分發(fā)揮村支書在鄉(xiāng)村振興中作用。

    (四)加強(qiáng)對村支書的監(jiān)督管理

    村支書的權(quán)力看似不大,但如果缺少有效的監(jiān)督,也會滋生較為嚴(yán)重的腐敗問題,在村民中造成很壞的影響。因此,加強(qiáng)村支書的監(jiān)督管理,是一項(xiàng)長期的任務(wù),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須破解的重大課題,對于“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前,一是要建立黨務(wù)村務(wù)公開制度。按“公開為原則,不公開為特例”的要求,做到黨務(wù)村務(wù)的事前、事中、事后全過程的公開,同時(shí),還要實(shí)行審批、審計(jì)和財(cái)務(wù)公開制度。通過黨務(wù)村務(wù)公開,使村民有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓村支書的權(quán)力在陽光下運(yùn)行,給村民一個(gè)明白,讓支書一身清白。二是規(guī)范村支書的權(quán)力。村支書在重大事情上有決策權(quán),但必須明確村支書決策重大事項(xiàng)的范圍和程序,不搞一言堂和獨(dú)斷專行,決策必須建立在科學(xué)化民主化的基礎(chǔ)上,重大事項(xiàng)必須經(jīng)“兩委”討論后再行決定。三是完善村支書述職和民主評議制度,接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。四是拓展村民理事會的功能。村民理事會的職責(zé)是組織本小組村民參與鄉(xiāng)村振興和本村公益事業(yè),而對那些不作為、不擔(dān)當(dāng)或工作方法簡單粗暴亂作為的村支書建議可通過村民理事會來進(jìn)行有效的監(jiān)督和教育。五是建立村級巡察制度。為打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”,使全面從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)村,就必須建立村級巡察制度。它可以從嚴(yán)從實(shí)解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng),從而增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    [責(zé)任編輯:熊文瑾]

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