農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

蘇興華 董玉霞

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，通過運用問卷、訪談等方法對廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)之上從建立多渠道培訓(xùn)投資機制，擴大培訓(xùn)供給主體范圍，有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置靈活多樣的培訓(xùn)方式及完善培訓(xùn)監(jiān)管制度等五個方面提出了廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè); 廊坊市; 新型職業(yè)農(nóng)民; 培訓(xùn)

新型職業(yè)農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，其職業(yè)素質(zhì)高低直接關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)的成效。2017年中央一號文件指出：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)就是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的引領(lǐng)作用。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截止到2016年12月底，我國新型職業(yè)農(nóng)民總量已達(dá)到1272萬人，比2010年增長了55%，大批新型職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，正逐漸成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)業(yè)部2017年1月出臺的“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)：到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人。因此，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。

截止到2016年底，廊坊市共有363.3萬農(nóng)村人口，占全市總?cè)丝诒壤?1.63%，但廊坊市系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)勞動力人口不足農(nóng)村人口總量的6%，農(nóng)民的職業(yè)技能水平和文化程度普遍很低，因此開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民對于廊坊市全面建設(shè)小康社會具有重大意義。結(jié)合廊坊市農(nóng)村的特點，研究新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對策，提升農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)水平，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而保障廊坊市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實現(xiàn)。

一、廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀

為了解廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀，課題組對廊坊市下屬的永清、固安、香河、文安和安次等5個縣區(qū)內(nèi)的16個鎮(zhèn)，95個行政村進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查采取了發(fā)放問卷和入戶訪談相結(jié)合的方式，課題組共發(fā)放問卷860份，回收有效問卷779份，問卷有效率為90.6%，問卷主要調(diào)查內(nèi)容包括目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀及農(nóng)民對培訓(xùn)的期望及需求等方面，調(diào)查結(jié)果顯示，目前廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在以下問題。

（一）農(nóng)民培訓(xùn)需求強烈，但參訓(xùn)比例較低

根據(jù)回收的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，57.9%的被調(diào)查者非常愿意參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，23.3%的被調(diào)查者表示可以參加相關(guān)培訓(xùn)，但實際上被調(diào)查對象中只有21.6%的農(nóng)民參加過相關(guān)培訓(xùn)。課題組分析認(rèn)為造成這種狀況的原因主要是廊坊市農(nóng)村人口眾多，各級財政投入難以滿足全部需求，因此更多的是選擇示范村鎮(zhèn)，通過重點培訓(xùn)示范村鎮(zhèn)的一小部分農(nóng)民的方式進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，從而使得新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，大多數(shù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求難以得到滿足，最終導(dǎo)致農(nóng)民參與培訓(xùn)的比例很低，因此，多渠道增加培訓(xùn)資金投入已成為廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）培訓(xùn)供給主體過于單一

根據(jù)回收的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廊坊市目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)63.7%是由政府組織提供的，培訓(xùn)實施部門主要是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員以及各地方農(nóng)廣校，政府幾乎是負(fù)責(zé)實施了絕大部分新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，由于政府提供的培訓(xùn)供給主體與農(nóng)民需求的培訓(xùn)主體間存在差異，使得新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏有效的競爭選擇機制，這也是廊坊市農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)積極性低的主要原因之一。參照國外成熟的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，除政府外，企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及各類農(nóng)民組織都可以成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的供給主體，但由于廊坊市目前還沒有出臺有關(guān)企業(yè)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民組織參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策及法規(guī)，因此很難調(diào)動這些組織的積極性，既不利于各類培訓(xùn)供給主體間的良性競爭，也不利于各類新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資源的優(yōu)化組合。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民實際需求差別較大

隨著近幾年廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的不斷深入，廊坊市農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容的需求也開始呈現(xiàn)出多樣化趨勢，普遍期望政府部門提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，而不再單純局限于對滿足各種農(nóng)業(yè)技術(shù)需求的培訓(xùn)。但由于受行政力量及各類利益驅(qū)動因素的影響，很多縣區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容并不符合農(nóng)民的要求，甚至出現(xiàn)各種政績培訓(xùn)、面子工程培訓(xùn)等現(xiàn)象，這在很大程度上降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示，目前廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)56.2%的培訓(xùn)內(nèi)容是針對種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，16.2%的培訓(xùn)知識是針對如何提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平的培訓(xùn)，13.1%的培訓(xùn)內(nèi)容是針對文化知識和政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)。而在關(guān)于農(nóng)民實際培訓(xùn)需求的調(diào)查中，農(nóng)民期望能夠提供更多的經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品營銷知識與技巧培訓(xùn)以及市場信息收集及利用等方面的培訓(xùn)。由此可見廊坊市目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)需求方面存在較大的差別，因此提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的針對性是一個急需解決的問題。

（四）培訓(xùn)方式過于單一

隨著農(nóng)民綜合素質(zhì)的不斷提升，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的方式也出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的單純授課式的培訓(xùn)模式已經(jīng)越來越不受農(nóng)民歡迎，農(nóng)民期待更多的現(xiàn)場示范及現(xiàn)場指導(dǎo)等新型培訓(xùn)方式。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，廊坊市目前的新型職業(yè)農(nóng)民主要培訓(xùn)方式依然是集中授課，40.9%的受訪者參加過集中理論授課，只有22.5%的受訪者參加過現(xiàn)場示范與指導(dǎo)培訓(xùn)，15.7%的受訪者參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的一對一方式指導(dǎo)。由于受文化水平等因素的影響，被調(diào)查農(nóng)民非常期望直觀的示范教學(xué)、有針對性的參觀學(xué)習(xí)以及時間較短的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。由于廊坊市目前從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)的專職人員太少，農(nóng)業(yè)地位又較薄弱，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性降低，因此通過一對一輔導(dǎo)方式進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)近期不太可能實現(xiàn)，目前只能通過集中培訓(xùn)的方式進(jìn)行。

（五）缺乏完善的培訓(xùn)監(jiān)管制度

完善的監(jiān)管制度是做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要保障，只有建立完善的制度才能保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的正確方向。廊坊市目前的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度建設(shè)還處于初期階段，各級部門基本上還沒有形成較為完善的培訓(xùn)制度，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作與市場需求之間還沒有建立緊密的聯(lián)系。調(diào)查資料顯示，52%的縣區(qū)鎮(zhèn)等各級政府相關(guān)部門還沒有穩(wěn)定的、完善的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，67.3%的相關(guān)培訓(xùn)主管部門沒有定期了解自己服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民對于培訓(xùn)內(nèi)容的需求。制度的缺失很大程度上影響了新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，降低了推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效果發(fā)揮。

二、廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對策建議

（一）建立多渠道新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)投資機制

通過上面對廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析不難發(fā)現(xiàn)，目前廊坊市農(nóng)民的培訓(xùn)需求愿望和積極性都很高，但由于各級政府部門資金力量薄弱，導(dǎo)致了農(nóng)民參訓(xùn)比例很低，要解決這一矛盾就必須加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的財政資金投入，同時通過建立多種渠道的培訓(xùn)機制讓更多的農(nóng)民受益。

首先，廊坊市各級政府部門要逐步增加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入，把新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，確保每年把地方財政收入的一定比例投入到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，以保證各項培訓(xùn)工作穩(wěn)定有序地進(jìn)行，讓越來越多的農(nóng)民參與到培訓(xùn)中去。具體操作上，各級政府部門既可以通過專項補貼培訓(xùn)支持各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)專用知識培訓(xùn)，也可以通過造血方式，通過制定并推行各項補助政策，鼓勵各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門及農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)等為農(nóng)民提供花費較少的科技培訓(xùn)，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。其次，各級政府部門還應(yīng)在稅收上對涉農(nóng)企業(yè)實施優(yōu)惠政策，促進(jìn)這些企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，得到政府稅收優(yōu)惠及扶持的這些涉農(nóng)企業(yè)可以通過訂單式或針對式模式培訓(xùn)與自己有業(yè)務(wù)往來的農(nóng)戶，從而擴大廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的受眾面，讓更多的農(nóng)民得到培訓(xùn)，也可在一定程度上減輕政府部門的培訓(xùn)壓力，真正實現(xiàn)雙贏的目的。最后，農(nóng)村基層組織也應(yīng)改變原來“等”“靠”“要”的思想，充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用，提倡黨員干部及農(nóng)村致富帶頭人在本村或本區(qū)域開展針對性的幫扶活動，通過對農(nóng)村有特殊技能的人才給予表彰和獎勵，積極鼓勵引導(dǎo)他們對本區(qū)域內(nèi)有培訓(xùn)需求的其他農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)知識技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)更多有技能、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，從而達(dá)到共同富裕的目的。

（二）積極擴大培訓(xùn)供給主體范圍

針對廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給主體過于單一的問題，可以在堅持政府主導(dǎo)培訓(xùn)模式的前提下，整合各類社會資源，逐步構(gòu)建多層次、多類別、全方位的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，進(jìn)一步擴大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的力度，讓更多有培訓(xùn)意愿和需求的農(nóng)民接受培訓(xùn)。

首先，要發(fā)揮廊坊市各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)廣校等的作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)對農(nóng)民開展各種農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，為解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門人員緊缺這一問題，可以實施農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育技術(shù)，擴大廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過遠(yuǎn)程教育方式增加廊坊市農(nóng)民接受各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機會。其次，廊坊市還應(yīng)加強各級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)，發(fā)揮各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的科研及師資優(yōu)勢，使之成為培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的重要基地，可以通過加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在農(nóng)村高中階段教育中的比例，通過政策引導(dǎo)或資金扶持，擴大各農(nóng)業(yè)職業(yè)院校面向農(nóng)村招生的規(guī)模，促進(jìn)廊坊市農(nóng)村初中畢業(yè)升學(xué)無望的學(xué)生向農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校分流等方式培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民。最后，廊坊市還應(yīng)在經(jīng)濟和政策上扶持各類民辦農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校的發(fā)展，民辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的發(fā)展壯大可以在很大程度上減輕政府部門的壓力，增加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的力量，廊坊市相關(guān)主管部門應(yīng)降低民辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的設(shè)立門檻，同時通過對其給予貸款及其他優(yōu)惠政策扶持等促進(jìn)其健康發(fā)展，以形成多元化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)供給主體。

（三）有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容

要解決廊坊市目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)需求方面存在較大差別這一問題，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)立上必須要遵循實事求是的原則，注重實效，避免培訓(xùn)上的形式主義，把解決農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最急需、最科學(xué)的項目和技術(shù)作為培訓(xùn)的重點內(nèi)容，具體來說要做到以下兩點：

一是培訓(xùn)項目要根據(jù)廊坊市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民需要來設(shè)立，不同縣區(qū)甚至村鎮(zhèn)根據(jù)培訓(xùn)需求分析設(shè)立有針對性的培訓(xùn)項目，同時注意合理安排培訓(xùn)時間、地點、師資等。在各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中要堅持因材施教、區(qū)別對待，條件允許的情況下可以安排培訓(xùn)專家深入田間地頭，親自示范指導(dǎo)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，切忌不顧農(nóng)民需求盲目安排各種雷同的培訓(xùn)，既浪費了人力和物力，又收效甚微。

二是培訓(xùn)內(nèi)容及項目要根據(jù)實際需要不斷調(diào)整和更新，廊坊市各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和各類農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)機構(gòu)要不斷根據(jù)農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展及時調(diào)整和更新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的項目，盡量多地開設(shè)市場急需技術(shù)的培訓(xùn)項目，使參訓(xùn)農(nóng)民能夠快速、準(zhǔn)確地掌握這些技術(shù)。此外，還可以定期安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、各級農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)教師、農(nóng)業(yè)科技示范戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶等到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)或參加培訓(xùn)，讓他們掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿技術(shù)及趨勢，從而成為引領(lǐng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)改革的排頭兵。

（四）設(shè)置靈活多樣的培訓(xùn)方式

針對廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式單一、針對性差這一問題，各級培訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實際需要開展多元化的培訓(xùn)方式，根據(jù)各縣區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和不同資源條件等采取適宜的、有針對性的培訓(xùn)。首先要根據(jù)不同縣區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活及個人情況制定個性化、有針對性的培訓(xùn)計劃及方案，在培訓(xùn)過程中要充分發(fā)揮師資和培訓(xùn)資源優(yōu)勢，努力做到培訓(xùn)效果的成效最大化。其次，要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)主體靈活選擇培訓(xùn)場所，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識及最新農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)和趨勢等有關(guān)培訓(xùn)時既可以選擇在村鎮(zhèn)公共場所集中培訓(xùn)，也可以在各級農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或農(nóng)業(yè)院校中進(jìn)行，以確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。而各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)就要選擇在示范區(qū)域或基地進(jìn)行，這種直觀的現(xiàn)場培訓(xùn)方式可以讓參訓(xùn)農(nóng)民迅速掌握技術(shù)，提高了培訓(xùn)效率。最后，在培訓(xùn)時間的安排上也要做好閑時與忙時、短期與長期的有機結(jié)合，讓培訓(xùn)緊貼農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，真正做到按時按需培訓(xùn)。

（五）完善培訓(xùn)監(jiān)管制度

科學(xué)完善的培訓(xùn)監(jiān)管制度是廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)順利實施的保證，廊坊市相關(guān)管理部門要在現(xiàn)有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的參與主體、籌集渠道、激勵措施、組織管理機構(gòu)和實施方式等方面做出詳盡的相關(guān)規(guī)定，以盡快完善廊坊市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)管制度。相關(guān)管理部門可以通過制定法律法規(guī)方式明確各培訓(xùn)部門和培訓(xùn)主體的權(quán)利和義務(wù)，在財務(wù)管理方面要以制度化方式規(guī)定新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)各類資金的來源、投資重點及財務(wù)監(jiān)管方式，在培訓(xùn)激勵方面要做好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)激勵機制建設(shè)，以調(diào)動各類培訓(xùn)人員的積極性和主動性，最后還可以通過開班申請制度、各類公示制度、信息報送制度和檢查驗收制度等一系列制度建設(shè)確保培訓(xùn)的有序、穩(wěn)定開展。

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