高職院校構(gòu)建產(chǎn)教融合有效運行機制的現(xiàn)實困境與路徑選擇

劉任熊

摘 要 面對當前高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合意愿高漲、效果堪憂的現(xiàn)實困境，創(chuàng)新體制為體、暢通機制為用是必然路徑。高職院校在深化產(chǎn)教融合發(fā)展的實踐中，應積極探索體制機制的創(chuàng)新，改革以往校企松散式合作模式，創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合辦學體制，構(gòu)建以“利益契合”為紐帶的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，形成利益共同體，實現(xiàn)傳統(tǒng)“管理”向教學“治理”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 高職院校；產(chǎn)教融合；現(xiàn)實困境；利益契合

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0017-04

一、困境解析：產(chǎn)教融合意愿高漲，產(chǎn)教融合效果堪憂

加強校企合作、推進產(chǎn)教融合是當前高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。在意愿層面，校企雙方對職業(yè)教育校企合作認同程度很高，校企合作前景廣闊。但在實踐層面仍存在著利益主體相關(guān)度有差異、合作質(zhì)量不高、合作深度不夠等問題[1]。由于校企合作是一種涉及多主體、多要素相互交織的復雜育人模式，其高質(zhì)量運行必是多元因素良性互動合力的結(jié)果。同理，出現(xiàn)育人質(zhì)量不高、效果堪憂也非單一不良因素引起的。

（一）合作關(guān)系不緊密，缺乏牢固、粘合性高的組織平臺作為合作陣地

合作關(guān)系不緊密是校企合作、產(chǎn)教融合育人質(zhì)量不高的原因之一。這主要是指高職院校與企業(yè)合作關(guān)系松散、隨機性大、可持續(xù)性不強，或因為某些突發(fā)性事件就會使合作關(guān)系破裂，沒有預定的處理修復方案，從而導致共同的人才培養(yǎng)活動虎頭蛇尾、有始無終，預定的人才實踐培養(yǎng)方案無所適從，人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。歸根結(jié)底，緣于校企雙方?jīng)]有高度重視締結(jié)校企合作關(guān)系，沒有以體制式模式將兩者關(guān)系牢牢鎖定，并以完善的體制化運作模式應對不確定因素出現(xiàn)，進而推動校企合作關(guān)系的可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

（二）“權(quán)責利效”不對等，缺乏基于“契約”約束的利益均衡保障機制

校企合作涉及高職院校、企業(yè)、行業(yè)、政府及其他社會團體組織等多元主體，各主體的權(quán)利、職責、目標追求、育人理念都不盡相同，都以自己的價值取向與行動影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在校企合作中，一些合作主體“權(quán)責利效”不清晰、利益訴求不對等，進而引發(fā)合作關(guān)系中權(quán)利爭奪、責任推卸、自己利益唯大等不良行為，導致矛盾糾纏不清、合作育人無法進行或敷衍了事。這就需要合作主體之間要以“契約”的形式將合作中“權(quán)責利效”明晰列出，按約行事、以規(guī)辦事、依章理事。

（三）合作運行效度低，缺乏高效的運行約束與保障機制

校企合作育人效果低，多半是由于缺乏高效的合作約束與保障激勵機制作。對合作誠信度低的企業(yè)識別能力不高，沒有科學有效的選撥標準，也很少采取“優(yōu)勝劣汰”的管理模式，只著眼于多多益善，用“與多少家企業(yè)合作”來表示本校校企合作的成績；對優(yōu)秀企業(yè)獎勵力度并不明顯，不足以充分調(diào)動合作企業(yè)高質(zhì)量育人的積極性，無法形成以點帶面的整體優(yōu)化育人效應。

（四）合作模式陳舊，缺乏創(chuàng)新性、前瞻性的系統(tǒng)化整體發(fā)展規(guī)劃

創(chuàng)新是社會發(fā)展的動力，在固有的校企合作、產(chǎn)教融合育人模式中同樣需要創(chuàng)新，需要不斷創(chuàng)新、優(yōu)化其中的各要素、各環(huán)節(jié)，使之形成系統(tǒng)化整體性體制式育人模式，并且還要有把握時代脈搏、前瞻社會發(fā)展的規(guī)劃力，以不斷完善的育人模式培養(yǎng)適應現(xiàn)代社會發(fā)展需求與將來發(fā)展挑戰(zhàn)的具有終身學習能力的人才。而當今大多高職院校在校企合作、產(chǎn)教融合上恰恰最缺這種開拓創(chuàng)新、高瞻遠矚的能力，墨守成規(guī)，不能形成自己獨有的特色，培養(yǎng)出來的人才也缺乏創(chuàng)新與遷移能力。

二、創(chuàng)新突破：創(chuàng)新體制為體，暢通機制為用

江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院（簡稱為江蘇經(jīng)貿(mào)職院）作為一所位于我國經(jīng)濟和高等教育都比較發(fā)達省份的財經(jīng)類高職院校，在辦學過程中也曾面臨校內(nèi)生產(chǎn)性實踐教學資源不足、學生實踐能力欠缺等難題。為探索商貿(mào)與現(xiàn)代服務業(yè)類高職院校產(chǎn)教融合、校企合作的有效路徑，江蘇經(jīng)貿(mào)職院積極探索體制機制的創(chuàng)新，在發(fā)揮校區(qū)空間資源和區(qū)位優(yōu)勢的同時，構(gòu)建以“契約”方式保障校企合作雙方權(quán)益，探索基于校內(nèi)產(chǎn)教園區(qū)的實踐教學管理改革，構(gòu)建以“利益契合”為紐帶的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，形成利益共同體，實現(xiàn)傳統(tǒng)“管理”向教學“治理”的轉(zhuǎn)變。

（一）一體兩翼三園，創(chuàng)新辦學體制機制

在辦學過程中，江蘇經(jīng)貿(mào)職院以合作辦學聯(lián)盟理事會為“一體”，以江蘇現(xiàn)代服務業(yè)職教集團、江蘇商務職教聯(lián)盟為“兩翼”，整合匯聚行業(yè)企業(yè)、兄弟院校、政府機關(guān)資源辦職業(yè)教育，帶動學校全面發(fā)展。發(fā)揮專業(yè)和地域優(yōu)勢，與南京市秦淮區(qū)人民政府及中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會合作共建“科技園”（61280m2），與蘇果超市有限公司合作共建“產(chǎn)教園”（26720m2），在南京市政府、江寧區(qū)政府及南京江寧高新園管委會的支持下，政行校企共建“創(chuàng)業(yè)園”（3000m2）。產(chǎn)教園、科技園、創(chuàng)業(yè)園即“三園”，覆蓋商貿(mào)流通、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，對接學校電子商務、物流管理、連鎖經(jīng)營管理等專業(yè)（群）人才培養(yǎng)，服務育人與服務企業(yè)并重。見圖1所示。

（二）構(gòu)建六大運行機制，保障校企合作有效運轉(zhuǎn)

江蘇經(jīng)貿(mào)職院利用光華校區(qū)的教育資源，通過引企入校方式，政校企共建“大學科教園區(qū)”，以契約方式構(gòu)建產(chǎn)教融合運行模式，搭建了學生實訓與創(chuàng)業(yè)、教師成長與提升以及企業(yè)發(fā)展的校企共贏式發(fā)展平臺。在園區(qū)運營過程中，圍繞學生實踐技能持續(xù)提升這一主線，形成了六大運行機制：

梯級入園門檻運行機制。在園區(qū)運行的初級階段，選擇與江蘇經(jīng)貿(mào)職院辦學定位和專業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合的企業(yè)，設置入門門檻，并制定優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)入園，在較短的時間內(nèi)形成園區(qū)經(jīng)營規(guī)模和社會影響。當園區(qū)運營步入常軌后，根據(jù)社會需求和學校專業(yè)發(fā)展的需要，以市場運行規(guī)則逐年提高入園門檻，不斷優(yōu)化入園企業(yè)的結(jié)構(gòu)，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

資源配置契約約束機制。江蘇經(jīng)貿(mào)職院在大學科教園區(qū)設立學生宿舍、食堂、運動娛樂場所，為學生在園區(qū)的實踐性教學活動提供生活和安全保障；企業(yè)須提供專門的培訓教育場所、實訓設施設備及必要的耗材和學校所需的實訓工位。校企雙方商討確定有資質(zhì)的校內(nèi)外實訓教師，共同指導生產(chǎn)性實訓活動。園區(qū)內(nèi)校企雙方的上述行為，均以契約的方式加以約束，以確保學生生產(chǎn)性實訓及教師社會實踐活動有效開展。endprint

入園企業(yè)淘汰退出機制。堅持園區(qū)電子商務與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與應用的產(chǎn)業(yè)定位，依據(jù)專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈原則，借助市場行為逐年淘汰一批與江蘇經(jīng)貿(mào)職院專業(yè)群不相適應的企業(yè)。堅持入園企業(yè)須提供對接學生職業(yè)技能訓練要求的層次化實訓崗位，配置能勝任學生技能提升的能工巧匠作指導教師。對已入園企業(yè)，當其主營業(yè)務變動、所提供技能崗位不能滿足學生實訓要求或在校企合作中違反契約約定時，實施淘汰退出機制。

學生技能訓練遞進機制。與企業(yè)共同制定學生技能等級。根據(jù)企業(yè)人才實際需求，將實訓崗位技能特征，分成若干個遞進等級，對學生進行分類訓練和激勵。結(jié)合實訓計劃安排，分階段、分層次、遞進式持續(xù)提升學生的工作技能，并頒發(fā)學生技能等級證書。

產(chǎn)教融合評價考核機制。逐年對入園企業(yè)所提供實訓崗位的技能等級、企業(yè)指導教師資質(zhì)和指導能力、企業(yè)參與學生實訓的融合度、校企共同申報橫縱向課題等產(chǎn)教融合要素進行綜合評價。其中，重點考核評價企業(yè)指導教師對學生生產(chǎn)性實訓中工作技能和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成過程考核記錄的完整性和客觀性。

校企合作主體激勵機制。園區(qū)專門設立專項獎勵基金，用于獎勵在指導學生技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方面做出突出貢獻的企業(yè)指導教師及頂崗實習學生。同時，對在產(chǎn)教融合方面發(fā)揮積極作用的入園企業(yè)，在房屋使用費等方面給予優(yōu)惠，在聯(lián)合申報政府項目方面給予重點幫扶，并在資金方面給予扶持。

三、現(xiàn)實成效：產(chǎn)教協(xié)同育人，校企共同發(fā)展

（一）探索出產(chǎn)教有效融合的運行機制

江蘇經(jīng)貿(mào)職院以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體，依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，依托大學科技產(chǎn)業(yè)園辦專業(yè)，實現(xiàn)地方現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展與學校專業(yè)群建設的相互促進。通過有效的市場化運作，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成相對獨立的管理體系和管理機制，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展成為學校的重要辦學特色。

江蘇經(jīng)貿(mào)職院科教園區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、推進科技創(chuàng)業(yè)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面積極努力，吸納100多家科技創(chuàng)新型企業(yè)進駐、建立各類創(chuàng)業(yè)實體近50個，提供實訓崗位400多個，發(fā)布橫向課題20余項，提供指導教師80多人，提供就業(yè)崗位300多個，授權(quán)（申報）專利100多項，年均利稅總額近1500萬元[2]。2012年以來，江蘇經(jīng)貿(mào)職院科教園區(qū)先后被教育部、科技部認定為“全國大學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地”，被江蘇省經(jīng)信委確立為“江蘇省重點培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”和“江蘇省重點示范小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，被江蘇省人力資源和社會保障廳確立為“江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地”；被南京市科委列為“南京市科技公共技術(shù)平臺專項計劃”“大學科技園綜合孵化器”和“180文化創(chuàng)意專業(yè)孵化器”。

（二）實現(xiàn)與合作企業(yè)的相生相伴

江蘇經(jīng)貿(mào)職院與駐地政府（南京市秦淮區(qū)人民政府）合作共建“科技園”（光華科技產(chǎn)業(yè)園）。該園覆蓋電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，集自主創(chuàng)新、設計研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)于一體，成為服務地方經(jīng)濟增長點的高科技園區(qū)?！翱萍紙@”由政校聯(lián)手成立管委會，吸納百家科技創(chuàng)新型企業(yè)進駐，同時提供適合學生的實訓、就業(yè)崗位。江蘇經(jīng)貿(mào)職院與企業(yè)共同管理考核互派教師在實習實訓指導、員工培訓、業(yè)務咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、課題研究等方面的工作業(yè)績。

政行校企共建的“科技園”積極為企業(yè)提供科技政策咨詢服務，累計為企業(yè)做好法律、工商、稅務等相關(guān)咨詢服務共計300余次。園區(qū)建立企業(yè)診斷與服務中心，幫助企業(yè)分析生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的問題并提出解決方案。例如，進行技術(shù)診斷、管理診斷和經(jīng)營策略診斷；提供技術(shù)供求對接、產(chǎn)學研結(jié)合等中介服務；幫助企業(yè)開展與風險投資和金融機構(gòu)的對接；為企業(yè)提供律師事務、財會審計對接服務等。此外，園區(qū)為街道提供辦事場所，合作建立行政審批服務中心，為企業(yè)提供行政審批服務，包括企業(yè)建立行政服務、工商登記變更及咨詢代辦服務、企業(yè)特種許可證咨詢及代辦服務等。

（三）形成良性循環(huán)的協(xié)同育人模式

江蘇經(jīng)貿(mào)職院與知名連鎖企業(yè)合作共建“產(chǎn)教園”（江蘇經(jīng)貿(mào)·華潤蘇果生產(chǎn)性實訓基地），搭建學生實踐、教師成長以及企業(yè)發(fā)展的校企共贏式發(fā)展平臺?！爱a(chǎn)教園”推行涵蓋“崗位認知、課程學習、頂崗實訓、畢業(yè)實習”的實訓教學運行模式，每年提供實訓崗位150個，可按教學計劃的安排，接受整班建制學生的頂崗實訓。目前，已完成學生實訓超過7萬人次，實現(xiàn)了學校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的“零距離”。江蘇經(jīng)貿(mào)職院與蘇果超市有限公司共建“江蘇經(jīng)貿(mào)·蘇果學院”，開設“店長班”，開展定向式培養(yǎng)。校企共同制定人才培養(yǎng)方案、研究課程開設與開發(fā)、指導學生實習實訓，企業(yè)全過程、全方位參與學生培養(yǎng)的全過程，定向培養(yǎng)門店店長。學生在3年內(nèi)除完成正常學業(yè)內(nèi)容外，還需完成企業(yè)實操性培訓課程的考核，符合畢業(yè)條件即可聘任上崗。

四、深化超越：從細小實著眼，放大創(chuàng)新紅利

（一）落實創(chuàng)新發(fā)展行動計劃，實施高職教育卓越發(fā)展工程

2015年10月，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》[3]，貫徹落實國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》精神，并于2016年3月確定了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》 任務（項目）承接單位[4]?！笆濉逼陂g，高等職業(yè)教育迎來又一重要發(fā)展機遇，將繼續(xù)服務“中國制造2025”“一帶一路”倡議和新一輪“走出去”戰(zhàn)略，助力企業(yè)、城市、人才“三個國際化”。國內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校應夯實國家示范（骨干）高職院校建設基礎，放眼國際舞臺，樹立一流標桿，進一步擴大優(yōu)質(zhì)資源，搭建更加合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)從“高原”向“高峰”的集聚和跨越。

（二）激活體制機制創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代職教體系

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，教育戰(zhàn)線特別是高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的辦學體制、高職院校運行機制均要破舊求新。高等職業(yè)教育還需承上啟下?lián)敩F(xiàn)代職教體系主體責任。一是應繼續(xù)構(gòu)建以人才培養(yǎng)目標和課程體系銜接為核心的現(xiàn)代職教體系，拓寬中、高職學生升學渠道，提升中、高職學生升學比例，形成系統(tǒng)培養(yǎng)理念和健全接續(xù)培養(yǎng)制度。二是應積極探索招生考試制度改革，構(gòu)建技術(shù)技能人才培養(yǎng)立交橋，給予學生更多的選擇權(quán)，逐步改變職業(yè)院校生源基礎，提高職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)人們傳統(tǒng)觀念，增強職業(yè)教育吸引力。三是積極探索本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式、探索專科高等職業(yè)教育學位教育。

（三）服務“中國制造2025”戰(zhàn)略，創(chuàng)建人才培養(yǎng)新格局

“中國制造2025”對高職教育人才培養(yǎng)提出了新的更高的要求。以現(xiàn)代化、自動化的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)紅利替代人口紅利，將成為中國制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟持續(xù)增長的必然之選，原有的人才培養(yǎng)標準難以滿足新的要求。高等職業(yè)教育有必要在現(xiàn)有人才培養(yǎng)標準基礎上，研制與“中國制造2025”相適應的人才培養(yǎng)新標準，建立專業(yè)設置與改革緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程改革緊隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的機制。培養(yǎng)一大批能適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高技能人才，以創(chuàng)新驅(qū)動再次放大人口紅利，從而讓“機器換人”成為常態(tài)，使“人控機器”成為常態(tài)。

參 考 文 獻

[1]潘海生，王世斌，等.中國高職教育校企合作現(xiàn)狀及影響因素分析[J].高等工程教育研究，2013（3）：143-148.

[2]上海市教育科學研究院.中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2015）[M].北京：高等教育出版社，2015：17-18.

[3]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》的通知[EB/OL].[2015-10-21].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3877/201511/t20151102_216985.html.

[4]教育部.關(guān)于確定《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》 任務（項目）承接單位的通知[EB/OL].[2016-03-16].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20160316162646953&cata_id=N003.endprint