“一帶一路”視野下重慶—東盟高職教育跨境輸出的可行性、經(jīng)驗及徑路分析

張小玲?楊瑞

摘 要 隨著普通本科院校擴招、教育全球化進程的推進，我國高等職業(yè)教育面臨著不進則退的兩難境地，重慶高等職業(yè)教育更是進入了發(fā)展的瓶頸期。在“一帶一路”發(fā)展倡議下基于中國與東盟諸國密切的民間往來、經(jīng)濟合作、政治交流，通過政校合作、校校合作、校企合作模式，重慶高職院校成功跨境輸出東盟諸國將有助于重慶高等職業(yè)教育突破瓶頸，贏得新的發(fā)展良機。

關(guān)鍵詞 一帶一路；重慶；東盟；高職教育；跨境輸出

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）32-0012-05

高等職業(yè)教育走出國門是在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界各國在高級技術(shù)應(yīng)用性教育方面相互交流、相互借鑒的過程，其目標(biāo)在于通過強調(diào)對培養(yǎng)對象——人的塑造和激發(fā)，使之趨向于合乎共同標(biāo)準(zhǔn)的教育活動[1]。隨著“一帶一路”倡議的深入實施，我國與“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟、文化、政治領(lǐng)域的合作交流進一步深化。特別是“海上絲綢之路”沿線東盟成員國，由于深遠(yuǎn)的歷史淵源與臨近的地理位置，我國與這些國家如柬埔寨、緬甸、泰國等開展了更大范圍、更深層次的合作。一方面，“一帶一路”倡議為我國高等職業(yè)教育“走出去”，面向世界發(fā)展提供了重要契機。另一方面，我國高等職業(yè)教育為“一帶一路”倡議實現(xiàn)提供了文化保障與智力支撐。不管是基于歷史的傳承還是市場的需求，“一帶一路”沿線東盟國家都是我國高等職業(yè)教育走出國門謀求全面國際化的優(yōu)質(zhì)合作伙伴。重慶高等職業(yè)教育根據(jù)自身發(fā)展特色，在“開放、包容、均衡、發(fā)展”的國際化發(fā)展理念引導(dǎo)下，探索面向東盟地區(qū)的高職教育跨境輸出徑路，并在實踐中積極構(gòu)建、調(diào)適合理輸出模式，既有利于重慶地區(qū)打造“中國特色，世界一流”的高職教育品牌，又有利于促進中國與東盟諸國的經(jīng)濟文化教育交流合作，進而助力“一帶一路”發(fā)展倡議的全面施行。

一、重慶—東盟高職教育跨境輸出可行性分析

（一）突破地域限制，打造“中國特色，世界一流”的高等職業(yè)教育品牌

重慶位于中國西南地區(qū)，對本地高職院校而言，如何突破地域限制，打造“中國特色，世界一流”的高等職業(yè)教育品牌，并向全世界推銷職教領(lǐng)域的“中國地方品牌”，是一個意義深遠(yuǎn)的重大課題。隨著“一帶一路”倡議實施的提速，東盟國家頻頻在中國中西部試水，共同發(fā)展意愿強烈，可挖掘合作空間大。重慶高職院校可以通過與當(dāng)?shù)卦盒：献?，開拓東盟地區(qū)職教市場，實現(xiàn)合作共贏；同時，也可以通過跨越國界的職業(yè)教育模式與理念輸出，在國際化辦學(xué)的實踐基礎(chǔ)上積累成功經(jīng)驗。

（二）有助于重慶高職院校開展各類教育輸出，為當(dāng)?shù)嘏嘤哂鞋F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技能的青年從業(yè)者

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，“一帶一路”沿線東盟國家特別是發(fā)展中國家如柬埔寨、老撾等經(jīng)濟開始復(fù)蘇，快速發(fā)展的技術(shù)產(chǎn)業(yè)迫切需要高技能型人才隊伍的支撐。但是，受其傳統(tǒng)教育理念及教學(xué)能力的限制，現(xiàn)有的技能型人力資源遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。技能人才短缺已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，是當(dāng)前這些國家經(jīng)濟發(fā)展迫切需要突破的瓶頸。

（三）搭建深層次、多樣化的海外校企合作模式

乘“一帶一路”倡議的東風(fēng)，越來越多的優(yōu)質(zhì)中資企業(yè)在東南亞地區(qū)落地，特別是柬埔寨、緬甸、老撾等東盟發(fā)展中國家已經(jīng)成了中資企業(yè)的密集地。重慶高職院?？梢酝黄菩Ｆ蠛献鞯牡赜蛳拗疲c先行一步且已經(jīng)在當(dāng)?shù)卦闹匈Y企業(yè)合作，搭建深層次的海外產(chǎn)教合作平臺。同時，重慶高職院校還可以擴大合作范圍，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)達(dá)成合作協(xié)議，開展全新的海外校企合作新模式。

（四）吸引東盟各國學(xué)生到華留學(xué)，開拓重慶本地高職畢業(yè)生就業(yè)渠道

面向東盟國家開展留學(xué)生交流，也是教育跨境輸出的方式之一。近年，東盟各國在華留學(xué)人數(shù)呈逐年上升趨勢，詳見圖1[2]，2015年，中國—東盟互派留學(xué)生逾19萬人，按計劃，到2020年雙方互派留學(xué)生人數(shù)將雙雙超過10萬人。吸引東盟各國學(xué)生到華留學(xué)不僅僅是要吸引他們到中國本科院校留學(xué)，同樣要吸引他們到高等職業(yè)院校留學(xué)。同時，積極探索重慶—東盟高職教育跨境輸出徑路，通過各種合作項目，為重慶地區(qū)高職畢業(yè)生提供更多的就業(yè)渠道，高職畢業(yè)生可以根據(jù)自己專業(yè)特長走出國門，開拓更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

二、高職教育跨境輸出的美國經(jīng)驗及本土嘗試

（一）高職教育跨境輸出的美國經(jīng)驗

高等職業(yè)教育輸出是一個國家高等教育以國內(nèi)化甚至區(qū)域化為基礎(chǔ)和前提，面向國際發(fā)展的、動態(tài)的、漸進的過程，是把國際的、跨民族的、跨文化的、全球的觀念融合到高等教育教學(xué)、科研和服務(wù)諸功能中的過程[3]。高等職業(yè)教育輸出肇始于20世紀(jì)80年代。受高等教育國際化發(fā)展理念的影響，世界范圍內(nèi)掀起高等教育“走出去”的浪潮。隨著全球高等教育貿(mào)易市場的形成，當(dāng)前，一些教育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家如美國，高等教育跨境輸出已經(jīng)成為國家外匯創(chuàng)收的一個重要來源。通過追蹤美國高等教育跨境輸出路徑，可以窺見美國高等職業(yè)教育向外擴張的軌跡。美國高等教育輸出實踐經(jīng)歷了政治服務(wù)導(dǎo)向、雙向交流發(fā)展到全面的市場化輸出的三個階段[4]。

第一階段：基于實現(xiàn)政治目標(biāo)開始輸出本國高等教育。早在20世紀(jì)六七十年代，美國就已經(jīng)開始了高等教育跨境輸出的實踐探索。為了應(yīng)對冷戰(zhàn)，美國于1958年緊急頒布了《國防教育法》， 支持高校進行跨境教育研究，支持開拓海外跨境研究項目，支持學(xué)者進行國際交流訪問。隨后，美國頒布《國外援助法》，并成立了國際發(fā)展總署，有傾向性地向不發(fā)達(dá)國家及地區(qū)提供教育援助，把高等教育境外輸出作為政治外交、對外滲透的重要工具。

第二階段：雙向發(fā)展的國際教育交流。隨著全球化時代的到來，美國高等教育跨境輸出目的導(dǎo)向發(fā)生轉(zhuǎn)變，輸出區(qū)域范圍逐漸擴大。一方面，美國推行跨境高等教育輸出的目的由政治需求向培養(yǎng)世界公民及推動高等教育自身發(fā)展轉(zhuǎn)變；另一方面，美國高等教育既向發(fā)達(dá)國家輸出，也向發(fā)展中國家輸出。同時期相配套的國家政策支撐是1966年頒行的《國際教育法》，該法要求高等教育輸出要突破地域限制，不僅要讓世界了解美國，也要讓美國公民了解世界。20世紀(jì)90年代，美國又通過《全球教育良機法》《國家安全教育法》等法案，繼續(xù)支持雙向發(fā)展的國際教育交流計劃。endprint

第三階段：全面的市場化輸出。在國家政策的支持下，以“開放、發(fā)展”理念為引領(lǐng)，美國各高等院校踴躍開拓境外教育輸出項目，許多高校在海外設(shè)立了分校。除了一般本科院校，社區(qū)學(xué)院——在美國承擔(dān)高等職業(yè)教育的教育機構(gòu)，也積極開展高職教育境外輸出。當(dāng)前，美國已經(jīng)成為教育輸出強國，高等教育已經(jīng)成為其排名第五的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)，高等教育出口額已居世界第一[5]。

（二）高職教育跨境輸出的本土嘗試

隨著中國與東盟各國交流合作的深入，在“一帶一路”發(fā)展倡議的助力下，中國—東盟各國間的教育合作越來越密切。在高職教育跨境輸出方面，依托“中國—東盟中心”“中國—東盟教育交流周”“中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”等平臺，各高職院校已經(jīng)開始對東盟諸國教育跨境輸出開展探索與實踐。地處我國東部地區(qū)的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院借我國人社部援外培訓(xùn)官方平臺，已經(jīng)為緬甸、柬埔寨、老撾等“一帶一路”沿線東盟國家培訓(xùn)了近千名職業(yè)教育管理者及相關(guān)領(lǐng)域管理者。廣西南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院則整合教育資源，以項目合作的方式，向東盟國家輸出高職教育，既面向東盟大力開展留學(xué)生項目，吸引當(dāng)?shù)亓魧W(xué)生來華留學(xué)，又積極承辦面向東盟諸國的技術(shù)培訓(xùn)項目[6]。我國西南的貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院借力中國—東盟教育周，積極探索東盟職業(yè)教育跨境輸出途徑，以中文語言教學(xué)培訓(xùn)為起點，逐漸利用自身在軌道交通方面的專業(yè)優(yōu)勢，與越南、老撾等國達(dá)成了專業(yè)方面的技術(shù)教育服務(wù)協(xié)議[7]。云南國土資源職業(yè)學(xué)院則利用地理臨近的優(yōu)勢及辦學(xué)特色，與柬埔寨、老撾等國達(dá)成了礦產(chǎn)資源人才培養(yǎng)協(xié)議，共建職業(yè)技能培訓(xùn)中心，開展職業(yè)技能培訓(xùn)[8]。

目前，我國高等職業(yè)院校面向東盟諸國教育跨境輸出實踐呈現(xiàn)如下特征：首先，輸出初期多以漢語培訓(xùn)為主，專業(yè)技能培訓(xùn)合作項目較少。其次，高職院校所處的地域?qū)缇齿敵鲇绊戄^大。如地處廣西、云南的高職院校在面向東盟諸國進行教育輸出時就具有地理上的先天性優(yōu)勢。再次，主要依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，借助各種經(jīng)濟教育文化合作平臺走出國門。最后，根據(jù)自身辦學(xué)特色，逐漸由單一輸出向多元輸出轉(zhuǎn)變。

三、重慶—東盟高職教育跨境輸出適切徑路探索

（一）政校合作跨境輸出

自2003年我國與東盟建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，我國與東盟沿線諸國合作不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，還延伸到文化教育領(lǐng)域，特別是隨著“一帶一路”發(fā)展倡議的提出，雙方在文化教育領(lǐng)域的合作更加深入。我國成立專門機構(gòu)中國—東盟中心負(fù)責(zé)暢通我國經(jīng)濟教育事業(yè)走向東盟諸國渠道，目前已經(jīng)搭建了“中國—東盟教育周”“中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟”等高等職業(yè)教育政府間合作平臺。根據(jù)教育部關(guān)于印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》（教外[2016]46號）的通知，要求“各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和地方特色，抓緊制定本地教育和經(jīng)濟攜手走出去行動計劃，緊密對接國家總體布局”，“充分利用地方調(diào)配資源優(yōu)勢，積極搭建海內(nèi)外平臺，促進校企優(yōu)勢互補、良性合作、共同發(fā)展。多措并舉，支持指導(dǎo)本地教育系統(tǒng)與‘一帶一路沿線國家廣泛開展合作交流，打造教育合作交流區(qū)域高地，助力做強本地教育”。重慶地方政府與東盟各國地方政府間就教育領(lǐng)域進行官方洽商合作，是重慶高等職業(yè)教育順利跨境輸出到柬埔寨、老撾等東盟國家的有效途徑之一。對周邊文化、經(jīng)濟相近發(fā)展中國家要根據(jù)“偏好相似重疊需求”的理論，采用“產(chǎn)品延伸戰(zhàn)略”營銷方式[9]。重慶地方政府可以根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展特色，制定重慶高等職業(yè)教育面向東盟跨境輸出計劃，與東盟國家地方政府建立一對一的“友好合作城市”關(guān)系，通過人員互訪、學(xué)術(shù)交流、留學(xué)生項目、教育援助培訓(xùn)項目等具體方式深入雙方地方政府間開展對話交流合作。在政府間合作的基礎(chǔ)上，重慶高職院校要抓住契機，積極開發(fā)適合這些區(qū)域與城市的高等職業(yè)教育項目、高級職業(yè)技能培訓(xùn)項目、青年高級技工培訓(xùn)項目等，向當(dāng)?shù)卣茝V先進辦學(xué)理念與優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。

（二）校校合作跨境輸出

重慶高職院校向東盟地區(qū)跨境輸出教育資源，當(dāng)?shù)卦盒Ｊ鞘滓膶诤献髦黧w。根據(jù)東盟各國辦學(xué)特色，“當(dāng)?shù)卦盒！笔且粋€廣義的范疇，既包括一般本科院校，也包括各種職業(yè)院校；既包括政府公辦院校，還包括私立院校。與當(dāng)?shù)卦盒：献髦饕魧W(xué)生交流、特色專業(yè)輸出、優(yōu)質(zhì)課程輸出。留學(xué)生交流應(yīng)當(dāng)是雙向的，既要引進來，又要走出去。

就重慶高職院校而言，深入東盟教育市場，邀請合作院校教師、學(xué)生組成“教育重慶行”等團隊到學(xué)校現(xiàn)場考察，向輸出對象展示自身的辦學(xué)實力與特色專業(yè)，建立東盟留學(xué)生學(xué)院獎學(xué)金制度。重慶高等職業(yè)院校要整合資源，根據(jù)自身專業(yè)特長，在考察合作院校專業(yè)建設(shè)需求的前提下，向合作院校輸出特色專業(yè)。如中國民用航空局下屬的廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院在機務(wù)維修、空乘服務(wù)、機場運營管理方面具有獨到的辦學(xué)經(jīng)驗，該校與緬甸等國的院校、航空企業(yè)合作，輸出特色專業(yè)，取得了一定成效。

優(yōu)質(zhì)課程輸出是特色專業(yè)輸出的進一步深化。重慶高職院校可以建立專門的課程資源庫，從庫中遴選適合的優(yōu)質(zhì)課程，把這些優(yōu)質(zhì)資源推廣到合作院校，充分實現(xiàn)這些課程在境外教育市場的價值。面向東盟當(dāng)?shù)卦盒５膬?yōu)質(zhì)課程輸出可以分為兩種模式：一是直接移植，把全套課程資源原封不動照搬；二是改良嫁接，對課程進行有針對性的設(shè)置與改造后再輸出推廣。前者適用于專業(yè)合作建設(shè)初級階段，易出現(xiàn)課程融入“水土不服”問題；后者是在移植過程中逐漸克服地域、文化、辦學(xué)等差異，因地制宜的融合式課程輸出是優(yōu)質(zhì)課程跨境輸出的發(fā)展趨勢。

（三）校企合作跨境輸出

隨著“一帶一路”倡議的進一步推進，東盟諸國與中國的經(jīng)濟往來越發(fā)密切，由于本土技術(shù)型人力資源的匱缺，東盟諸國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對高級技術(shù)性人才求賢若渴。重慶地區(qū)高職教育可以與已經(jīng)先行一步的優(yōu)質(zhì)中國企業(yè)建立合作關(guān)系“借船下海”，也可以與東盟諸國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作“借船靠岸”。從重慶地區(qū)高職教育自身特色及合作效率的角度出發(fā)，在“下?！背跗?，優(yōu)質(zhì)中國企業(yè)是比較理想的合作伙伴，因此以下將主要討論與本國企業(yè)的跨境合作。endprint

1.校企共建海外實訓(xùn)基地

實習(xí)實訓(xùn)是高等職業(yè)教育重要的育人方式，海外實訓(xùn)是指在校大學(xué)生到境外的企業(yè)、政府和科研院校等機構(gòu)實習(xí)實訓(xùn)的活動[10]。走出國門到海外實訓(xùn)，學(xué)生通過在外國生活、工作接觸不同的文化與理念，開闊視野，提升個人能力。同時，與企業(yè)合作搭建海外實訓(xùn)平臺，高職院校自身也可以提升國際化辦學(xué)水平。以德國高等職業(yè)教育為例，在“雙元制”辦學(xué)理念的引領(lǐng)之下，學(xué)校與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，不管學(xué)校還是企業(yè)都非常重視為學(xué)生提供各種各樣的海外實訓(xùn)機會。其通常的做法是學(xué)生先在國內(nèi)完成理論基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)，再赴合作企業(yè)的境外基地進行固定期限的現(xiàn)場實訓(xùn)。當(dāng)然，學(xué)生海外實訓(xùn)，其中潛藏的管理與風(fēng)險問題值得深入思考。

2.校企“訂單”人才培養(yǎng)

中國企業(yè)遠(yuǎn)渡重洋開拓業(yè)務(wù)，幾乎都遭遇過高級技能型人才匱缺的困境。筆者在柬埔寨考察期間，發(fā)現(xiàn)大部分在柬的中國企業(yè)都在或曾經(jīng)艱難突破“技術(shù)人才荒”的瓶頸。校企合作“訂單式人才培養(yǎng)”是這些中國企業(yè)解決技術(shù)人才匱缺難題的有效途徑。重慶高職院校加強與這些企業(yè)的合作，簽訂校企人才培養(yǎng)訂單協(xié)議，充分考慮企業(yè)用人需求、企業(yè)所在地等具體情況，開設(shè)專門的訂單班。訂單班的課程設(shè)置要具有針對性、專業(yè)性、職業(yè)性。校企訂單人才培養(yǎng)既解決了企業(yè)用人的燃眉之急，又拓寬了學(xué)生的就業(yè)渠道，高職院校也通過資源整合提高了人才培養(yǎng)素質(zhì)，有利于促進自身可持續(xù)發(fā)展。

（四）校會合作跨境輸出

校會合作跨境輸出，即在互惠互利、合作共贏的基礎(chǔ)上，高職院校與社會團體、民辦非營利性組織、各類行業(yè)協(xié)會、基金會等合法民間社會組織深度合作，充分利用各方面資源，提升綜合競爭力，實現(xiàn)跨境輸出的目標(biāo)。校會合作跨境輸出秉承高職教育“工學(xué)結(jié)合”辦學(xué)理念，是校企合作辦學(xué)模式的有效補充及多元化的發(fā)展，至今已有100多年的推廣歷史，目前美國、德國、日本等國家的校會合作實踐比較具有代表性。

校會合作之于重慶高等職業(yè)教育輸出東盟地區(qū)的價值主要體現(xiàn)在以下方面：首先，各類合法民間社會組織覆蓋面廣，信息量大，有利于重慶高職院校及時獲取當(dāng)?shù)厥袌鲂畔?，因地制宜，制定適切跨境輸出方案。其次，各類合法民間社會組織（特別是當(dāng)?shù)孛耖g組織）深諳當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、政策法規(guī)，有利于幫助重慶高職院校緩解本土高職教育跨境輸出“水土不服”的癥狀。再次，除了來自政府、企業(yè)的資助，各類合法民間社會組織可以整合資本，為重慶高職教育走向東盟諸國提供物質(zhì)上的援助，如提供場地、教學(xué)設(shè)備等。

重慶高等職業(yè)教育輸出東盟地區(qū)，孔子學(xué)院是優(yōu)質(zhì)的校會合作對象，在東南亞地區(qū)遍地開花，已經(jīng)在泰國、柬埔寨、越南等10個東盟國家舉辦了31所孔子學(xué)院。一方面，孔子學(xué)院積累了豐富的海外管理、運營、辦學(xué)經(jīng)驗。另一方面，與援助國“大學(xué)對大學(xué)”的中外合作辦學(xué)方式，使孔子學(xué)院對當(dāng)?shù)氐慕逃袌龇答仭⒔逃叻ㄒ?guī)有比較準(zhǔn)確的把握。重慶高職院校可以與孔子學(xué)院達(dá)成師資、場地、人才培養(yǎng)、教育信息共享、輸出策略等方面的合作。除了孔子學(xué)院，要穩(wěn)健推進重慶高等職業(yè)教育輸入東盟地區(qū)，當(dāng)?shù)刂袊虝?、華僑組織等也是值得合作的伙伴。

四、結(jié)語

當(dāng)前，高職教育輸出已經(jīng)成為高等職業(yè)教育國際化的重要考評指標(biāo)，在教育全球化的背景下，引進來的最終目的之一是要實現(xiàn)走出去。重慶高職教育要全面推進國際化進程，提升教育競爭力，實現(xiàn)自身可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，除了要向德國、美國、加拿大等國取經(jīng)，還要整合資源，走出國門開拓國際教育市場，推銷既借鑒了世界先進辦學(xué)經(jīng)驗又具有中國地方特色的高品質(zhì)職業(yè)教育產(chǎn)品。乘“一帶一路”發(fā)展倡議的春風(fēng)，借中國與東盟諸國源遠(yuǎn)流長的民間往來、經(jīng)濟合作、政治交流背景，抓住契機，充分做好前期準(zhǔn)備，選擇適切的政校合作、校校合作、校企合作、校會合作輸出徑路，克服“水土不服”等不適癥狀，重慶高職教育及重慶高職院校將會迎來一個生機盎然、蓬勃發(fā)展的春天。

參 考 文 獻(xiàn)

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