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    當(dāng)前行政執(zhí)法不規(guī)范問題及其矯治

    2018-02-26 18:11:20鄭建銀劉蕓梁國(guó)武
    職工法律天地·下半月 2017年12期
    關(guān)鍵詞:矯治法律監(jiān)督行政執(zhí)法

    鄭建銀+劉蕓+梁國(guó)武

    摘 要:在實(shí)施依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督,促進(jìn)依法行政,已成為一個(gè)日益突出和迫切的問題。然而,從檢察機(jī)關(guān)開展反瀆職侵權(quán)和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況看,行政機(jī)關(guān)及其工作人員不規(guī)范執(zhí)法而導(dǎo)致違法違紀(jì),甚至瀆職侵權(quán)犯罪問題時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。筆者通過對(duì)行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范問題進(jìn)行分析,并以法律監(jiān)督為視角對(duì)如何加以規(guī)范與矯治提出一些粗淺見解。

    關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;規(guī)范;法律監(jiān)督;矯治

    一、目前行政執(zhí)法不規(guī)范問題的表現(xiàn)和根源

    國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及得到授權(quán)、委托的非行政組織,按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序,執(zhí)行、適用行政法律、法規(guī)的行政執(zhí)法行為。其形式包括行政命令、行政許可、行政檢查、行政征收、行政處罰、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處分、行政監(jiān)督、行政措施等等。從行政執(zhí)法的表現(xiàn)特征來看,現(xiàn)階段行政執(zhí)法中存在的不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在以下方面:

    (一)從行政執(zhí)法主體的特定性上看

    執(zhí)法主體必須是依法具有行政權(quán)力的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其得到行政授權(quán)、委托的行政組織。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立和行使國(guó)家行政權(quán)力,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家組織,是最主要的行政主體。如國(guó)務(wù)院及其各部、委,地方各級(jí)人民政府及其廳、局、委、辦以及它的派出機(jī)構(gòu)等;依法授權(quán)組織是指某些企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)的授權(quán),從而取得行政主體資格的組織。如衛(wèi)生防疫站作為事業(yè)單位依法獲得行政主體資格,可以行使食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生等衛(wèi)生行政管理職權(quán)。此外,行政機(jī)關(guān)依據(jù)工作的性質(zhì)和需要,可以依法把某些行政事務(wù)委托給代理的執(zhí)行組織,稱被委托組織,也是一種行政執(zhí)法的主體。

    (二)從行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性上看

    行政執(zhí)法是一種依法行使職權(quán)的活動(dòng),必須嚴(yán)格依法辦事,無(wú)論采取何種形式,都必須以法律和其它規(guī)范性文件為依據(jù),包括實(shí)體法與程序法。

    行政執(zhí)法內(nèi)容的法律性要求行政執(zhí)法主體無(wú)論是作出行政命令、進(jìn)行行政征收、行政處罰、或者采取行政強(qiáng)制性措施等都必須做到實(shí)體合法、程序合法、文明執(zhí)法。有的行政執(zhí)法人員執(zhí)法野蠻、粗暴、甚至對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施打罵、虐待、侮辱人格、刑迅逼供等違法行為。這些問題在一些街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所尤為嚴(yán)重,引起了老百姓,特別是農(nóng)民的不滿。

    (三)從行政執(zhí)法的職權(quán)和職責(zé)的一致性上看

    行政執(zhí)法主體對(duì)某一對(duì)象實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí),既是行使權(quán)利(職權(quán)),又是履行義務(wù)(職責(zé)),二者不可分離。行政執(zhí)法主體對(duì)其職權(quán)和職責(zé)不得自由處分,無(wú)論是轉(zhuǎn)讓、放棄或是主觀隨意變動(dòng),都將承擔(dān)失職、瀆職、違法、監(jiān)用職權(quán)的法律責(zé)任。然而,現(xiàn)實(shí)中,一些行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重,往往只重視行使權(quán)利,忽視義務(wù)。有的特權(quán)思想惡性膨脹,職業(yè)道德敗壞,甚至以權(quán)謀私、坑害群眾。有的把國(guó)家的行政執(zhí)法權(quán)變成私有權(quán)利,把社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。

    (四)從行政執(zhí)法目的公益性上看

    行政執(zhí)法是執(zhí)行、實(shí)施國(guó)家法律、法規(guī)、并將其適用于具體的人和事,使法律法規(guī)的要求在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn),其目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共意志,維護(hù)社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

    (五)從行政執(zhí)法的性質(zhì)的執(zhí)行性上看

    行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法的基本要求是使行政法律規(guī)范得以執(zhí)行與和適用,法律規(guī)范只有經(jīng)過行政執(zhí)行為,才能得以貫徹執(zhí)行。

    二、從強(qiáng)化法律監(jiān)督入手加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法不規(guī)范問題的矯治

    行政執(zhí)法存在的種種問題,原因是多方面的,但缺乏有力的法律監(jiān)督是一個(gè)重要的原因。不受法律制約的權(quán)力,必然產(chǎn)生腐敗。為促進(jìn)依法行政,推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施,迫切需要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的法律監(jiān)督。

    (一)提高行政執(zhí)法法律監(jiān)督意識(shí),樹立依法監(jiān)督的觀念

    要廣泛深入地宣傳行政執(zhí)法監(jiān)督的意義、地位和作用,組織干部群眾學(xué)習(xí)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的法律知識(shí),提高認(rèn)識(shí),重點(diǎn)是行政執(zhí)法人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律監(jiān)督觀念。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),大力支持監(jiān)督工作。

    (二)制定和完善行政執(zhí)法法律監(jiān)督方面的法律法規(guī)和有關(guān)制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

    ①加快行政法律監(jiān)督方面的立法,同時(shí)要搞好行政執(zhí)法監(jiān)督方面法規(guī)的清理和匯編。②要盡快建立、完善各項(xiàng)行政執(zhí)法制度,堅(jiān)持持證上崗、憑證執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)和執(zhí)法行為,積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。③實(shí)行行政執(zhí)法公開制度。實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)工程”,杜絕“暗箱操作”。使行政執(zhí)法權(quán)嚴(yán)格置于法律、規(guī)范的約束和人民群眾的監(jiān)督之下。

    (三)強(qiáng)化外部監(jiān)督制約

    ①要加強(qiáng)人大監(jiān)督。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要樹立接受人大監(jiān)督的意識(shí),要建立和完善向人大的請(qǐng)示報(bào)告制度,質(zhì)詢答復(fù)制度,信息溝通和定期聯(lián)系制度。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督委員會(huì),專門負(fù)責(zé)立法監(jiān)督工作。②加強(qiáng)國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》和審判機(jī)關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》對(duì)行政執(zhí)法及其工作人員的監(jiān)督作用,特別是要用法律手段嚴(yán)厲打擊行政執(zhí)法人員貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職犯罪。③加強(qiáng)群眾監(jiān)督,特別是社會(huì)輿論監(jiān)督。建立以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心,以檢察、審判、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督為重要力量,以人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)督體系。

    (四)突出行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn),積極開展檢察工作

    檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng),負(fù)有法律監(jiān)督的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)要抓住當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。一要依法嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法人員違法犯罪案件。二要在堅(jiān)持查處犯罪這種事后監(jiān)督的同時(shí),做好犯罪預(yù)防這種事前監(jiān)督。三要在宣傳動(dòng)員干部群眾舉報(bào)揭露行政執(zhí)法犯罪的同時(shí),要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下與行政執(zhí)法部門之間建立情況通報(bào)制度,案件線索移交和幫助查案制度,逐步形成懲治和預(yù)防行政執(zhí)法犯罪的網(wǎng)絡(luò)。

    (五)加強(qiáng)法律監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)

    “為政在人”,只有不斷加強(qiáng)隊(duì)伍,特別是檢察、審判、監(jiān)察、紀(jì)檢等人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),防止監(jiān)督者腐敗,才能適應(yīng)社會(huì)主義法制建設(shè)的要求。為此,要通過加強(qiáng)培訓(xùn)和工作實(shí)踐,提高法律監(jiān)督隊(duì)伍的政治素質(zhì),道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。

    (六)各級(jí)黨委、人大、政府要大力支持對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督工作,營(yíng)造良好的法律監(jiān)督環(huán)境

    簽于行政執(zhí)法犯罪主體的特殊性,檢察機(jī)關(guān)查處有關(guān)犯罪案件時(shí)往往阻力、干擾很大,有的案件可以偵查終結(jié)但難以起訴,有的案件可以起訴,但難以有罪判決,造成“失之于軟,失之于寬”現(xiàn)象。而打擊不力又使一些違法犯罪人員滋性了僥幸心理。因此,要求各級(jí)黨委、政府大力支持檢察機(jī)關(guān)辦案工作,幫助排除阻力和干擾,保證查辦瀆職侵權(quán)案件工作的順利進(jìn)行。endprint

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