轉(zhuǎn)型期地方高校繼續(xù)教育的發(fā)展路徑思考

蔡慧瓊

（莆田學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，福建莆田 351100）

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，加之“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注入了新鮮的血液。在這背景下，人才市場上的需求隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新發(fā)生了一些變化，相關(guān)行業(yè)、企業(yè)對高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的需求與日俱增。為此，我國政府通過發(fā)布一系列規(guī)劃綱要、會議決定、政府工作報(bào)告等形式的文件，不斷強(qiáng)調(diào)地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的重要性，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型期的特殊背景下，公辦普通高校繼續(xù)教育作為高等教育的重要板塊也應(yīng)積極向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。[1]同時(shí)，政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2017年工作要點(diǎn)》等文件中，鼓勵(lì)繼續(xù)教育發(fā)揮在非學(xué)歷教育方面的優(yōu)勢，為公民終身學(xué)習(xí)提供教育資源支持，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮自身職能。

由此可見，普通高校繼續(xù)教育具備兩個(gè)發(fā)展趨勢：一是人才培養(yǎng)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)技能型人才；二是打造終身學(xué)習(xí)平臺，滿足我國公民多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷補(bǔ)償性教育向非學(xué)歷終身教育的轉(zhuǎn)化，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力和人才支持。

一、轉(zhuǎn)型期地方公辦普通高校繼續(xù)教育發(fā)展路徑選擇現(xiàn)狀

作為終身學(xué)習(xí)的主要引導(dǎo)者之一，地方公辦普通高校繼續(xù)教育發(fā)揮了教育教學(xué)、行業(yè)引領(lǐng)等方面的優(yōu)勢，為社會人士提供教育服務(wù)和職業(yè)引導(dǎo)，為企業(yè)培養(yǎng)和輸送了一批滿足企業(yè)需求的人才。在具體的發(fā)展路徑選擇上，它們也各顯神通、不斷摸索符合繼續(xù)教育發(fā)展趨勢的路徑并取得了一定的成績。[2]例如，它們中的大部分選擇了建立政、行、校、企四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸收多方資源參與人才培養(yǎng)模式的路徑，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)、考核評價(jià)方式等方面注重政、行、企三方的需求，在人才培養(yǎng)上為實(shí)現(xiàn)向技能型應(yīng)用人才轉(zhuǎn)型做出了很多有效的嘗試。它們中的一部分選擇通過學(xué)分銀行等途徑實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換和互認(rèn)，在一定程度上解決了學(xué)歷學(xué)分轉(zhuǎn)換和認(rèn)定的問題。還有一部分借助互聯(lián)網(wǎng)打造靈活多元的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)空間，推行慕課、網(wǎng)絡(luò)課程等新興媒體授課方式，為建設(shè)全民學(xué)習(xí)型社會做出服務(wù)。這些嘗試與探索說明它們都已經(jīng)敏銳地捕捉到了繼續(xù)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要趨勢和問題，并探索出了一些較為成熟的解決路徑。

二、轉(zhuǎn)型期地方公辦普通高校繼續(xù)教育存在的問題

轉(zhuǎn)型期地方公辦普通高校繼續(xù)教育改革取得了一定成效，但也暴露出一些問題。在人才培養(yǎng)方面，政、行、校、企四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步深化，以確保人才輸出與需求成功對接，促使多方共贏。其次，在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會的歷史語境下，非學(xué)歷教育應(yīng)擺在突出的位置，但相關(guān)組織開展良莠不齊，缺乏第三方組織機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，阻礙了轉(zhuǎn)型期繼續(xù)教育的發(fā)展。另外，各公辦高校之間缺少共享資源平臺的搭建，既無法激活校際之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，又無法在最大程度上發(fā)揮各高校的特色優(yōu)勢，這都不同程度地制約了相關(guān)繼續(xù)教育的發(fā)展。

（一）政、行、校、企四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步深化

通過對地方公辦普通高校繼續(xù)教育的調(diào)研，大部分高校已經(jīng)開始意識到人才培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的人才輸出與需求之間存在結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀，因此在人才培養(yǎng)過程中積極搭建校企合作平臺、調(diào)整專業(yè)設(shè)置等途徑嘗試輸出技能型應(yīng)用人才，取得了一定的效果。但是，地方公辦普通高校繼續(xù)教育政、行、校、企四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步深化。一些高校繼續(xù)教育仍停留在“掛牌”階段，與政府、行業(yè)、企業(yè)之間缺乏深層溝通，所謂的多方參與人才培養(yǎng)實(shí)際上名存實(shí)亡。一些高校繼續(xù)教育缺乏基礎(chǔ)的調(diào)研分析，對政府、行業(yè)、企業(yè)的了解不夠深入，在人才培養(yǎng)定位上出現(xiàn)偏差。這樣一來，政府急需解決的問題懸置，企業(yè)人才緊缺，行業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，在很大程度上制約了相關(guān)繼續(xù)教育的發(fā)展。

（二）非學(xué)歷教育市場缺乏有效監(jiān)管

非學(xué)歷教育是地方公辦普通高校繼續(xù)教育的重要組成部分。近十年以來，非學(xué)歷教育取得了一定的進(jìn)展，一些地方高校進(jìn)行“企業(yè)化”辦學(xué)，緊跟市場需求，為在職從業(yè)人員提供職業(yè)技能提升指導(dǎo)，為地方政府部門及企事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)提供支持，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。[3]大多數(shù)地方公辦普通高校繼續(xù)教育在組織非學(xué)歷教育活動(dòng)時(shí)，從課程設(shè)置、證書發(fā)放、費(fèi)用收取、學(xué)分認(rèn)定上都享有一定程度的自主權(quán)。一些高校在利益驅(qū)動(dòng)下，利用內(nèi)部的教學(xué)資源隨意定價(jià)，非學(xué)歷教育市場缺乏有效監(jiān)管，滋生出一批“天價(jià)”培訓(xùn)班，以及一些以交友為目的的短期速成培訓(xùn)班，這與繼續(xù)教育辦學(xué)發(fā)展方向嚴(yán)重偏離，影響了轉(zhuǎn)型期相關(guān)繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

（三）各公辦高校各自為政，共享型學(xué)習(xí)資源平臺建設(shè)后推力不足

轉(zhuǎn)型期地方公辦普通高校繼續(xù)教育改革是我國構(gòu)建終身教育體系的重要舉措。例如一些高校在繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置上隨機(jī)性大，忽略高校師資力量、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等自身?xiàng)l件，盲目申報(bào)熱門專業(yè)，區(qū)域內(nèi)地方高校專業(yè)設(shè)置比例呈現(xiàn)出失衡的發(fā)展樣態(tài)，也因此喪失自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢，在一定程度上造成了繼續(xù)教育資源的流失?？偟膩碚f，它們的繼續(xù)教育價(jià)值定位和取向尚不夠明確，還無法走出自身格局，共享共建共贏的意識不夠明晰，各自為政，甚至相互掣肘，這既不利于高校繼續(xù)教育自身的發(fā)展，也不利于最大化地發(fā)揮地方優(yōu)勢教育資源，更不利于我國繼續(xù)教育體系的構(gòu)建。

三、轉(zhuǎn)型期地方公辦普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展路徑

轉(zhuǎn)型期地方公辦普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展應(yīng)回到初心，深化內(nèi)涵建設(shè)，注重頂層設(shè)計(jì)，深化政、行、企、校四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)新興媒體構(gòu)建點(diǎn)、線、面多維度繼續(xù)教育資源共享空間，實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展。

（一）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建多方共贏的合作格局

轉(zhuǎn)型期地方公辦普通高校繼續(xù)教育發(fā)展是系統(tǒng)工程，需要借助政府、行業(yè)、企業(yè)三方力量，一方面引導(dǎo)繼續(xù)教育培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的人才，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型；一方面向行業(yè)、企業(yè)輸入新鮮的人力資源血液；另一方面解決政府急需解決的就業(yè)困局，維護(hù)整個(gè)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，其發(fā)展應(yīng)回歸初心，在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建多方參與-反饋-共贏的機(jī)制，通過服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域人才供給鏈；增強(qiáng)職業(yè)技能，融合傳統(tǒng)文化精髓；增強(qiáng)教科研后推力，開創(chuàng)創(chuàng)新格局等路徑實(shí)現(xiàn)此階段繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)的時(shí)代轉(zhuǎn)型。

1.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，形成區(qū)域人才供給鏈

各地方公辦普通高校繼續(xù)教育在明確自身優(yōu)勢的前提下，準(zhǔn)確定位，立足于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，形成地方區(qū)域內(nèi)人才供給鏈。在具體的實(shí)施措施上，應(yīng)加強(qiáng)與政府、企業(yè)、行業(yè)的溝通，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，明確政、企、行三方需求，利用高校資源優(yōu)勢幫助三方解決自身困境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型。比如，老齡化社會帶來的養(yǎng)老問題是政府急需解決的問題之一，就此可以設(shè)立繼續(xù)教育社區(qū)服務(wù)流動(dòng)站，開設(shè)老年大學(xué)，豐富老年人精神文化生活。扶貧工作也是各地方政府正在開展的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，各高校可以利用自身的教育資源定點(diǎn)扶貧，將當(dāng)?shù)刎毨丝谫Y源轉(zhuǎn)化為人力資源。另外，在開展企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)不同階層的用工需求，通過在職學(xué)歷教育、函授培訓(xùn)等方式為企業(yè)中“高技能低學(xué)歷”或“低技能低學(xué)歷”人才提供學(xué)歷-技能教育支持，不斷優(yōu)化企業(yè)中人力資源結(jié)構(gòu)。行業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸與人才資源供給不足有直接關(guān)系，各高校在繼續(xù)教育開展過程中，應(yīng)注重引導(dǎo)該行業(yè)從業(yè)人員夯實(shí)基礎(chǔ)知識體系，提高他們的科研攻關(guān)能力。

2.增強(qiáng)職業(yè)技能，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化精神

地方公辦普通高校繼續(xù)教育應(yīng)平衡職業(yè)技能和學(xué)歷教育之間的關(guān)系，為社會人士提供多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)。一方面，在人才培養(yǎng)過程中納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國公民的職業(yè)技能的同時(shí)，注重傳統(tǒng)文化的滲透，進(jìn)一步優(yōu)化從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)。另一方面，應(yīng)為傳統(tǒng)手工藝者提供繼續(xù)教育服務(wù)，增強(qiáng)手工藝傳承人的文化自覺，為打造地方傳統(tǒng)文化品牌提供助力的同時(shí)，將具備傳統(tǒng)手工技藝的傳承人請進(jìn)校園，補(bǔ)充繼續(xù)教育師資力量，為社會培養(yǎng)更多的技能型人才，為形成具備地域特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)。

3.增強(qiáng)教科研后推力，開創(chuàng)創(chuàng)新格局

地方公辦普通高校應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育的科研投入力度，建設(shè)一批研究繼續(xù)教育發(fā)展過程中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的科研團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)教科研后推力，為轉(zhuǎn)型期繼續(xù)教育的進(jìn)一步深化開創(chuàng)新的格局。高校不僅僅要研究自身轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題，還要加強(qiáng)橫向、縱向課題的開展力度，通過定期召開相關(guān)繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型研判會，努力形成區(qū)域內(nèi)甚至跨區(qū)域的繼續(xù)教育科研合力，為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)歷教育市場

大力開展非學(xué)歷教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。地方公辦普通高校作為開展非學(xué)歷教育的主力軍，應(yīng)回歸初心，準(zhǔn)確定位，摒棄工具性思維，引導(dǎo)自身繼續(xù)理性回歸。

1.回歸初心，以制度為抓手規(guī)范非學(xué)歷教育市場

非學(xué)歷教育不應(yīng)該成為地方公辦普通高校創(chuàng)收的手段，因?yàn)橥獠坷骝?qū)動(dòng)導(dǎo)致一些高校在非學(xué)歷教育活動(dòng)開展過程中過分重視其工具性價(jià)值，其做法與繼續(xù)教育辦學(xué)發(fā)展方向嚴(yán)重偏離。因此各個(gè)高校應(yīng)回歸初心，利用新興媒體平臺優(yōu)勢為社會公眾提供非牟利性質(zhì)的繼續(xù)教育服務(wù)。除了增強(qiáng)地方公辦普通高校自覺意識，地方教育部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，出臺相應(yīng)政策，進(jìn)一步規(guī)范非學(xué)歷教育市場。

2.摒棄工具性思維，引導(dǎo)公辦普通高校繼續(xù)理性回歸

一些地方將非學(xué)歷教育與技術(shù)從業(yè)人員的職稱評定等聯(lián)系起來，用學(xué)分量化的方式要求省市內(nèi)技術(shù)從業(yè)人員每年完成目標(biāo)學(xué)分才給予職稱評定資格。這在一定程度上激發(fā)了他們的繼續(xù)學(xué)習(xí)熱情，但是，個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)的工具性思維仍然存在，從業(yè)人員的參與深度不夠，因此，各高校應(yīng)該在辦學(xué)模式、考核方式等方面進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)對從業(yè)人員政策引導(dǎo)的同時(shí)，真正激活他們的學(xué)習(xí)熱情。

（三）搭建校際交流平臺，拓展優(yōu)勢共享學(xué)習(xí)空間

面對地方公辦普通高校各自為政，共享型學(xué)習(xí)資源平臺建設(shè)后推力不足的問題，我們可以通過設(shè)立地方繼續(xù)教育門戶網(wǎng)站、打造移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶端，形成區(qū)域繼續(xù)教育優(yōu)勢品牌，加強(qiáng)跨區(qū)域校際聯(lián)盟，拓展優(yōu)勢共享學(xué)習(xí)空間，不斷增強(qiáng)公辦普通高校繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)，打造各高校繼續(xù)教育品牌。

1.設(shè)立地方繼續(xù)教育門戶網(wǎng)站

為了打破地方公辦普通高校各自為政的格局，既突出各高校繼續(xù)教育優(yōu)勢特色，又實(shí)現(xiàn)校際間資源共享，經(jīng)驗(yàn)交流的目的，地方教育部門設(shè)立地方繼續(xù)教育門戶網(wǎng)站，在管理上由各個(gè)高校通過網(wǎng)絡(luò)后臺即時(shí)發(fā)布信息，推送各類課程、培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育等信息，通過網(wǎng)站平臺的運(yùn)營對區(qū)域內(nèi)的繼續(xù)教育資源進(jìn)行整合的同時(shí)，方便公民橫向比較、自主選擇。一方面可以幫助地方教育部門了解區(qū)域內(nèi)公辦高等院校繼續(xù)教育開展的現(xiàn)狀，一方面可以幫助地方教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、合理監(jiān)管，一方面也促使地方公辦普通高校之間形成良好的競爭環(huán)境和發(fā)展生態(tài)。

2.打造移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶端

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，廣大市民使用手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)設(shè)備的頻率不斷增加，因此，打造移動(dòng)學(xué)習(xí)客戶端可以方便市民隨時(shí)隨地地進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。首先，各地方公辦普通高校建立繼續(xù)教育微信公眾號，及時(shí)發(fā)布繼續(xù)教育資訊以及網(wǎng)絡(luò)課程鏈接，方便市民第一時(shí)間掌握各高校繼續(xù)教育資訊，靈活選擇自主學(xué)習(xí)的內(nèi)容。其次，地方教育部門也可以建立區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育微信公眾號，為市民及時(shí)推送各個(gè)高校繼續(xù)教育的相關(guān)信息。再次，地方教育部門可以委托第三方研發(fā)類似于網(wǎng)易公開課的APP，并在此類APP上及時(shí)推送高校繼續(xù)教育的各類網(wǎng)絡(luò)課程，為市民提供即時(shí)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源，發(fā)揮各高校繼續(xù)教育在實(shí)現(xiàn)市民終身教育等方面的職能。

3.形成區(qū)域繼續(xù)教育優(yōu)勢品牌，加強(qiáng)跨區(qū)域校際聯(lián)盟

搭建校際交流平臺，拓展優(yōu)勢共享學(xué)習(xí)空間不應(yīng)該僅僅局限在省、市區(qū)域內(nèi)，也需要突破地域界限，加強(qiáng)跨區(qū)域校際聯(lián)盟。但首先我們需要做的是形成區(qū)域內(nèi)繼續(xù)教育品牌效應(yīng)，根據(jù)省、市實(shí)際，理清轉(zhuǎn)型期地區(qū)內(nèi)公辦普通高校繼續(xù)發(fā)展的思路，腳踏實(shí)地地為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供教育服務(wù)，不斷增強(qiáng)公辦普通高校繼續(xù)教育內(nèi)涵建設(shè)，打造各高校繼續(xù)教育品牌。在這一前提下，加強(qiáng)跨區(qū)域校際溝通，通過向跨區(qū)域的兄弟院校學(xué)習(xí)取經(jīng)，擴(kuò)大繼續(xù)教育品牌的影響力和輻射面，并通過聯(lián)盟的方式聚合跨區(qū)域繼續(xù)教育優(yōu)勢品牌效應(yīng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成優(yōu)勢共享學(xué)習(xí)資源合力，為更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

地方公辦普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展之路步履維艱，出現(xiàn)的任何問題都有可能影響高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的整體格局。面對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題，努力尋找問題背后的原因，積極探究解決的具體路徑仍然是擺在每個(gè)繼續(xù)教育工作者面前的難題，也是必須肩負(fù)起的歷史重任。我們有理由相信，只要不忘初心，準(zhǔn)確定位，順應(yīng)趨勢，緊抓時(shí)代機(jī)遇，地方高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型一定會打開新的歷史格局。