基于“兩山”理論的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

何仁偉

（北京市社會科學(xué)院市情調(diào)研中心，北京 100101）

2005年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時，提出“綠水青山就是金山銀山”，這一重要思想簡稱為“兩山”理論。2015年3月24日，中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把“堅持綠水青山就是金山銀山”這一重要理念正式寫入了中央文件。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，人與自然是生命共同體，要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?！皟缮健崩碚摬捎镁哂兄袊L(fēng)格和中國特色的話語概括了我國綠色發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，言簡意賅地闡明了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的最新詮釋[1]?！皟缮健崩碚摬┐缶?、高屋建瓴而又通俗易懂，在實踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的哲學(xué)內(nèi)涵[2－3]，是可持續(xù)發(fā)展理念在中國的創(chuàng)新和發(fā)展，是與時俱進、在實踐中不斷豐富內(nèi)涵的科學(xué)理論，已成中國生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)積極踐行“兩山”理論，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進綠水青山與金山銀山的良性循環(huán)，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

一、貫徹“兩山”發(fā)展理念，以綠色發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興

“兩山”理論是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律認識的升華，必然帶來執(zhí)政理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變。應(yīng)緊緊圍繞中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字要求，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，開辟中國生態(tài)富農(nóng)新征程。

第一，鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須保護和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動鄉(xiāng)村自然環(huán)境資本加快增值，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源。第二，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢。堅持將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，形成資源高效利用和生態(tài)環(huán)境嚴格保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。提高產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的環(huán)境門檻，實施產(chǎn)業(yè)準許入制。但切忌以環(huán)境保護為名限制或束縛鄉(xiāng)村振興的推進。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，在鄉(xiāng)村振興過程，應(yīng)在經(jīng)濟、社會與資源、環(huán)境之間尋求一種理想的組合狀態(tài)，通過綜合分析資源—生態(tài)—經(jīng)濟要素互動機理和效應(yīng)，探討鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人地關(guān)系的優(yōu)化和綜合發(fā)展效應(yīng)最大化，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進。

二、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜居家園

在鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)花大力氣對農(nóng)村綜合環(huán)境進行整治，建設(shè)生態(tài)宜居家園。首先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，要加強農(nóng)村資源環(huán)境保護，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，擴大耕地輪作休耕試點；實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，加大水源涵養(yǎng)型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護型等國家重點生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)村自然環(huán)境建設(shè)，保護好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。其次，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善為牽引，實施硬化、凈化、美化、綠化、亮化等工程，帶動鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合提升。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，重點解決鄉(xiāng)村道路與干線的公路連接和村內(nèi)便道硬化。以農(nóng)村“臟亂差”整治為重點，統(tǒng)籌改善鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件，凈化鄉(xiāng)村環(huán)境。實施農(nóng)村生活能源革命，鼓勵使用電能、沼氣、太陽能等清潔能源，凈化鄉(xiāng)村空氣。全面推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，推動改廁改圈改廚，實施飲水、農(nóng)網(wǎng)、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等一體化整治工程。因地制宜地在“四旁”、村莊、庭院等種植生態(tài)林、景觀林和經(jīng)濟林，實施綠化工程。美化、亮化農(nóng)房，體現(xiàn)建筑風(fēng)貌特色。開展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊美化，充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征，引導(dǎo)促進房屋風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域風(fēng)情、風(fēng)韻和風(fēng)情；對古村落進行重點保護和修繕，保存具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的住宅；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治和土地整理工作，推進農(nóng)村危房改造。

最后，結(jié)合國家精準扶貧戰(zhàn)略，繼續(xù)實施易地搬遷。對耕地等資源匱乏，一方水土養(yǎng)不活一方人的村落，位于滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患，且在短期內(nèi)不易治理地區(qū)的村落，居住分散，水、電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本太高，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)嚴重滯后，扶貧效益難顯的村落，結(jié)合精準扶貧實施易地搬遷，徹底改善搬遷群眾生活居住環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展條件[4-5]。

三、探索“鄉(xiāng)村旅游+”融合發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)興旺和移風(fēng)易俗

因地制宜發(fā)展旅游業(yè)，讓其成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要動力，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。鄉(xiāng)村具有豐富的自然資源和人文資源，應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美、民俗風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨特的優(yōu)勢，促進旅游業(yè)與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。探索“旅游+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將綠水青山轉(zhuǎn)化和金山銀山，促進農(nóng)民增收和生計可持續(xù)發(fā)展[6-7]。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的特點，深入推進旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強村民獲益感，提高對旅游發(fā)展的支持力度和參與熱情。第一，大力推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑漁業(yè)以及創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，順應(yīng)民俗旅游發(fā)展趨勢，培育一批鄉(xiāng)村旅游示范景區(qū)，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。第二，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)與新型工業(yè)融合發(fā)展。加大旅游產(chǎn)品研發(fā)力度，在保留傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，推進精美工藝品、綠色食品、民間藥材、無公害農(nóng)產(chǎn)品等特色旅游產(chǎn)品實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。推進鄉(xiāng)村空間優(yōu)化布局和環(huán)境美化，在鄉(xiāng)村旅游中加入創(chuàng)意元素，增強游憩、科教、體驗等功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科普觀光游和體驗式旅游。第三，推進旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源，將農(nóng)產(chǎn)品采摘活動與節(jié)慶活動融合在一起，推出一批精品農(nóng)產(chǎn)品線路和具有鄉(xiāng)土氣息的節(jié)目，促進旅游文化融合發(fā)展。第四，推進旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展。加快鄉(xiāng)村旅游信息化工程建設(shè)，大力發(fā)展智慧旅游，開發(fā)基于智能手機鄉(xiāng)村旅游客戶端，讓旅游消費人群能主動感知旅游資源、旅游活動、旅游服務(wù)等方面的信息。

另外，由于旅游業(yè)發(fā)展還能帶來各城鄉(xiāng)人口的大流動，致使各村民與外界面對面交流的機會增多，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，實際上各城鄉(xiāng)居民文化交往交流交融的過程，落后村民會因先進思想觀念的融入而摒棄陳規(guī)陋習(xí)和不合中華民族發(fā)展潮流的價值觀，愛國、敬業(yè)、誠信、友善、自由、民主、法治、公正等社會主義核心價值觀將逐步融入鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展還會對農(nóng)村文化繁榮興盛，鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象的煥發(fā)起到一定程度的推動作用。

四、構(gòu)建“兩山”良性互動的體制機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕

踐行“兩山”理論，不能只注重理念宣傳，還需要加強相應(yīng)的制度建設(shè)，以滿足國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要建立“兩山”理論的體制機制，逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展由外部約束向內(nèi)在自覺轉(zhuǎn)變。

首先，強化“兩山”理論的頂層設(shè)計，謀劃好“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略理念。要加快主體功能規(guī)劃的落實，完善國家主體功能區(qū)建設(shè)的相關(guān)配置政策，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局[8]，大力推進綠色村鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。要加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，加大環(huán)境監(jiān)察和整治力度，著力解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的突出問題。加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，并逐步將其納入制度化、法治化軌道。

其次，通過理念宣傳、意識引導(dǎo)等途徑影響村民意識，建立村民主動參與環(huán)境治理與環(huán)境保護的獎懲機制和激勵機制。從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育抓起，定期為中小學(xué)生開展環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展知識講座，讓鄉(xiāng)村學(xué)生成為農(nóng)村家庭“兩山”理論的宣講者、監(jiān)督者和執(zhí)行者。充分發(fā)揮報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等新聞媒體的作用，改變隨地亂扔垃圾、亂倒污水的壞習(xí)慣，增強鄉(xiāng)村居民保護生態(tài)環(huán)境主人翁責(zé)任的意識。為了有效地解決農(nóng)村環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)建立以村民委員會為基礎(chǔ)的環(huán)境保護公共治理結(jié)構(gòu)，形成一種開放、公開、參與、協(xié)商、合作的農(nóng)村環(huán)境保護治理機制，提高農(nóng)村基層自治組織對于環(huán)境保護公共事務(wù)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，建立廣大村民參與環(huán)境保護的獎懲機制與激勵機制，讓村民參與涉及環(huán)境保護的公共事務(wù)決策。

最后，探索建立城鄉(xiāng)自然資源環(huán)境賬戶和編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計[9]。十八屆三中全會提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，為綠色約束的績效考核提供了政策依據(jù)。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，若對其造成損害和破壞，必須追究責(zé)任。通過自然資源資產(chǎn)負債表的編制，將地方官員政績與自然資源保護掛鉤，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入績效評價體系，從而為鄉(xiāng)村振興的環(huán)境保護提供制度保障。