精準(zhǔn)扶貧及其法治化路徑探討

劉永紅，顏 楊

（西華師范大學(xué)法學(xué)院，四川 南充 637009）

貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題，而解決貧困問(wèn)題又是一個(gè)世界性的難題。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于消除貧困，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，但由于歷史的原因，這一問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是上世紀(jì)80年代中期開(kāi)展扶貧工作以來(lái)，扶貧工作有了一定的效果，貧困人口大幅度減少，但離廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)幸福美好生活的要求尚有一定的差距。黨的十八大以來(lái)，黨中央開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，走出了一條中國(guó)特色的扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下成功基礎(chǔ)[1]219。

一、精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)必要性

我國(guó)的扶貧工作開(kāi)展了很多年，也取得了不小的成就，但是以往的扶貧是一種輸血式的粗獷扶貧，效益低下，已不符合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，習(xí)近平總書(shū)記于2013年在湖南湘西考察時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的重要指示。在之后的幾年時(shí)間里，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合都提到過(guò)精準(zhǔn)扶貧，而他在全國(guó)各地的考察調(diào)研，也有很大一部分與精準(zhǔn)扶貧有關(guān)。在十九大報(bào)告上，習(xí)近平進(jìn)一步指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人民和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列指示為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供了指引，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了理論基礎(chǔ)。在這過(guò)程中，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了一系列的重要文件和通知，為精準(zhǔn)扶貧工作做了總體部署，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)的實(shí)施。

（一）精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]219。實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)人民的美好追求和奮斗目標(biāo)，它在范圍上要求避免出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，在程度上要求大家生活豐裕。共同富裕是一種從低層次到高層次，從部分到整體，包含物質(zhì)和精神層面的普遍富裕。

我們國(guó)家自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了讓一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)的目標(biāo)。但是與此同時(shí)還有一部分人和一部分地區(qū)還很貧困，其中不少人不少地區(qū)的貧困程度還很深，這與我們社會(huì)主義的本質(zhì)不相符。精準(zhǔn)扶貧是一種精細(xì)化的扶貧方式，通過(guò)該政策的實(shí)施可以使這部分人的生活水平由低到高，精神文化生活由匱乏到豐富，讓貧困地區(qū)逐漸的富裕起來(lái)。逐步消除因?yàn)閲?guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的人與地區(qū)貧富差距的兩極分化，從而共同享受改革開(kāi)放發(fā)展的成果。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧與共同富裕思想的要求相符，是對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕思想的有效實(shí)踐。

（二）精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大提出要在2020年前全面建成小康社會(huì)，全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)共同發(fā)展的小康[2]。全面建成小康社會(huì)要求解決國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

我國(guó)目前的社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]。貧困地區(qū)和貧困人口是發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)。事物是普遍聯(lián)系的，任何事物都不能孤立地存在，都同其他事物發(fā)生著聯(lián)系。貧困人口和貧困地區(qū)的問(wèn)題如果不消除，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性造成影響，從而成為社會(huì)發(fā)展的短板，這與全面建成小康社會(huì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求不相符。當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，減少甚至消除貧困，對(duì)全面建成小康社會(huì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。

（三）精準(zhǔn)扶貧是加強(qiáng)人權(quán)保障的必然選擇

我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，保障人權(quán)已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍接受和認(rèn)可的一項(xiàng)基本道義原則。人權(quán)是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，其中最重要的兩個(gè)權(quán)利是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

新中國(guó)剛建立的時(shí)候，我們國(guó)家有眾多的貧困人口，他們連最基本的溫飽問(wèn)題都難以解決，最基本的生存權(quán)都難以保障，相應(yīng)的他們的人權(quán)也缺乏保障。自80年代中期開(kāi)始扶貧工作以來(lái)，尤其是黨的十八大提出開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)的貧困人口大幅減少，越來(lái)越多的人不再為生存擔(dān)憂，從而保障了他們的生存權(quán)。當(dāng)然要想永久的解決生存權(quán)問(wèn)題，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展權(quán)的保障。精準(zhǔn)扶貧通過(guò)采取一些列有效措施如產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)脫貧、異地搬遷的方式，加大貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展，幫助貧困人口從根本上脫離貧困，這保障了貧困地區(qū)人民的發(fā)展權(quán)。通過(guò)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧以保障貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這與人權(quán)保障的基本原則相符，這說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)保障人權(quán)有重要的意義。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

自黨的十八大以來(lái)，黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧方式，加大扶貧投入，使扶貧工作取得了顯著的成果。但是精準(zhǔn)扶貧畢竟是一項(xiàng)涉及眾多人口的重大民生工程。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中還存在著一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，包括法律保障制度缺乏、扶貧政策落實(shí)不到位和精準(zhǔn)扶貧中的腐敗問(wèn)題等。

（一）缺乏完善的法律保障制度

我們國(guó)家與貧困問(wèn)題斗爭(zhēng)了多年，在扶貧領(lǐng)域出臺(tái)了不少的規(guī)范性文件，在中央層面就有《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。在地方層面來(lái)，有扶貧任務(wù)的省份都制定了扶貧開(kāi)發(fā)條例，如《廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》《湖北省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》《廣東省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》等等。涉及精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)法律主要有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，但是這部法律也只有少數(shù)幾條涉及了扶貧工作。其他的還有一些規(guī)章，如《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等，但是這些規(guī)章主要是對(duì)扶貧資金管理做了規(guī)定，而對(duì)扶貧工作的其他方面卻少有涉及。

可以看出，我們國(guó)家關(guān)于扶貧的法律法規(guī)缺乏，扶貧工作的開(kāi)展主要靠一系列的規(guī)范性文件來(lái)主導(dǎo)。相關(guān)立法的缺失，使得開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和行為模式，不能保證扶貧工作長(zhǎng)期穩(wěn)定的進(jìn)行。而法律的缺乏自然會(huì)導(dǎo)致在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中以這些規(guī)范文件作為開(kāi)展工作的依據(jù)，這會(huì)使得扶貧工作缺乏有效的監(jiān)督，從而產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如扶貧項(xiàng)目、資金等管理的不規(guī)范、不嚴(yán)格，扶貧資源浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生腐敗等問(wèn)題。

（二）精準(zhǔn)扶貧工作操作不規(guī)范

1.缺乏科學(xué)的貧困評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧首先要解決的就是精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，這是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的前提條件。貧困標(biāo)準(zhǔn)是多維的，目前全球使用最廣泛的標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)收入來(lái)設(shè)定貧困線，再用這個(gè)貧困線來(lái)對(duì)貧困進(jìn)行定義[4]65。在以往的扶貧工作之中，國(guó)家都是以農(nóng)民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)抽樣調(diào)查得出貧困人口數(shù)，這種做法雖然便利，但卻難以精準(zhǔn)識(shí)別所有貧困戶。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，有扶貧任務(wù)的省份都摸索出了一套符合自身實(shí)際情況的貧困識(shí)別方法，如貴州省的“四看法”、云南省的“七評(píng)法”等，這些識(shí)別方法相較于以前有了很大的進(jìn)步[5]113。但是這些識(shí)別方式依然存在著識(shí)別方法粗略，獲得的信息不夠精確等問(wèn)題。而且這些識(shí)別方法還存在著漏洞，容易讓人鉆空子，導(dǎo)致“關(guān)系戶”的出現(xiàn)，讓本不應(yīng)該被幫扶的人進(jìn)入幫扶行列。

2.扶貧工作的落實(shí)還存在著問(wèn)題

政府是精準(zhǔn)扶貧工作的主要實(shí)施者，精準(zhǔn)扶貧工作在各級(jí)政府的努力下，取得了巨大的成效，但是在這過(guò)程中依然存在著一些問(wèn)題。問(wèn)題一:以政績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，注重形式。一些政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中不務(wù)實(shí)，喊口號(hào)，不考慮自身實(shí)際情況，就宣稱要短期脫貧。另外，填表報(bào)數(shù)據(jù)的形式主義問(wèn)題依然嚴(yán)重，基層政府花大量時(shí)間疲于填資料、做數(shù)據(jù)，這使得基層工作人員負(fù)擔(dān)加重，很多人甚至犧牲周末的休息時(shí)間，導(dǎo)致工作效率以及工作積極性都較低。問(wèn)題二:政策銜接不到位，主觀性強(qiáng)。精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，由于政策銜接不到位且缺乏相關(guān)法律保障機(jī)制，自然會(huì)導(dǎo)致在工作的開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情況，從而使精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展充滿了主觀性、隨意性甚至朝令夕改的現(xiàn)象。

3.人民群眾觀念落后，對(duì)政策理解存在誤區(qū)

貧困人口是精準(zhǔn)扶貧工作的最終受惠者，在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施過(guò)程中扮演著重要的角色，貧困人口能否最終脫貧，決定著精準(zhǔn)扶貧政策的成敗。然而現(xiàn)實(shí)中，一些貧困群眾還存在觀念落后以及對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作不理解等問(wèn)題。比如，有的貧困群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧就是政府要無(wú)償?shù)膸椭?，享受?guó)家的救助是自己應(yīng)有的權(quán)利，因此懶于勞動(dòng)，使得良好的扶貧政策到了他們那里成了養(yǎng)懶漢政策。還有的貧困群眾思想觀念落后，觀念意識(shí)轉(zhuǎn)變困難，安于現(xiàn)狀，不謀求新的發(fā)展思路。同時(shí)他們所在的區(qū)域又大都自然條件惡劣，要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較困難，而很多人又留念故土不愿輕易搬遷，這給精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展增加了不少的難度。

（三）在扶貧領(lǐng)域存在著腐敗現(xiàn)象

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題也開(kāi)始突顯。據(jù)央視新聞網(wǎng)報(bào)道，截至2016年8月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站共通報(bào)325起扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題。扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題主要呈現(xiàn)出地域廣、領(lǐng)域多、基層涉事者多、涉案資金大四個(gè)特點(diǎn)。其中違紀(jì)手段也是多種多樣，如虛報(bào)套取、截留、私分專項(xiàng)扶貧資金等①。精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展主要靠基層政府，實(shí)施主要靠各村小組。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域之所以會(huì)出現(xiàn)上述的腐敗現(xiàn)象，一方面是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧工作受到全國(guó)上下高度重視，國(guó)家專項(xiàng)的扶貧資金項(xiàng)目多、數(shù)額大。另一方面則是由于精準(zhǔn)扶貧工作范圍廣、要求多，而在基層又存在著監(jiān)管人員有限，監(jiān)督渠道單一，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，扶貧資金管理存在漏洞等情況，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督難以做到全面[6]77-78。部分工作人員廉潔意識(shí)薄弱，存在著僥幸心理。這一系列原因使得精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域成為腐敗高發(fā)區(qū)。精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域存在的腐敗不但損害了廣大人民群眾的根本利益，也損害了黨和人民政府在廣大人民群眾心中的良好形象。

三、精準(zhǔn)扶貧的法治化路徑

要解決精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的一系列問(wèn)題，需要多角度多舉措并舉，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，也包括制度的、機(jī)制的等。這里主要從法治的角度闡釋精準(zhǔn)扶貧的路徑問(wèn)題。法治是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保障，依法治理，可以使各項(xiàng)工作有序穩(wěn)定地開(kāi)展。當(dāng)前要使精準(zhǔn)扶貧制度化、有序化、規(guī)范化，要使精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處，就必須將扶貧工作納入法治化軌道，用法治來(lái)保障精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的法治化。

（一）加快精準(zhǔn)扶貧立法

貧困是一個(gè)世界性難題，許多國(guó)家為消除貧困都制定了行之有效的法律。其中有代表性的如英國(guó)的《國(guó)民救濟(jì)法》、美國(guó)的《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》、日本的《北海道開(kāi)發(fā)法》、巴西的《全國(guó)一體化規(guī)劃》等。這些國(guó)家通過(guò)完善法律，形成良好的法律保障機(jī)制，讓消除貧困的工作在法律的框架之下運(yùn)行，從而為消除貧困提供了法治保障，對(duì)貧困的消除起到了巨大的作用。這對(duì)我國(guó)完善精準(zhǔn)扶貧立法，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

經(jīng)過(guò)這幾年精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧立法的條件已經(jīng)成熟。通過(guò)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用，能夠讓精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)工作在法律的規(guī)制下有序開(kāi)展。精準(zhǔn)扶貧的立法應(yīng)該要包含以下幾點(diǎn)：第一、要確定精準(zhǔn)扶貧的地位。當(dāng)前并沒(méi)有一部權(quán)威的法律對(duì)精準(zhǔn)扶貧作明確的規(guī)定，相關(guān)工作的開(kāi)展主要靠政策引導(dǎo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧需要多個(gè)部門(mén)的配合，所采取的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)脫貧、異地搬遷等措施涉及領(lǐng)域又廣，倘若失去政策指引，精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生混亂。因此有必要從法律層面來(lái)確定精準(zhǔn)扶貧的地位，通過(guò)法律來(lái)保障精準(zhǔn)扶貧工作有序、穩(wěn)定地開(kāi)展。第二、要對(duì)精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目和資金做出明確的規(guī)定。通過(guò)立法使扶貧開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目和資金使用變得制度化、規(guī)范化、透明化，在很大程度上能夠減少資源浪費(fèi)和鏟除腐敗滋生的土壤。第三、要明確各方的權(quán)利和義務(wù)。沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，政府作為扶貧的主體，在現(xiàn)實(shí)中履行了諸多的義務(wù)，但是所享有的權(quán)利卻甚少；貧困群眾作為受助的主體，享有了諸多的權(quán)利，但是卻沒(méi)有明確其義務(wù)。這就導(dǎo)致在實(shí)際工作政府與貧困群眾之間的權(quán)利義務(wù)不對(duì)應(yīng)，使法律關(guān)系失衡，勢(shì)必影響精準(zhǔn)扶貧工作的深入開(kāi)展。

（二）推動(dòng)貧困判定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、法治化

要識(shí)別一個(gè)人是否符合“貧困”，貧困程度有多深，需要多方面的數(shù)據(jù)，尤其是精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)迅猛發(fā)展，有的地方已經(jīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，取得了很好的效果，因此可以考慮在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”。通過(guò)使用“大數(shù)據(jù)”綜合分析各方面的信息，得到精確的數(shù)據(jù)，從而為精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口提供幫助。另外，貧困產(chǎn)生的原因是多樣的，以收入作為識(shí)別貧困的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一且不全面。多維貧困指數(shù)能反映貧困發(fā)生的強(qiáng)度，也能反映個(gè)人或家庭的被剝奪量，因此在識(shí)別貧困人口時(shí)可以考慮用多維貧困指數(shù)來(lái)做識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，從而能讓相關(guān)部門(mén)更好地了解貧困戶的貧困狀況和貧困深度②。最后，關(guān)系戶的出現(xiàn)是由于精準(zhǔn)識(shí)別的各個(gè)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要將精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以法律的形式規(guī)定下來(lái)，通過(guò)法律為識(shí)別的過(guò)程提供法治保障，以促進(jìn)識(shí)別工作的法治化。

（三）樹(shù)立法治思維，以法治方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

樹(shù)立法治思維，以法治化方式開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作就是要在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹法治。一些地方政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中之所以會(huì)存在較多問(wèn)題，就是因?yàn)闆](méi)有樹(shù)立法治思維，沒(méi)有用法治化的方式推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。首先，要加強(qiáng)各級(jí)政府及其工作人員尊法、懂法、守法的意識(shí)，讓他們?cè)谕苿?dòng)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程中貫徹法治思維，使決策和實(shí)施的過(guò)程中的主觀性因素減少，從而保障精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)定有序地進(jìn)行。其次，以法治方式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化扶貧考核。明確全面建成小康社會(huì)是精準(zhǔn)扶貧工作的底線，以此底線為考核標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)要發(fā)揮各級(jí)人大及其常委的監(jiān)督及問(wèn)責(zé)作用，督促各部門(mén)依法開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作[7]。以法治方式杜絕精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的形式主義以及弄虛作假行為，使得精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展真正落到實(shí)處，為貧困群眾謀利益。最后，用法治思維轉(zhuǎn)變貧困群眾落后的思想觀念，幫助他們樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、法治觀念。扶貧工作開(kāi)展了那么多年，一部分人地區(qū)還是未能擺脫貧困，其問(wèn)題不在于政策，而在于這部分人的意識(shí)落后。要想真正脫貧致富，最重要的還是要看自身，外在的幫助起到的是一種輔助作用。倘若受助者好逸惡勞，好吃懶做，不靠自己的努力去奮斗；墨守成規(guī)，不轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，不采用科學(xué)的發(fā)展方式，要想真正脫離貧困，實(shí)現(xiàn)小康是很難的。外界給予的幫助再多，效果也不會(huì)明顯，而且還會(huì)助長(zhǎng)懶惰、不勞而獲之風(fēng)的發(fā)展。因此要想幫助這部分人脫貧不應(yīng)該一味地從物質(zhì)角度入手，而是應(yīng)該幫助這部分人轉(zhuǎn)變觀念并達(dá)到從思想上脫貧。要轉(zhuǎn)變他們的落后思想，就是要幫助他們樹(shù)立法治思維，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)、法治觀念。要讓他們懂得，世上沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，他們享受了受幫助的權(quán)利，相應(yīng)的他們就應(yīng)該履行自力更生、自我脫貧的義務(wù)。這樣才能讓他們真正樹(shù)立自力更生、脫貧致富的信心與決心，從而使他們真正脫貧。

（四）加強(qiáng)扶貧腐敗治理的法治化

當(dāng)前我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入到關(guān)鍵階段，要讓精準(zhǔn)扶貧政策真正的惠及廣大貧困群眾，必須依法加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗的治理，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。第一，依法公開(kāi)相關(guān)信息。將與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的如貧困戶的識(shí)別，扶貧資金的使用等按照法律的規(guī)定向社會(huì)廣大群眾公開(kāi)，讓精準(zhǔn)扶貧在陽(yáng)光之下運(yùn)行，這樣勢(shì)必會(huì)減少精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中腐敗的滋生。第二，建立完善的監(jiān)督體系。當(dāng)前由于精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的配套制度和法律不夠完善，在精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施及監(jiān)督的過(guò)程之中還存在較多漏洞，給了一些腐敗分子可乘之機(jī)。為此，可以通過(guò)對(duì)監(jiān)督力量進(jìn)行合理的整合和分配等方式，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，做到每個(gè)層級(jí)都能對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展做到有效監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，達(dá)到權(quán)力監(jiān)督制約的作用，最終遏制扶貧領(lǐng)域的各種腐敗。第三，加強(qiáng)法治宣傳。通過(guò)法治宣傳，一方面可以使精準(zhǔn)扶貧工作的參與者樹(shù)立法治思維和法治觀念，用法治方式按規(guī)矩辦事，這有利于有關(guān)工作人員減少工作中的私心和主觀性，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有序?qū)嵤涣硪环矫婵梢允箯V大貧困群眾明確在這過(guò)程中自身所應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，從而能夠使他們更加積極主動(dòng)地參與到精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督過(guò)程中來(lái)，以維護(hù)自身的合法權(quán)利，同時(shí)也能讓他們明確自身有積極脫貧的義務(wù)。第四，加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的懲處。扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，除了監(jiān)督機(jī)制不夠完善之外，與懲處力度不夠也有很大關(guān)系。腐敗問(wèn)題會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生消極的影響，當(dāng)前我們正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)在2020年全部脫貧的目標(biāo)，必須要加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的懲處，并把它作為反腐工作的重要內(nèi)容。對(duì)于扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、零容忍，通過(guò)加大懲處力度來(lái)對(duì)貪腐份子形成威懾，讓他們不敢腐、不能腐。

四、結(jié)語(yǔ)

精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到眾多貧困群眾的根本利益，是一項(xiàng)艱苦卓絕的民生工程。當(dāng)前，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)在2020年貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，就必須正視精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)必要性，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧的法治化路徑，用法治為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。只有這樣，才能保證精準(zhǔn)扶貧的有效開(kāi)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕，從而最終滿足人民群眾對(duì)美好幸福生活的需要。

注釋：

① 央視新聞網(wǎng).中央紀(jì)委監(jiān)察部：今年已通報(bào)扶貧領(lǐng)域問(wèn)題325起,違紀(jì)手段花樣多,http://news.cctv.com/2016/09/13/ARTI8MZT3v2c05BRRMQVQYTY160913.shtml,訪問(wèn)日期:2017-11-11.

② 多維貧困指數(shù)(Multidimensional Poverty Index)，簡(jiǎn)稱MPI，是對(duì)人類貧困指數(shù)(HPI)和人類發(fā)展指數(shù)(HDI)的進(jìn)一步完善。MPI可以反映多維貧困發(fā)生率還能反映多維貧困發(fā)生的強(qiáng)度，同時(shí)還能反映個(gè)人或家庭的被剝奪量。