三明市集體林權(quán)制度改革的探索與思考

洪貞

摘要：論述了生態(tài)文明建設(shè)中三明集體林權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐，分析了影響其改革進(jìn)程的因素，提出了三明集體林權(quán)制度改革的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度;改革;實(shí)踐;思考

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）03-0160-02

1 引言

三明市地處福建省中部，轄12個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2. 29萬km2，總?cè)丝?87萬人。三明市作為全國最綠省份最綠的城市，擁有2646萬畝森林面積，森林覆蓋率達(dá)76.8%。三明是全國林改的策源地，長期堅(jiān)持從集體林區(qū)實(shí)際出發(fā)，發(fā)展林業(yè)“念好山海經(jīng)、㈣好山水畫”，加快建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”美麗三明。習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念[1]，集體林權(quán)制度改革作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，盤活了森林資源，增加了林農(nóng)收入[2-3]。三明市努力踐行這一綠色發(fā)展理念，2017年被人力資源社會(huì)保障部、國家林業(yè)局授予“全國集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”稱號(hào)，三明的特色林改已成為城市的一張名片。

2集體林權(quán)制度改革探索與實(shí)踐

2.1 發(fā)展綠色金融產(chǎn)品

15～30年期的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品、具有第三方支付功能的林權(quán)支貸寶推出之后，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作于2016年率先在全國、全省推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。主要采取“整村推進(jìn)、簡易評(píng)估、林權(quán)備案、內(nèi)部處置、統(tǒng)一授信、隨借隨還”辦法，建立了“銀行十村委會(huì)十合作社十農(nóng)戶”模式，給每戶林農(nóng)最高授信20萬元、年限為3年小額貸款。以梅列區(qū)洋溪鎮(zhèn)飽飯坑村、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)星橋村為試點(diǎn)向全市全面推行。

2.2 提高林業(yè)經(jīng)營組織化

在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，從培育新型林業(yè)經(jīng)營主體人手，選擇23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式參與適度規(guī)模經(jīng)營，全市初步形成以大戶經(jīng)營、合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、委托經(jīng)營為主的6種模式，新型林業(yè)經(jīng)營主體已形成2200家。沙縣在探索縣屬國有林場與村集體、林業(yè)經(jīng)營組織和林農(nóng)“股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈”合作模式方面取得了較好成效。市、縣兩級(jí)出臺(tái)扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)政策，從2016年起連續(xù)3年，每年預(yù)算安排200萬元對(duì)市級(jí)新型林業(yè)經(jīng)營主體示范單位給予補(bǔ)助，每家補(bǔ)助5萬元。

2.3 推進(jìn)“三權(quán)分置”改革

在確保農(nóng)民擁有林地承包權(quán)，并保持長期不變的前提下，開展林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革。以沙縣為試點(diǎn)，率先在全省核發(fā)經(jīng)營權(quán)證，賦予林地實(shí)際經(jīng)營人在林木采伐審批、征地青苗補(bǔ)償、經(jīng)營權(quán)抵押登記等方面權(quán)能，促進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。沙縣沁園家庭林場與縣森林資源收儲(chǔ)管理有限公司、縣農(nóng)商銀行簽訂《森林資源抵押貸款收儲(chǔ)協(xié)議》，用318畝林地經(jīng)營權(quán)和405畝中幼林抵押貸款30萬元，解決了林業(yè)生產(chǎn)資金問題。目前，沙縣已推行林地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款31筆、3085萬元。三明市金山林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營有限公司的創(chuàng)建是加快經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的又一個(gè)革命性舉措。

2.4 創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系

引入市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木材檢驗(yàn)等36家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定提升種苗繁育、造林、撫育、管護(hù)、采伐及工程監(jiān)理等466支社會(huì)化專業(yè)組織的服務(wù)水平，搭建三明市林業(yè)金融服務(wù)中心、三明市林權(quán)交易中心等平臺(tái)，提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。三明林業(yè)金融服務(wù)中心持續(xù)完善林權(quán)抵押貸款“一站式受理，六項(xiàng)代辦服務(wù)（代辦資產(chǎn)評(píng)估、委托公證、疊加保險(xiǎn)、抵押登記、債權(quán)保證、貸款審批）”，三明林權(quán)交易中心白2016年11月運(yùn)營以來，實(shí)現(xiàn)從線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上與線下交易相結(jié)合的交易模式，創(chuàng)建林權(quán)交易新模式。

3 影響改革進(jìn)程的主要因素與分析

3.1 新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不平衡

一是扶持政策不夠到位。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社免征增值稅、營業(yè)稅、印花稅等優(yōu)惠扶持政策，但該市其他新型林業(yè)經(jīng)營主體類型未享受同類型的優(yōu)惠政策，增加了林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營成本。二是經(jīng)營管理不夠規(guī)范。部分新型林業(yè)經(jīng)營主體存在各自為政、規(guī)模較小、品種結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力水平不高等問題，影響新型林業(yè)經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)模化發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)營管理水平不高。

3.2 林業(yè)融資機(jī)制亟需進(jìn)一步完善

一是社會(huì)資本進(jìn)入難。林業(yè)發(fā)展所需資金渠道單一主要表現(xiàn)在依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼、政策性和商業(yè)性信貸投入，大量社會(huì)資金渴望進(jìn)入林業(yè)但因缺乏順暢資金進(jìn)退渠道再加上林木采伐政策多變而導(dǎo)致進(jìn)入難。二是林農(nóng)融資貸款難。林改后林地狀態(tài)分散以及林木生長周期長收效慢，一些新型林業(yè)經(jīng)營主體未注冊或者早期注冊門檻偏低，使金融機(jī)構(gòu)缺乏信任而不愿貸款給林農(nóng)。

4 建議與思考

4.1 完善政策支持，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展

建議有關(guān)部門出臺(tái)有利林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如將其他新型經(jīng)營主體類型視同農(nóng)民專業(yè)合作社予以登記注冊并免征相應(yīng)的稅費(fèi)，降低林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營成本.減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與發(fā)展林業(yè)的積極性。

4.2 典型示范帶動(dòng)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營形式應(yīng)該多樣化[4，5]。從林業(yè)金融、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等人手，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營主體以林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場、林業(yè)托管經(jīng)營等多模式發(fā)展，鼓勵(lì)林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式參與林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過整鄉(xiāng)推進(jìn)的方式發(fā)展林業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點(diǎn)促面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

4.3 兼顧各方利益，創(chuàng)新林業(yè)金融

簡化貸款流程為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大林權(quán)按揭貸款和林權(quán)支貸寶規(guī)模，在抓好現(xiàn)有林業(yè)金融新產(chǎn)品全面推廣“福林貸”、“郵林貸”產(chǎn)品的同時(shí)，因地制宜探索開發(fā)森林資源類如林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)品為抵押物的林業(yè)金融產(chǎn)品。在融資方式上，加強(qiáng)國有資本和社會(huì)資本合作，可以通過建林業(yè)PPP項(xiàng)目建沒公司、承攬國家儲(chǔ)備林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項(xiàng)目，吸引開發(fā)性金融資金注入。

4.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)富民

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，不能單一地以林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為主，而是要把林業(yè)豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民致富的綠色產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)森林資源和森林旅游，鼓勵(lì)開展?fàn)I造林、優(yōu)質(zhì)種苗花卉種植、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，營造綠色銀行。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版） [M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：230.

[2]鄭容坤.論深化集體林權(quán)制度改革與生態(tài)文明建設(shè)—以福建省為 研究對(duì)象[J].閩南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017，105 （2）：62～69.

[3]崢嶸.資源社會(huì)性理念下的集體林權(quán)制度改革[J].重慶大學(xué)學(xué) 報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，17（6）：107～111.

[4]三明試驗(yàn)區(qū)辦公室，集體林區(qū)改革試驗(yàn)20年[M].北京：中國林業(yè) 出版社，2008：39.

[5]李國忠.福建省集體林權(quán)制度改革目標(biāo)評(píng)價(jià)、成效分析與對(duì)策建議 [J].華東森林經(jīng)理，2015，29（4）：29～34.