國(guó)際總承包工程施工項(xiàng)目成本控制中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

張洪超

【摘 要】總承包企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，就要合理組織成本管理工作，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程總承包企業(yè)自身素質(zhì)的全面提高和可持續(xù)發(fā)展 。論文從狹義的成本控制角度，重點(diǎn)從人工費(fèi)，材料費(fèi)（包括永久性工程的設(shè)備），施工機(jī)械費(fèi)，以及項(xiàng)目管理人員費(fèi)等方面對(duì)國(guó)際總承包工程施工項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的措施。

【Abstract】In order to achieve the profit goal， the general contracting enterprises should organize cost management reasonably， and through effective management， realize the comprehensive improvement of the quality of the international general contracting enterprise and its sustainable development. From the narrow point of view of cost control， this paper analyzes the problems existing in the cost control of international general contracting project from the aspects of the cost of labour， materials （including equipment for permanent works）， construction machinery， and project management staff and so on， and puts forward some countermeasures.

【關(guān)鍵詞】國(guó)際總承包工程;施工項(xiàng)目;成本控制;屬地化管理

【Keywords】 international general contracting project; construction project; cost control; localization management

【中圖分類號(hào)】F406.72? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0061-03

1 背景

鑒于近年來(lái)國(guó)際石油價(jià)格大幅下降，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，國(guó)際總承包工程市場(chǎng)項(xiàng)目投資方大幅縮減投資，國(guó)際工程總承包企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在國(guó)際總承包模式下，項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，不可控風(fēng)險(xiǎn)因素多，這給總承包企業(yè)在施工項(xiàng)目成本控制上造成很大風(fēng)險(xiǎn)和壓力?？偝邪髽I(yè)若想持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，就需要加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制工作，通過(guò)降本增效來(lái)產(chǎn)生利潤(rùn)空間。

2 人工成本控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

2.1 存在的問(wèn)題

2.1.1? 項(xiàng)目施工過(guò)于依賴國(guó)內(nèi)安裝施工隊(duì)伍

在國(guó)際EPC總承包工程項(xiàng)目施工中，考慮到安裝工程技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)及項(xiàng)目工期緊張，當(dāng)?shù)厝鄙倌軌驖M足項(xiàng)目施工要求的熟練安裝施工人員，在項(xiàng)目施工中總承包商只能使用大量國(guó)內(nèi)技術(shù)熟練安裝施工隊(duì)伍，加之存在總承包商在選擇專業(yè)安裝施工隊(duì)伍過(guò)程中沒(méi)能有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成國(guó)內(nèi)安裝施工人員綜合費(fèi)用過(guò)高的現(xiàn)象。

2.1.2 項(xiàng)目管理人員過(guò)剩，屬地化程度不高

海外項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)中，有些部門間工作內(nèi)容出現(xiàn)重疊，存在國(guó)內(nèi)管理人員過(guò)剩情況，甚至在工作中出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，且有相當(dāng)部分國(guó)內(nèi)管理人員外語(yǔ)能力差，嚴(yán)重影響工作效率[1]。這部分國(guó)內(nèi)過(guò)剩管理人員綜合用工成本很高，導(dǎo)致項(xiàng)目管理人員費(fèi)用過(guò)高。當(dāng)?shù)毓芾砣藛T屬地化程度不夠，所占比例則相對(duì)較少，不利于與海外項(xiàng)目的業(yè)主、監(jiān)理方及時(shí)有效的溝通。

2.2 建議及措施

2.2.1 選擇安裝施工隊(duì)伍時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在選擇安裝施工隊(duì)伍時(shí)需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免某些安裝施工隊(duì)伍因具壟斷地位而要價(jià)過(guò)高?？紤]當(dāng)?shù)匕惭b施工隊(duì)伍綜合費(fèi)用較低，可考慮通過(guò)業(yè)主推薦等途徑，或自行尋找項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)匕惭b施工隊(duì)伍，通過(guò)與之簽訂協(xié)議建立合作，必要時(shí)可對(duì)其安裝施工人員進(jìn)行培訓(xùn)以提高其整體專業(yè)技能和素質(zhì)[2]。通過(guò)減少國(guó)內(nèi)施工隊(duì)伍人員用工，增加當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍人員用工來(lái)達(dá)到降低施工人員整體成本的目的。

2.2.2 改革項(xiàng)目管理人員機(jī)制

針對(duì)海外項(xiàng)目中存在的管理人員過(guò)?，F(xiàn)象，可對(duì)用人機(jī)制進(jìn)行必要改革，推行“一人多崗，一崗多責(zé)”。對(duì)于一些管理崗位，可考慮由專業(yè)工程師兼職，以達(dá)到減少一些管理崗人員的目的。為進(jìn)一步控制管理人員數(shù)量并提高工作效率，對(duì)有些管理崗位，應(yīng)盡可能安排專業(yè)工程師或翻譯人員兼職。此外，考慮到國(guó)內(nèi)外派用工模式綜合成本過(guò)高，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況并結(jié)合員工崗位職責(zé)，考慮適當(dāng)調(diào)整海外項(xiàng)目人員派出計(jì)劃，盡量減少非必要的國(guó)內(nèi)人員外派數(shù)量，這樣既能降低用工成本，又能減少勞務(wù)用工指標(biāo)數(shù)量。

2.2.3 強(qiáng)化屬地管理

考慮到海外EPC總承包項(xiàng)目使用國(guó)內(nèi)管理人員綜合費(fèi)用較高，使用當(dāng)管理人員費(fèi)用相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)情況，且考慮到項(xiàng)目所在國(guó)嚴(yán)格勞務(wù)用工比例限制等因素，建議加大對(duì)當(dāng)?shù)貙I(yè)工程師的聘用和培養(yǎng)，為順利實(shí)施國(guó)際工程項(xiàng)目，承包商必須熟悉項(xiàng)目所在國(guó)的各種法律法規(guī)，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等。國(guó)際工程項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮選擇使用熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，及建筑施工方面知識(shí)的專業(yè)工程師，這樣更便于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化管理，且便于同業(yè)主方、監(jiān)理方進(jìn)行順暢溝通。

3 采購(gòu)過(guò)程中設(shè)備和材料成本控制存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 存在的問(wèn)題

海外項(xiàng)目所在地國(guó)家材料相對(duì)匱乏，采購(gòu)難度大，且考慮到采購(gòu)成本因素，有時(shí)需要從國(guó)內(nèi)或第三國(guó)進(jìn)行采購(gòu)。

國(guó)際總承包工程采購(gòu)模式大多采用由國(guó)內(nèi)采購(gòu)中心實(shí)施集中采購(gòu)，但國(guó)內(nèi)采購(gòu)中心國(guó)際采購(gòu)渠道有待完善，且因缺少熟練掌握外語(yǔ)的專業(yè)采購(gòu)人員，客觀上很難跟蹤掌握國(guó)際材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，并提供翔實(shí)可信的市場(chǎng)信息。因此，當(dāng)涉及國(guó)際工程項(xiàng)目采購(gòu)材料時(shí)，很難做到采用貨比三家原則，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，運(yùn)輸及時(shí)的材料，對(duì)施工材料成本控制不利。

國(guó)際工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“邊設(shè)計(jì)，邊采購(gòu)，邊施工”的現(xiàn)象比較普遍。這樣在設(shè)計(jì)深度不夠的情況下，就需要對(duì)部分材料進(jìn)行預(yù)估采購(gòu)。而隨著設(shè)計(jì)工作不斷深入，部分材料的數(shù)量甚至技術(shù)條件都可能發(fā)生較大變化，這會(huì)造成采購(gòu)材料設(shè)備會(huì)出現(xiàn)很大偏差，造成極大浪費(fèi)。另外，也存在設(shè)計(jì)人員不熟悉項(xiàng)目所采用如美標(biāo)，歐標(biāo)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，造成請(qǐng)購(gòu)材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不符合要求而導(dǎo)致的采購(gòu)成本增加現(xiàn)象。

3.2 建議及對(duì)策

有些國(guó)際總承包工程項(xiàng)目，材料（包括永久性工程的設(shè)備）的采購(gòu)費(fèi)用可占項(xiàng)目費(fèi)60%左右，采購(gòu)成本在很大程度上影響施工項(xiàng)目總成本控制，采取有效的采購(gòu)階段成本控制措施，有利于降低施工項(xiàng)目成本。在對(duì)施工項(xiàng)目材料進(jìn)行成本控制的時(shí)候，主要應(yīng)從材料采購(gòu)、材料運(yùn)輸、材料存儲(chǔ)和材料管理等方面進(jìn)行控制。

3.2.1 優(yōu)化采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃

采購(gòu)計(jì)劃編制是否合理、完善，直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)工作的成敗，應(yīng)由專業(yè)采購(gòu)人員在全面研究總承包合同，同時(shí)考慮“設(shè)計(jì)深度，采購(gòu)周期和施工進(jìn)度”等因素的基礎(chǔ)上制定科學(xué)，嚴(yán)密的采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃，使采購(gòu)和需求能更好結(jié)合。要防止材料購(gòu)買過(guò)多或不符合設(shè)計(jì)要求而造成浪費(fèi)，包括要預(yù)防因物資進(jìn)場(chǎng)的延期而造成的工期延誤，預(yù)防因臨時(shí)的，緊急的采購(gòu)而造成的額外費(fèi)用增加。

3.2.2 優(yōu)化采購(gòu)方式

要切實(shí)提高“采購(gòu)中心”的效率，通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)過(guò)程、使用、儲(chǔ)備等一系列環(huán)節(jié)的控制，降低采購(gòu)成本，加速資金周轉(zhuǎn)?？紤]到從國(guó)內(nèi)或第三國(guó)進(jìn)行采購(gòu)運(yùn)輸，清關(guān)費(fèi)用相對(duì)較高等不利因素，對(duì)于施工項(xiàng)目的有些材料采購(gòu)，可通過(guò)授權(quán)方式，由海外分子公司或項(xiàng)目部在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采購(gòu)，這樣會(huì)更利于控制采購(gòu)成本。

3.2.3 供應(yīng)商選擇

為便于尋找到長(zhǎng)期，穩(wěn)定的貨源，合理配置資源，降低施工項(xiàng)目采購(gòu)成本。在對(duì)現(xiàn)有合格供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期考評(píng)更新基礎(chǔ)上，并同時(shí)考慮項(xiàng)目所在國(guó)“當(dāng)?shù)睾俊钡确煞ㄒ?guī)要求，適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目所在國(guó)供應(yīng)商在合格供應(yīng)商名單中所占比例?？赏ㄟ^(guò)同優(yōu)秀供應(yīng)商構(gòu)建“戰(zhàn)略合作關(guān)系”來(lái)獲得穩(wěn)定供貨和合理價(jià)格并同時(shí)降低庫(kù)存總量，進(jìn)而降低采購(gòu)成本。

3.2.4 采購(gòu)部門與其他部門工作有效銜接

做好采購(gòu)與設(shè)計(jì)，施工之前的接口工作與信息管理，對(duì)縮短采購(gòu)周期，降低采購(gòu)成本與提高采購(gòu)質(zhì)量是非常必要且有效的。在前期設(shè)計(jì)階段，采購(gòu)部門就應(yīng)派專業(yè)采購(gòu)人員與設(shè)計(jì)進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，明確設(shè)備采購(gòu)選型，標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求，以及其他參數(shù)指標(biāo)，避免因技術(shù)標(biāo)注等不能滿足設(shè)計(jì)要求等，而造成重復(fù)采購(gòu)，進(jìn)而增加采購(gòu)成本。采購(gòu)與施工存在一定交集，為確保施工工作順利進(jìn)行，采購(gòu)部門在采購(gòu)計(jì)劃中要及時(shí)同施工部門進(jìn)行有效溝通，制定科學(xué)采購(gòu)策略，如關(guān)鍵長(zhǎng)周期設(shè)備要提前訂貨，避免因交貨延誤引起的工期推遲和引起成本增加。

3.2.5 運(yùn)輸

為控制運(yùn)輸成本，務(wù)必做好前期調(diào)研工作，熟悉項(xiàng)目所在國(guó)及過(guò)境國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)政策，采購(gòu)部門應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的安裝進(jìn)度，并考慮運(yùn)輸成本等因素來(lái)選擇合適的運(yùn)輸方案，選擇與經(jīng)驗(yàn)豐富的運(yùn)輸或貨運(yùn)代理公司合作，并選擇合適的運(yùn)輸方式。材料運(yùn)輸要根據(jù)施工需求提前部署安排，尤其對(duì)于一些如構(gòu)件等大型材料在不影響施工工期前提下，要優(yōu)選海運(yùn)運(yùn)輸方式，避免因采購(gòu)計(jì)劃滯后而造成的被迫選擇航空運(yùn)輸方式，進(jìn)而造成運(yùn)輸成本大幅增加現(xiàn)象發(fā)生。

4 施工機(jī)械成本控制不足存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.1 存在的問(wèn)題

國(guó)際總承包施工企業(yè)通常擁有大量施工機(jī)械，但其整體技術(shù)狀況落后，其中有些施工機(jī)械因缺少維修保養(yǎng)而無(wú)法正常投用，有些機(jī)械機(jī)械則存在無(wú)車輛執(zhí)照現(xiàn)象，造成國(guó)際總承包企業(yè)在一些總承包工程投標(biāo)及施工組織上受到限制，這在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)?shù)卦O(shè)備租賃行業(yè)市場(chǎng)化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)不充分，租賃沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，很難在當(dāng)?shù)刈畲蟪潭全@取項(xiàng)目施工所需的施工設(shè)備?？偝邪髽I(yè)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)施工機(jī)械租賃市場(chǎng)沒(méi)有做好充分的市場(chǎng)調(diào)查工作，沒(méi)有同當(dāng)?shù)睾细駲C(jī)械設(shè)備租賃公司簽訂長(zhǎng)期租賃合作協(xié)議，致使有些施工機(jī)械在當(dāng)?shù)刈赓U費(fèi)用很高。

4.2 建議及對(duì)策

施工機(jī)械租賃：在進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量安排使用自有設(shè)備，如需使用某些大眾化施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)，則應(yīng)充分利用社會(huì)資源，優(yōu)先考慮采用在當(dāng)?shù)刈赓U的方式，以減少設(shè)備采購(gòu)成本和資金占用，并降低施工機(jī)械技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)。在施工實(shí)施前，要提前做好當(dāng)?shù)刈赓U市場(chǎng)調(diào)查，選擇同當(dāng)?shù)貦C(jī)械設(shè)備租賃公司簽訂長(zhǎng)期租賃合作協(xié)議，以達(dá)到降低租賃費(fèi)目的。

施工機(jī)械管理：提高設(shè)備使用率及完好率。根據(jù)施工項(xiàng)目特點(diǎn)和施工方案合理選擇施工機(jī)械的型號(hào)規(guī)格，充分發(fā)揮機(jī)械效能，節(jié)約機(jī)械費(fèi)用;通過(guò)優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)各施工作業(yè)面進(jìn)行科學(xué)合理安排，以提高機(jī)械利用率，減少閑置。要定期對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，以提高設(shè)備完好率，減少維修頻率與維修費(fèi)用。使施工機(jī)械隨時(shí)都能保持良好狀態(tài)，在施工中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)械使用率，加快施工進(jìn)度。隨著施工不斷推進(jìn)，及時(shí)跟蹤機(jī)械設(shè)備狀況，及時(shí)維修故障機(jī)械，并確保關(guān)鍵零部件有一定儲(chǔ)備。

5 施工項(xiàng)目中變更索賠存在的問(wèn)題及對(duì)策

5.1 存在的問(wèn)題

在國(guó)際總承包工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。一旦出現(xiàn)變更，工程量、工期、成本等必將發(fā)生變化，從而使得施工項(xiàng)目成本控制工作變得更加復(fù)雜和困難。施工過(guò)程中，業(yè)主有時(shí)會(huì)提出諸如合同外工程施工等變更要求，考慮到施工工期緊張等因素，通?？偝邪絻H在業(yè)主方“口頭或者非正式批準(zhǔn)”情形下便開始執(zhí)行變更，變更執(zhí)行后，再同業(yè)主方進(jìn)行價(jià)格談判，這樣對(duì)承包商很不利，因?yàn)閲?guó)際工程項(xiàng)目人員變動(dòng)頻繁，且變更執(zhí)行期長(zhǎng)，等到真正進(jìn)行索賠時(shí)，如沒(méi)掌握有效的索賠證據(jù)，變更索賠成功概率很小。

5.2 建議及措施

施工過(guò)程中若業(yè)主提出要求增加合同外工作量等變更要求，總承包方在執(zhí)行變更前就應(yīng)對(duì)補(bǔ)償范圍，補(bǔ)償辦法，索賠值的計(jì)算方法等問(wèn)題同業(yè)主達(dá)成一致意見。即便在變更執(zhí)行前因?qū)徟绦驈?fù)雜等原因來(lái)不及簽訂補(bǔ)充協(xié)議，也要取得業(yè)主具有法律證明效力的書面承諾后才可執(zhí)行變更，且在執(zhí)行變更過(guò)程中應(yīng)有完整的變更實(shí)施記錄和照片，并由業(yè)主或監(jiān)理方工程師簽字確認(rèn)，為索賠做好準(zhǔn)備。所有變更索賠基礎(chǔ)資料要進(jìn)行歸檔處理，做到人員變動(dòng)檔案管理不動(dòng)，確保施工變更索賠檔案管理工作的可持續(xù)性。

6 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)國(guó)際總承包企業(yè)要在激烈的國(guó)際總承包工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展下去，就必須提高項(xiàng)目成本管理水平，要牢牢樹立起施工項(xiàng)目成本控制是全員控制的理念，建立、健全行之有效的責(zé)任成本控制制度，并確保其得到有效執(zhí)行，通過(guò)優(yōu)化最科學(xué)的施工組織設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)施工項(xiàng)目成本控制，增強(qiáng)國(guó)際總承包企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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