學前教育迎來了持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的春天
——《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》解讀

◆西藏自治區(qū)教育科學研究院 江長州

2018年11月7日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，這是新中國成立以來，第一個以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于學前教育工作的文件，同時也是全國教育大會召開之后教育工作的一個重磅政策性文件。《意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對學前教育工作的高度重視，對辦好學前教育的堅強意志，對廣大學齡前兒童的親切關(guān)懷。

《意見》所提出的九個部分35條重大政策舉措，對于未來幾年，我國的學前教育如何發(fā)展設(shè)定了任務(wù)書、規(guī)劃了路線圖，明確提出了解決“入園難”“入園貴”等難題具體措施辦法，對于學前教育改革發(fā)展具有重要的里程碑意義，預(yù)示著學前教育必將迎來一個更加持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的春天。

一、主要目標：2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%

《意見》確定了實現(xiàn)普及普惠的“雙普”目標和辦園結(jié)構(gòu)目標，即到2020年，全國學前教育三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。這意味著未來絕大多數(shù)孩子都能入園，10個在園孩子中有8個將在普惠性幼兒園就讀，對各地有效解決“入園難”“入園貴”問題提出了明確的目標要求和方向引領(lǐng)。

二、發(fā)展方向：堅持公益普惠，進一步強化學前教育作為重要的社會公益事業(yè)的根本屬性

《意見》把學前教育擺在國計民生的高度，進一步強化了堅持政府主導(dǎo)和堅持公益普惠的基本方向，針對當前人民群眾關(guān)心的“入園難”“入園貴”和“監(jiān)管弱”問題，出臺了一系列強有力的政策措施。

《意見》指出，各地要把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務(wù)，結(jié)合本地實際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同選擇性需求。

《意見》強調(diào)，牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，進一步強化了學前教育作為重要的社會公益事業(yè)的根本屬性，要求優(yōu)化和調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦幼兒園，到2020年全國公辦園在園幼兒原則上要達到50%，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位和高等院校辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

《意見》從維護社會公平、學前教育公益性的高度，對社會資本在學前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象，對回歸學前教育公益普惠屬性，促進民辦學前教育規(guī)范發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)有情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、堅持政府主導(dǎo)：建立具有中國特色發(fā)展學前教育的管理體制

《意見》強調(diào)，發(fā)展學前教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)。無論是公益普惠學前教育公共服務(wù)體系的建立，還是教育質(zhì)量的提升和教師隊伍建設(shè)都要以政府為主導(dǎo)。《意見》提出，落實各級政府在學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責任，完善各有關(guān)部門分工負責、齊抓共管的工作機制。這是具有中國特色發(fā)展學前教育的基本管理體制，應(yīng)該不斷地加以完善和優(yōu)化。

《意見》明確，加強辦園行為督導(dǎo)，實行幼兒園責任督學掛牌督導(dǎo)制度。幼兒園提供虛假或誤導(dǎo)家長信息的，納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規(guī)收費等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任；造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關(guān)責任人終身不得辦學和執(zhí)教；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

四、提高保教質(zhì)量：全面改善辦園條件，加強幼兒園教師隊伍建設(shè)

《意見》強化了提升教育質(zhì)量的要求。普惠性學前教育應(yīng)該是有質(zhì)量的教育。目前，“入園難”一定程度上表現(xiàn)為入優(yōu)質(zhì)幼兒園難，學前教育質(zhì)量已經(jīng)成為廣大人民群眾關(guān)注的重大問題。國際研究表明，要充分發(fā)揮學前教育對人終身發(fā)展和提高人力資源開發(fā)水平的重要奠基作用，保障學前教育質(zhì)量是前提。

《意見》明確了普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結(jié)合、完善學前教育教研體系和健全質(zhì)量評估監(jiān)測體系等四項提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施。教師是提高質(zhì)量的關(guān)鍵，《意見》將加強幼兒園教師隊伍建設(shè)作為深化學前教育改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并全面強化了嚴格依標配備教職工、嚴禁“有編不補”、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培訓體系、健全教師培訓制度等方面的具體措施。而在教師隊伍管理方面，要全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關(guān)。強化師德師風建設(shè)，通過加強師德教育、完善考評制度、加大監(jiān)察監(jiān)督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施，提高教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)熱愛幼教、熱愛幼兒的職業(yè)情懷。對違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。

《意見》提出由國家制定幼兒園玩教具和圖書配備指南，廣泛征集遴選符合幼兒身心特點的優(yōu)質(zhì)游戲活動資源和體現(xiàn)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代生活特色的繪本。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各?。▍^(qū)、市）完善幼兒園質(zhì)量評估標準，健全分級分類評估體系。

五、遏制過度逐利行為：民辦園應(yīng)每年依規(guī)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告

《意見》要求，現(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。

《意見》規(guī)定，民辦園應(yīng)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，收取的費用應(yīng)主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。

《意見》提出，根據(jù)辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準并建立定期動態(tài)調(diào)整機制。其中，民辦園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費具體辦法由省級政府制定。營利性民辦園收費標準實行市場調(diào)節(jié)，由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。

六、教學新要求：堅決克服和糾正“小學化”傾向

針對“幼兒園要教什么”這一問題，意見提出，堅持以游戲為基本活動，珍視幼兒游戲活動的獨特價值，保護幼兒的好奇心和學習興趣，尊重個體差異，鼓勵支持幼兒通過親近自然、直接感知、實際操作、親身體驗等方式學習探索，促進幼兒快樂健康成長。值得關(guān)注的是，意見還要求，開展幼兒園“小學化”專項治理行動，堅決克服和糾正“小學化”傾向，小學起始年級必須按國家課程標準堅持零起點教學。

七、落實《意見》精神：有賴于政策、制度和實踐全面發(fā)力

《意見》確定了發(fā)展學前教育的指導(dǎo)思想和重大原則舉措，是以習近平同志為核心的黨中央對學前教育事業(yè)做出的重大戰(zhàn)略決策部署，是新時代學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的行動指南，為學前教育持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力，必將開啟新時代學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。

落實《意見》精神，需要廣泛凝聚共識。要充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，深化對《意見》的正面宣傳和解讀，大力營造學前教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好社會氛圍，凝聚全社會共識，促進學前教育的改革發(fā)展邁上新的臺階，讓家長們更安心、更放心，讓孩子們更快樂、更健康，為實現(xiàn)幼有所育交上一份群眾滿意的答卷。

落實《意見》精神，需要各級政府和有關(guān)部門切實履行職責。自治區(qū)各級政府和有關(guān)部門要以高度的責任感和行動力，健全機制，補齊短板，攻堅克難，久久為功，在政策、制度和實踐層面上進行全方位的貫徹落實，把中央的決策部署轉(zhuǎn)化為推進我區(qū)學前教育改革發(fā)展的具體措施和實際行動。

落實《意見》精神，需要加強研究和探索。廣大學前教育工作者要緊緊把握機遇，投身學前教育改革發(fā)展的偉大實踐，對其中的重大問題進行理論和實踐的深入研究，為我國學前教育政策和教育實踐提供強有力的理論支撐，為學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展貢獻自己的智慧和力量。