淺析營(yíng)口市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的背景和意義

胡笳+杜利楠

摘 要：積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)港產(chǎn)城融合共贏發(fā)展是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律和必然階段。本文梳理了營(yíng)口市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略背景，并且從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、港口轉(zhuǎn)型、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、國(guó)家戰(zhàn)略支撐四方面分析了營(yíng)口市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：臨港產(chǎn)業(yè) 營(yíng)口港 背景 意義

近年來(lái)，依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)和城市聯(lián)動(dòng)共贏，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放中沿海城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種新的有效方式，國(guó)家和遼寧省長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重視，營(yíng)口市面臨發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇。依托營(yíng)口港良好的基礎(chǔ)和條件，大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。

1.發(fā)展背景

1.1港口、臨港產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展是目前港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律

“以港促產(chǎn)，以港興城，港以城興，港城共榮”是世界范圍內(nèi)港口城市發(fā)展演變的普遍規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的不斷深化，港口作為水陸交通的重要樞紐，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的聯(lián)系更加密切，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)，是振興發(fā)展沿海城市的一個(gè)必然選擇。目前，國(guó)內(nèi)外發(fā)展理念先進(jìn)的港口城市都正在以港口為核心，依靠港口開(kāi)發(fā)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的臨港產(chǎn)業(yè)帶，從而帶動(dòng)內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外沿海城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種新的有效方式，是城市經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加勞動(dòng)力就業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重大意義。因此，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)港產(chǎn)城融合共贏發(fā)展既符合世界港口城市發(fā)展的客觀規(guī)律，也是適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1.2國(guó)家、省委省政府大力鼓勵(lì)和推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

國(guó)家十分重視臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在視察沿海城市時(shí)指出，“寫(xiě)好海上絲綢之路新篇章，港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)很重要”。交通運(yùn)輸部在2014年出臺(tái)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，港口企業(yè)要在著力提升裝卸倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)港口與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務(wù)功能；積極拓展現(xiàn)代服務(wù)功能，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈；積極發(fā)展港航信息、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)。遼寧省委省政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重視，將“以港興市再出發(fā)”作為全面振興老工業(yè)基地的重要戰(zhàn)略舉措，先后出臺(tái)了《遼寧省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)>的實(shí)施方案》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧省沿海港口布局規(guī)劃（2010-2030年）》等多項(xiàng)文件對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)，并在《遼寧省2017年政府工作報(bào)告》中提出關(guān)于編制臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。

1.3區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為營(yíng)口市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境

十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《東北振興“十三五”規(guī)劃》等文件，在國(guó)家層面指導(dǎo)“一帶一路”、中蒙俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)、引導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，大力推進(jìn)東北地區(qū)振興發(fā)展，并在2017年把營(yíng)口納入遼寧自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一。遼寧省為落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策措施，先后發(fā)布了《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》、《遼寧省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)>的實(shí)施方案》等文件，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)改革。營(yíng)口地處“一帶一路”的交匯點(diǎn)，位于“京津冀協(xié)同發(fā)展”與“東北老工業(yè)基地振興”兩大戰(zhàn)略區(qū)的結(jié)合部，上述國(guó)家和地方戰(zhàn)略的同步實(shí)施，為營(yíng)口臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的發(fā)展環(huán)境。

1.4營(yíng)口市具有發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

營(yíng)口港是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東線在中國(guó)境內(nèi)的最近出?？冢彩巧蜿?yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要樞紐港。2016年，營(yíng)口港貨物吞吐量完成3.52億噸，同比增長(zhǎng)4%，年吞吐量居全國(guó)沿海港口第8位，居全球沿海港口第12位?，F(xiàn)已開(kāi)通多條國(guó)內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列和“營(yíng)滿(mǎn)歐”國(guó)際集裝箱班列，海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋東北三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。營(yíng)口港樞紐地位的不斷加強(qiáng)，在東北地區(qū)和“一帶一路”沿線發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。營(yíng)口港作為遼寧省乃至東北地區(qū)重要的港口之一，承擔(dān)著“以港促產(chǎn)，以港興城”的重要使命，同時(shí)也迎來(lái)了以臨港產(chǎn)業(yè)和城市推進(jìn)港口發(fā)展的重要機(jī)遇和條件，依托營(yíng)口港大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)和必然要求。

2.重要意義

2.1有利于營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

臨港產(chǎn)業(yè)是營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)的重要的組成部分，也是營(yíng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎和轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在很大程度上影響著營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平。現(xiàn)階段，營(yíng)口市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，但主要為以重、輕工業(yè)為主導(dǎo)的混合型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展?fàn)I口市臨港產(chǎn)業(yè)、提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)于全面推進(jìn)營(yíng)口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力具有重要意義。

2.2有利于推進(jìn)營(yíng)口港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)提質(zhì)增效

推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)營(yíng)口港轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要工作，是營(yíng)口港“做大存量、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的重要推手。新形勢(shì)下，營(yíng)口港進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的關(guān)鍵期。積極推進(jìn)營(yíng)口港轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，是營(yíng)口港發(fā)展的迫切需求，也是深入落實(shí)交通運(yùn)輸部推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)港口與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)港口與保稅、臨港物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，有助于促進(jìn)資源和要素的高效集聚，推動(dòng)港口由單一裝卸倉(cāng)儲(chǔ)功能向物流、商貿(mào)、信息、金融等功能拓展，提升港口的質(zhì)量效益和服務(wù)水平，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3有利于促進(jìn)港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)共贏，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，臨港產(chǎn)業(yè)與腹地產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，依托海陸雙向腹地大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)區(qū)域要素有序流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移進(jìn)程，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮營(yíng)口港資源、區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)，以營(yíng)口港和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，大力發(fā)展?fàn)I口市臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”聯(lián)動(dòng)共贏發(fā)展，有利于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，為東北老工業(yè)基地的振興與發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。

2.4有利于支撐國(guó)家重要戰(zhàn)略，打造對(duì)外開(kāi)放新格局

統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I口市臨港產(chǎn)業(yè)是支撐和落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、打造東北對(duì)外開(kāi)放型新格局的重要舉措。營(yíng)口在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I口市臨港產(chǎn)業(yè)，結(jié)合遼寧自貿(mào)區(qū)營(yíng)口片區(qū)的建設(shè)，打造以營(yíng)口港為樞紐的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，以營(yíng)滿(mǎn)歐班列為載體，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于增進(jìn)營(yíng)口市與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來(lái)，加快產(chǎn)業(yè)走出去和引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.結(jié)語(yǔ)

積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)港產(chǎn)城融合共贏發(fā)展是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律和必然階段。牢牢把握現(xiàn)有政策機(jī)遇，依托營(yíng)口港自身優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)營(yíng)口市臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。如何充分營(yíng)口港發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，解決營(yíng)口市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，著力推進(jìn)營(yíng)口市臨港產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)和城市聯(lián)動(dòng)共贏，是未來(lái)一段時(shí)期營(yíng)口市亟待解決的問(wèn)題之一。

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