西藏公安院校人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新初探

◆鄒賢祥

西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校作為西藏唯一一所公安院校，承擔(dān)著全區(qū)公安人才培養(yǎng)和公安民警在職教育訓(xùn)練等任務(wù)。近年來(lái)，隨著西藏維穩(wěn)形勢(shì)和社會(huì)治安總體態(tài)勢(shì)的不斷變化，在全國(guó)公安改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，西藏公安機(jī)關(guān)也在不斷創(chuàng)新社會(huì)治理的方式和方法，但因受制于西藏公安隊(duì)伍的總體素質(zhì)和執(zhí)法水平，在面對(duì)社會(huì)管控日益復(fù)雜、各類(lèi)刑事和治安案件不斷增多的局面，西藏公安院校如何從人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新入手為西藏公安機(jī)關(guān)輸送更多“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”［1］的公安人才就顯得尤為必要，這也是當(dāng)下西藏公安面臨的一個(gè)重大課題。

一、西藏公安院校人才培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）從人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格方面來(lái)看

西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)校作為西藏唯一一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)公安人才的院校，其確立的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：以習(xí)近平對(duì)公安工作的“十六字”（對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明）方針為指引，努力培養(yǎng)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平精良、紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)明，忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律，具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，能適應(yīng)新時(shí)期警務(wù)工作需要，在實(shí)戰(zhàn)中能確?！按虻泌A、說(shuō)的過(guò)、追的上”的新型人才。

西藏公安院校確立的培養(yǎng)目標(biāo)可以概括為要培養(yǎng)“政治素質(zhì)過(guò)硬、服從意識(shí)強(qiáng)、符合實(shí)戰(zhàn)需要、具有創(chuàng)新思維能力的公安人才”。［2］結(jié)合西藏的特殊區(qū)情和西藏公安工作的特點(diǎn)，西藏公安院校確立的培養(yǎng)目標(biāo)定位較為準(zhǔn)確，基本符合當(dāng)前西藏公安實(shí)戰(zhàn)和公安教育訓(xùn)練工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求。但從西藏公安院校的實(shí)際來(lái)看，全區(qū)僅有一所專(zhuān)門(mén)公安院校，且為一所辦學(xué)層次不高的大專(zhuān)院校，受制于生源質(zhì)量、師資力量、硬軟件設(shè)施等因素，學(xué)校很難完成既定的培養(yǎng)目標(biāo)，特別在學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)上顯得更為困難。

（二）從教育過(guò)程方面來(lái)看

教育過(guò)程主要體現(xiàn)在課程體系和教學(xué)內(nèi)容兩個(gè)方面。［3］目前，西藏公安院?；狙赜昧藗鹘y(tǒng)的公安學(xué)科型課程結(jié)構(gòu)，即“公安基礎(chǔ)課＋專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課＋專(zhuān)業(yè)課”的模式。在肯定這種傳統(tǒng)課程體系歷史作業(yè)的前提下，不得不承認(rèn)現(xiàn)有的課程體系已經(jīng)不完全符合新時(shí)期公安教育的理念和新時(shí)期西藏公安工作的實(shí)際需要，很難實(shí)現(xiàn)西藏公安院校所確立的人才培養(yǎng)目標(biāo)。新型的公安教育必須要按照公安部所確立的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”［4］的要求進(jìn)行科學(xué)的課程體系設(shè)置，同時(shí)必須結(jié)合西藏公安工作的特點(diǎn)，加大自身精品課程建設(shè)工作的力度。由于西藏地處反分裂斗爭(zhēng)的第一線，西藏公安又是反分裂斗爭(zhēng)最重要的力量之一，西藏公安院校將“國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)”定為學(xué)校發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)，但因?yàn)槿狈υ擃I(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)師資和專(zhuān)業(yè)建設(shè)需要的精品課程，“國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)”專(zhuān)業(yè)一直沒(méi)有辦出自身的特色和亮點(diǎn)，特色專(zhuān)業(yè)發(fā)展的受限決定了西藏公安院校難以培養(yǎng)出適應(yīng)新時(shí)期西藏公安工作（尤其是民族和宗教保衛(wèi)工作）需要的專(zhuān)業(yè)人才。

從教學(xué)內(nèi)容方面來(lái)看，西藏公安院校仍基本按照傳統(tǒng)的教材講授教學(xué)內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域迅猛發(fā)展的新知識(shí)、新問(wèn)題關(guān)注不夠，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在公安工作的運(yùn)用等。

（三）從教學(xué)方式、方法和手段上來(lái)看

在教學(xué)方式、方法和手段上，因受制于西藏公安院校傳統(tǒng)的學(xué)科型結(jié)構(gòu)，教師在教學(xué)過(guò)程中仍以傳統(tǒng)的“講授式”教學(xué)為主，“滿堂灌”的教學(xué)方式限制了學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的形成，違背了公安“職業(yè)”教育的特點(diǎn)。此外，西藏公安院校遵循當(dāng)下公安教育教學(xué)的變化，也在教學(xué)過(guò)程中增加了專(zhuān)業(yè)模擬“實(shí)訓(xùn)課”的比例，但因受到實(shí)訓(xùn)教學(xué)缺乏學(xué)校層面的制度規(guī)定、指導(dǎo)教師缺乏公安實(shí)戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)背景以及學(xué)校嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和器材等因素的影響，不僅造成實(shí)訓(xùn)課程的開(kāi)設(shè)難以制度化、常態(tài)化，也造成了實(shí)訓(xùn)課的開(kāi)展往往流于形式，難以起到增加學(xué)生動(dòng)手能力的效果。

二、西藏公安院校人才培養(yǎng)模式存在問(wèn)題的原因分析

（一）整體教育水平和辦學(xué)理念的落后

西藏地處祖國(guó)西南邊陲，受制于其歷史、地理等因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，近年來(lái)，雖得益于中央政府和內(nèi)地對(duì)口支援省市的大力支援，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平相比內(nèi)地仍有較大差距。受制于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西藏教育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展也顯得相對(duì)滯后，加之西藏公安工作的特殊性和相對(duì)封閉的公安辦學(xué)體制，導(dǎo)致西藏公安院校的發(fā)展不僅落后于區(qū)內(nèi)其他高校，同時(shí)也因?yàn)槿狈ψ銐蚪?jīng)費(fèi)的支撐和公安公安辦學(xué)理念的落后，致使西藏公安院校的發(fā)展也遠(yuǎn)落后于內(nèi)地兄弟公安院校。

（二）生源質(zhì)量參差不齊，師資力量薄弱

由于受西藏整體教育水平不高，加之西藏公安院校辦學(xué)層次低，最終造成西藏公安院校生源質(zhì)量較差，教學(xué)質(zhì)量難以提升。學(xué)生基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，學(xué)習(xí)能力差，加之大多數(shù)學(xué)生來(lái)自西藏農(nóng)牧區(qū)，漢語(yǔ)文水平較低，這些都嚴(yán)重限制了學(xué)生對(duì)公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)的消化和吸收。

作為西藏公安院校唯一代表的西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)?，F(xiàn)有教職工138人，其中專(zhuān)職教師72人，正教授2人，副教授26人，講師24人。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，高級(jí)職稱(chēng)占比不到專(zhuān)職教師的40%，尤其正高級(jí)職稱(chēng)的占比不到專(zhuān)職教師的3%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，學(xué)校教師隊(duì)伍以本科學(xué)歷為主體，碩士研究生學(xué)歷占比不到30%，博士研究生學(xué)歷人員為0（博士學(xué)歷已成為內(nèi)地高校教師隊(duì)伍的主流人群）?？梢钥闯觯瑤熧Y力量的薄弱已然成為制約西藏公安院校發(fā)展和教學(xué)水平提升的重要因素。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，保障力度有限

近年來(lái)，在上級(jí)有關(guān)單位的關(guān)心和支持下，西藏公安院校的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，但相對(duì)西藏維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理對(duì)高素質(zhì)公安人才的需求，西藏公安院校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)、模擬街區(qū)建設(shè)和戰(zhàn)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)等方面都存在嚴(yán)重欠缺，這些功能設(shè)施的缺乏不僅嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)工作的開(kāi)展，也無(wú)法踐行公安部提出的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的要求。西藏警官高等專(zhuān)科學(xué)?？傉嫉孛娣e只有150余畝，校園規(guī)模不僅制約了現(xiàn)有的發(fā)展，同時(shí)也為學(xué)校辦學(xué)層級(jí)的提升“制造”了最大的障礙。

三、創(chuàng)新西藏公安院校人才培養(yǎng)模式的對(duì)策思考

（一）明確培養(yǎng)目標(biāo)，提高辦學(xué)層次

培養(yǎng)目標(biāo)是學(xué)校的自我定位，是學(xué)校一切工作的前提。西藏公安院校應(yīng)該在現(xiàn)有培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確定位，即培養(yǎng)符合西藏公安實(shí)戰(zhàn)需要的專(zhuān)業(yè)人才，“應(yīng)用型”人才的培養(yǎng)應(yīng)是西藏公安院校的目標(biāo)定位。在明確培養(yǎng)目標(biāo)的前提下，西藏公安院校應(yīng)在現(xiàn)有辦學(xué)層次的基礎(chǔ)上，努力完成辦學(xué)層次的提升?，F(xiàn)有的專(zhuān)科辦學(xué)層次不僅不符合當(dāng)前公安教育的主流，也制約了西藏公安實(shí)戰(zhàn)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化，一大批現(xiàn)代公安的新技術(shù)、新戰(zhàn)法、新思維要求西藏公安院校必須與時(shí)俱進(jìn)，為西藏公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)培養(yǎng)更多合格的警務(wù)人才。

（二）改變傳統(tǒng)的學(xué)科型課程結(jié)構(gòu)，建立模塊式課程體系

傳統(tǒng)的學(xué)科型課程體系顯然已經(jīng)不符合現(xiàn)代公安教育面向?qū)崙?zhàn)化的需要，西藏公安院校應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置公安教學(xué)課程結(jié)構(gòu)，處理好理論知識(shí)傳授與實(shí)踐能力培養(yǎng)之間的關(guān)系。

模塊式教學(xué)是指以具體任務(wù)為導(dǎo)向，以技能培訓(xùn)為核心的一種現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式。［5］這種模式在內(nèi)地公安院校教學(xué)中已普遍采用，模塊式教學(xué)對(duì)于公安實(shí)戰(zhàn)型人才的培養(yǎng)無(wú)疑具有重要作用。西藏公安院校應(yīng)在合理規(guī)劃課程體系的基礎(chǔ)上，以特色專(zhuān)業(yè)“國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)”為試點(diǎn)，引入模塊式教學(xué)模式，改變傳統(tǒng)的以“學(xué)科”為分類(lèi)的教學(xué)模式。

(三)大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

公安院校的發(fā)展需要多種力量和資源的注入，但教師隊(duì)伍的素質(zhì)應(yīng)該是其中最重要的環(huán)節(jié)。西藏因?yàn)槠涮厥獾牡乩憝h(huán)境，在教師隊(duì)伍人才建設(shè)方面相比內(nèi)地高校已然存在巨大的差距。西藏公安院校在努力提升辦學(xué)層次的當(dāng)下，更應(yīng)加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)：一是，盡可能拓展師資的招聘、選聘和人才引進(jìn)的渠道；二是，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有在職教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持年輕教師報(bào)考碩士和博士，提升教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次；三是，應(yīng)鼓勵(lì)和支持教師在教學(xué)工作之余多參加科研活動(dòng)，積極申報(bào)各類(lèi)科研項(xiàng)目，以科研帶動(dòng)教學(xué)質(zhì)量的提升；四是，加大“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，挖掘和培養(yǎng)公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的優(yōu)秀人才作為學(xué)校的兼職教官。

（四）改進(jìn)教學(xué)方式、方法，加大實(shí)踐教學(xué)比重

限于西藏公安院校學(xué)生生源質(zhì)量相對(duì)較差的原因，可以選擇兩種契合本地需要的教學(xué)方法，一是“案例教學(xué)法”，二是“模擬教學(xué)法”，前者可以使講授的理論知識(shí)更加形象化和具體化，后者可以使學(xué)生身臨其境，激發(fā)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，兩者相結(jié)合，可以培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用創(chuàng)新思維分析和解決公安實(shí)戰(zhàn)中所面臨的具體案例。

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化是公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容。公安院校有不同于地方院校的教學(xué)特點(diǎn)，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)加大實(shí)踐教學(xué)的比重，在理論和實(shí)踐課程的安排上，合理確定比例，建立一個(gè)與理論教學(xué)體系既相配合又相對(duì)獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系。

（五）特色專(zhuān)業(yè)和精品課程建設(shè)亟待加強(qiáng)

特色專(zhuān)業(yè)體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)特色，精品課程體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)成果。西藏公安院校應(yīng)結(jié)合西藏特殊區(qū)情和西藏公安工作的特點(diǎn)，加大特色專(zhuān)業(yè)和精品課程建設(shè)。首先，學(xué)校層面應(yīng)加大現(xiàn)有特色專(zhuān)業(yè)的建設(shè)力度，在人才和經(jīng)費(fèi)上給予更多支持；其次，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)秀教師申報(bào)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)所需的精品課程，并為精品課程建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（六）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、模擬街區(qū)等硬件設(shè)施建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室、模擬街區(qū)等是公安院校學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。西藏公安院?，F(xiàn)有占地已無(wú)法滿足建設(shè)的需求，在對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行更新的同時(shí)，應(yīng)考慮新校區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，爭(zhēng)取以新校區(qū)、新設(shè)施、新設(shè)備來(lái)全面改善學(xué)校的辦學(xué)條件。

綜上所述，學(xué)校必須正視自身在人才培養(yǎng)模式方面所存在的問(wèn)題，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)、以公安機(jī)關(guān)“四項(xiàng)建設(shè)”為指引，努力抓住西藏跨越式發(fā)展的契機(jī)，更新辦學(xué)理念，確立辦學(xué)目標(biāo)，提升辦學(xué)層次，優(yōu)化課程體系，加大師資建設(shè)，構(gòu)建特色專(zhuān)業(yè)和精品課程，最終形成具有西藏特色的公安高等教育辦學(xué)模式，以應(yīng)用型創(chuàng)新人才的輸出為“平安西藏”、“和諧西藏”的建設(shè)提供智力支持和人才支撐。