解讀《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的實施意見》

□ 海南省教育廳基礎(chǔ)教育處 曾維陸

近日，海南省教育廳等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為什么制定《實施意見》，其出臺的背景、意義，推進研學(xué)旅主要目標任務(wù)是什么？省教育廳基礎(chǔ)教育處負責(zé)人就相關(guān)問題，特別是推進研學(xué)旅行工作保障方面的具體措施等5個方面進行了詳解。

1.《實施意見》出臺的背景和意義：中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動。對于促進中小學(xué)生全面發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育改革，促進經(jīng)濟社會發(fā)展有重要意義。

一是貫徹國家重大方針政策的需要。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，明確提出要 “逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出要“積極開展研學(xué)旅行”，并明確教育部門負責(zé)“加強對研學(xué)旅行的管理”。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，再次提出要“支持研學(xué)旅行發(fā)展”。2016年，教育部等11部門聯(lián)合出臺了 《教育部等11部門關(guān)于推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》（教基一〔2016〕8號），提出了推進中小學(xué)生研學(xué)旅行的工作目標、基本原則、主要任務(wù)和組織保障。《海南省2018年政府工作報告》也提出培育研學(xué)旅行旅游業(yè)態(tài)。開展研學(xué)旅行對拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

二是推動基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要。2016年4月，劉延?xùn)|副總理指出“將修學(xué)旅行納入中小學(xué)教育是方向，對于孩子了解國情、熱愛祖國、開闊眼界、增長知識實現(xiàn)全面發(fā)展十分有益?！毖袑W(xué)旅行遵循了教育規(guī)律，把學(xué)習(xí)與旅行實踐相結(jié)合，把學(xué)校教育和校外教育有效銜接，強調(diào)學(xué)思結(jié)合，突出知行統(tǒng)一，讓學(xué)生在研學(xué)旅行中學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進身心健康，有助于培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，是落實立德樹人根本任務(wù)、提高教育質(zhì)量的重要途徑。

三是加強社會主義核心價值觀教育的需要。研學(xué)旅行是加強中小學(xué)德育、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。《中小學(xué)德育工作指南》把研學(xué)旅行作為德育工作的重要途徑，明確要求“組織研學(xué)旅行。把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，促進研學(xué)旅行與學(xué)校課程、德育體驗、實踐鍛煉有機融合，利用好研學(xué)實踐基地，有針對性地開展自然類、歷史類、地理類、科技類、人文類、體驗類等多種類型的研學(xué)旅行活動?！?/p>

同時，教師利用微課教學(xué)應(yīng)當認真進行教學(xué)內(nèi)容的構(gòu)思與設(shè)計，一個知識點可能是另外諸多知識點的必要基礎(chǔ)，那么講清楚、弄明白這一個知識點就直接關(guān)乎到其他知識點是否能夠充分理解。例如，在實際教學(xué)中，橢圓這一小節(jié)就是以后學(xué)好圓錐曲線必不可少的一個知識點。因此，教師在實際教學(xué)中，應(yīng)當針對橢圓這一知識點進行充分的備課與設(shè)計，結(jié)合橢圓既是本節(jié)微課的主題，又是教學(xué)大綱中的重難點這一雙重性質(zhì)，確定適宜的教學(xué)目標，具體可以采用“提出問題——做出假設(shè)——實驗探究——總結(jié)歸納”這些環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，豐富微課教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。

四是提升研學(xué)旅行工作水平的現(xiàn)實需要。近年來，各市縣積極探索開展研學(xué)旅行，在促進學(xué)生健康成長和全面發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了認識不到位、資源浪費、安全責(zé)任難以落實，甚至一些企業(yè)或機構(gòu)不具備相應(yīng)資質(zhì)、條件，以借研學(xué)之名謀利的現(xiàn)象，引起家長和社會反感。為了規(guī)范研學(xué)旅行工作，引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)正確開展研學(xué)旅行，讓研學(xué)旅行發(fā)揮應(yīng)有的育人作用，結(jié)合我省實際，制定我省《實施意見》，推動研學(xué)旅行健康發(fā)展。

綜上，近年來對單純AS患者尿液代謝組學(xué)的研究較少，多數(shù)是對AS相關(guān)腎病的研究。故利用代謝組學(xué)對尿液全組分進行分析，尋找AS早期尿液標志物具有廣泛研究前景。

小珍得了寶似的，攥著手往回跑。我抬腳就攆，母親一把拽住我，狠狠地說：“趕啥熱鬧！別以為我不知道你放學(xué)也去了梨園！”

中小學(xué)生研學(xué)旅行工作的主要任務(wù)是，積極探索建立一套管理規(guī)范、責(zé)任清晰、多元籌資、保障安全的研學(xué)旅行工作的長效機制。完善研學(xué)旅行作為教育教學(xué)工作的常態(tài)機制，開發(fā)一批育人效果顯著的研學(xué)旅行活動課程。建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅行實踐基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路。形成中小學(xué)生廣泛參與、活動品質(zhì)持續(xù)提升、組織管理規(guī)范有序、基礎(chǔ)條件保障有力、安全責(zé)任落實到位、文化氛圍健康向上的研學(xué)旅行發(fā)展局面。

學(xué)生有了興趣，就會深入地去思考問題。繼而想出解決問題的辦法。在教學(xué)中，我常將簡短的對話式過渡語引用到課文內(nèi)容的學(xué)習(xí)。根據(jù)課文的內(nèi)容，提一些生動的、有趣的問題，“懸”而不發(fā)，以此來引發(fā)學(xué)生的好奇與注意，把學(xué)生引入我所要教學(xué)的內(nèi)容當中。如，在教學(xué)《地震中的父與子》這一課時，我是這樣過渡，把學(xué)生引入到我所要教學(xué)的主要內(nèi)容中的：“愛，會使人堅定和勇敢；愛，會使人產(chǎn)生信賴和力量；愛，會創(chuàng)造奇跡。當兒子被壓在廢墟下，父親在干什么呢？”就這樣，學(xué)生根據(jù)我的引導(dǎo)很快進入了課文2—12段的學(xué)習(xí)，抓住了問題的關(guān)鍵，也就能找出答案了。這樣既能調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，又給學(xué)生的學(xué)習(xí)指明了方向。

2.《實施意見》確定的推進研學(xué)旅行主要目標任務(wù)是：開展中小學(xué)生研學(xué)旅行工作，主要目標是落實立德樹人根本任務(wù)，培育和踐行社會主義核心價值觀，讓廣大中小學(xué)生在研學(xué)旅行中感受祖國大好河山，感受中華傳統(tǒng)美德，感受光榮革命歷史，感受改革開放偉大成就，感受地域特色文化和家鄉(xiāng)變化，增強對堅定“四個自信”的理解與認同。

4.《實施意見》明確了推進研學(xué)旅行的工作措施：一是將研學(xué)旅行納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。各市縣教育行政部門要加強對中小學(xué)研學(xué)旅行的指導(dǎo)和幫助，各中小學(xué)要把研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，將中小學(xué)研學(xué)旅行編入校本教材，結(jié)合學(xué)段特點和地域特色，合理安排研學(xué)旅行時間，逐步建立小學(xué)階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情為主、初中階段以縣情市情為主、高中階段以省情國情為主的研學(xué)旅行活動課程體系。各市縣教育行政部門要加強對研學(xué)旅行活動的考核，中小學(xué)校要將學(xué)生參加研學(xué)旅行活動結(jié)果納入學(xué)分管理體系和綜合素質(zhì)評價體系。

3.《實施意見》明確了開展研學(xué)旅行的五條基本原則：一是教育性原則，要結(jié)合學(xué)生身心特點、接受能力和實際需要，注重系統(tǒng)性、知識性、科學(xué)性和趣味性，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好成長空間。二是實踐性原則，要因地制宜，呈現(xiàn)地域特色，引導(dǎo)學(xué)生走出校園，在與日常生活不同環(huán)境中拓寬視野、豐富知識、了解社會、親近自然、參與體驗。三是安全性原則，要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責(zé)任，落實安全保障措施，確保學(xué)生安全。四是公益性原則，不得開展以盈利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收，對貧困家庭學(xué)生要減免費用。五是協(xié)同性原則，多部門統(tǒng)籌協(xié)作，分工負責(zé)，創(chuàng)新體制機制，形成合力，實現(xiàn)資源共享。

先用較堅硬的石塊回填槽孔，石塊不宜太大；然后進行重新造孔。重新造孔進尺不宜太快，發(fā)現(xiàn)孔斜時應(yīng)再次回填石塊重復(fù)造孔。

二是建設(shè)一批具有海南特色的研學(xué)旅行基地。海南歷史悠久，自然風(fēng)光絢麗多彩，旅游資源豐富。各地要根據(jù)研學(xué)旅行育人目標，結(jié)合域情、校情、生情，依托我省現(xiàn)有的愛國主義教育基地、革命舊址、博物館、科技館、歷史文化遺跡、生態(tài)文明基地、青少年校外教育機構(gòu)和大型公共設(shè)施、高等院校、各類企業(yè)、科研機構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，遴選一批安全適宜、主題鮮明、體驗豐富的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，爭取到2020年底，每個市縣至少遴選出3-5個市縣級研學(xué)旅行基地，全省遴選出30個左右的省級研學(xué)基地，并向教育部申報20個左右國家級研學(xué)旅行教育實踐基地，逐步在全省建成布局合理、類別多樣、資源豐富、安全適宜、具有海南特色的中小學(xué)生研學(xué)旅行基地和示范型研學(xué)旅行精品線路。同時結(jié)合“旅游+”和全域旅游戰(zhàn)略的實施，逐步形成立足海南、聯(lián)通全國的研學(xué)旅行網(wǎng)絡(luò)。

四是加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)。中小學(xué)要確定相應(yīng)的管理人員和教師專門負責(zé)研學(xué)旅行工作，提高研學(xué)旅行在課程開發(fā)、主題確定、組織管理、后勤保障及安全管理方面的專業(yè)性。學(xué)校管理人員、專職教師和工作人員組織研學(xué)旅行活動要計入教育教學(xué)工作量。愛國主義教育基地、革命舊址、博物館、科技館、歷史文化遺跡、生態(tài)文明基地等場所的主管部門要根據(jù)開展研學(xué)旅行的需要增加專業(yè)人員配置，并按照不同學(xué)段學(xué)生的年齡特點、認知規(guī)律及育人需要，強化工作人員培訓(xùn)，提高講解、輔導(dǎo)學(xué)生互動體驗等方面的知識與技能。

三是健全經(jīng)費保障機制。各市縣可采取多種形式、多種渠道籌措中小學(xué)生研學(xué)旅行經(jīng)費，探索建立政府、學(xué)校、社會、家庭共同承擔(dān)的多元化經(jīng)費籌措機制。各級地方財政要加大對研學(xué)旅行的支持力度，建立以獎代補的經(jīng)費保障機制，從2018年開始，對四年級至八年級、高一至高二年級學(xué)生按每生每年100元的標準撥付經(jīng)費獎補學(xué)校開展研學(xué)旅行活動，省屬學(xué)校所需經(jīng)費根據(jù)實際參加活動的學(xué)生數(shù)由省財政承擔(dān)，市縣所屬學(xué)校（含民辦學(xué)校）所需經(jīng)費根據(jù)實際參加活動的學(xué)生數(shù)由省、市縣按照5：5比例分擔(dān)。開展活動所需經(jīng)費不足部分由學(xué)生個人承擔(dān)。同時交通部門、鐵路部門、文化、旅游等部門通過執(zhí)行兒童票價、減免門票等方式支持研學(xué)旅行開展。保險監(jiān)督管理機構(gòu)會同教育行政部門推動將研學(xué)旅行納入校方責(zé)任險范圍，鼓勵保險企業(yè)開發(fā)有針對性的產(chǎn)品，對投保費用實施優(yōu)惠措施。鼓勵通過社會捐贈、公益性活動等形式支持開展研學(xué)旅行。加大對貧困學(xué)生的資助力度，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生要減免費用，所需費用由學(xué)校承擔(dān)。

五是建立健全研學(xué)旅行安全責(zé)任體系。探索建立行之有效的安全職責(zé)界定、責(zé)任落實、事故處置及糾紛處理機制，實施分級備案制度，做到層層落實，細節(jié)到位，責(zé)任到人。教育行政部門負責(zé)督促學(xué)校落實安全責(zé)任，審核學(xué)校報送的活動方案（含保單信息）和應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校要做好行前安全教育工作，購買相關(guān)的意外險和責(zé)任險，與家長、研學(xué)旅行委托企業(yè)簽訂安全責(zé)任書。旅游、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，分別對研學(xué)旅行開展涉及的企業(yè)，交通工具，住宿、餐飲等公共場所進行安全檢查和監(jiān)督，為研學(xué)旅行活動開展提供全面可靠的安全保障。

六是規(guī)范研學(xué)旅行組織管理。各地教育行政部門和中小學(xué)要制定科學(xué)有效的研學(xué)旅行安全保障方案，細化實化安全措施和安全保障，強化各項安全工作的落實，探索制定中小學(xué)生研學(xué)旅行工作規(guī)范，做到“活動有方案，安全有專案，行前有備案，應(yīng)急有預(yù)案”。學(xué)校要加強學(xué)生和教職工的研學(xué)旅行事前培訓(xùn)和事后考核，與家長簽訂協(xié)議書，明確學(xué)校、家長、學(xué)生的責(zé)任權(quán)利。研學(xué)旅行活動場所要加強管理，制定相應(yīng)的接待方案，確保研學(xué)活動安全有序。并對研學(xué)前、研學(xué)中、研學(xué)后的具體流程進行了明確要求。

5.《實施意見》在加強研學(xué)旅行工作保障方面的具體措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立海南省中小學(xué)研學(xué)旅行工作協(xié)調(diào)小組，由省教育廳牽頭，發(fā)改、公安、財政、交通、文化、食品藥品監(jiān)管、旅游、保監(jiān)和共青團等相關(guān)部門共同參加，辦公室設(shè)在省教育廳，研究協(xié)調(diào)制定全省研學(xué)旅行政策。各地要成立相應(yīng)的中小學(xué)生研學(xué)旅行工作協(xié)調(diào)小組，加大對研學(xué)旅行工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)，結(jié)合本地情況制訂工作方案，將職責(zé)層層分解，加強督查督辦，切實將好事辦好。

二是強化督查評價。建立健全中小學(xué)生參加研學(xué)旅行的評價機制，把中小學(xué)組織學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效作為學(xué)校綜合考評體系的重要內(nèi)容。學(xué)校要在充分尊重個性差異、鼓勵多元發(fā)展的前提下，對學(xué)生參加研學(xué)旅行的情況和成效進行科學(xué)評價。把研學(xué)旅行納入專項督導(dǎo)范圍，重點對研學(xué)旅行經(jīng)費保障、基地建設(shè)、優(yōu)惠政策、部門職能、規(guī)范管理等工作落實情況進行考核督查，確保研學(xué)旅行收到實效。

三是加強宣傳引導(dǎo)。向全社會積極宣傳研學(xué)旅行工作的重要意義、育人效果，充分培育先進典型經(jīng)驗，以點帶面，整體推進。遴選研學(xué)旅行優(yōu)秀案例，并定期推廣典型經(jīng)驗。各市縣要積極創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，向家長宣傳研學(xué)旅行的重要意義，為研學(xué)旅行工作營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。