積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制新常態(tài)加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作

費(fèi)飛

黨的十九大報(bào)告站在歷史的新起點(diǎn)，深刻把握黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的歷史性變革，就深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出了重要的決策部署。如何認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記的新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)要求，積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作新常態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，值得研究和探討。

一、在新常態(tài)下對機(jī)構(gòu)編制工作的新認(rèn)識

（一）政策把握要更精準(zhǔn)，工作思路要更開放

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制工作作為上層建筑的重要組成部分，在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。在新常態(tài)下，機(jī)構(gòu)編制工作絕不能墨守成規(guī)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，精準(zhǔn)把握政策法規(guī)，主動適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要。

一是要實(shí)現(xiàn)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。根據(jù)中央編辦制定的“控制總量、盤活存量、動態(tài)調(diào)整、增減平衡”的原則，機(jī)構(gòu)編制部門必須牢固樹立主動意識，機(jī)構(gòu)編制管理方式要由被動型向主動型轉(zhuǎn)變；要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，根據(jù)機(jī)構(gòu)職能變化，主動就完善體制機(jī)制、規(guī)范編制管理提出具有前瞻性的工作建議，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，盤活編制資源，達(dá)到動態(tài)均衡的調(diào)整狀態(tài)。

二是要實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。多年來，機(jī)構(gòu)編制部門存在“重審批輕管理”的傾向，有“坐等上門”的心態(tài)，單位提出申請后，再與省級部門縱向、兄弟地市橫向?qū)Ρ?，缺乏?yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，缺乏審批后的跟蹤問效。因此，要改變現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制管理傳統(tǒng)模式，就要將調(diào)查研究作為審核審批前置條件，通過建立機(jī)構(gòu)編制評估制度，把好事前審批關(guān)、事后監(jiān)管關(guān)，切實(shí)提升機(jī)構(gòu)編制管理水平。

三是要由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。機(jī)構(gòu)編制部門獨(dú)立運(yùn)行時間不長、服務(wù)對象單一，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制部門“地位”不突出，“作用”不明顯，干部職工“認(rèn)知度”不夠高。因此，只有拓展宣傳渠道，豐富服務(wù)手段，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，才能讓更多的單位、更多的干部職工了解機(jī)構(gòu)編制工作，熟悉機(jī)構(gòu)編制部門，才能讓干部職工自覺地參與進(jìn)來，形成強(qiáng)大的工作合力。

（二）工作任務(wù)更加繁重，協(xié)調(diào)推進(jìn)更加困難

一是全面深化改革的任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制工作事關(guān)上層建筑，事關(guān)改革發(fā)展大局，在新形勢下，面臨更大的壓力。從中共十八屆三中全會印發(fā)的《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確的改革任務(wù)來看，與機(jī)構(gòu)編制工作相關(guān)的任務(wù)大致有6大類近60項(xiàng)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告提出：統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)；在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公；深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，等等。

二是調(diào)整優(yōu)化資源配置的任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制是有限資源，只有不斷優(yōu)化資源配置，才能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。從當(dāng)前情況看，機(jī)構(gòu)編制配置還不夠合理，市、縣兩級的行政編制非常緊張，部分縣、區(qū)更為突出；個別部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，與行政編制數(shù)不相匹配；個別部門“官”多“兵”少，人員結(jié)構(gòu)比例失衡。

三是理順各項(xiàng)職責(zé)關(guān)系的任務(wù)。職能關(guān)系理不清容易導(dǎo)致部門間相互推諉扯皮?，F(xiàn)階段，雖然大多數(shù)地區(qū)都由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，分別制定政府部門責(zé)任清單，明確主要任務(wù)，厘清職責(zé)邊界，落實(shí)主體責(zé)任，解決了部門間的職責(zé)越位、缺位、錯位等問題，但是，理順部門間的職責(zé)關(guān)系并不是一朝一夕或一個時間點(diǎn)就能完全解決的，需要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)和部門間的職責(zé)變化及時作出相關(guān)的職責(zé)調(diào)整。

（三）管理要更加規(guī)范，監(jiān)督要更加嚴(yán)格

一是從中央的要求來看。黨的十八大報(bào)告提出“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”。李克強(qiáng)總理向社會做出了“約法三章”的莊嚴(yán)承諾，明確任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。中央編辦先后對全國嚴(yán)控機(jī)構(gòu)和人員編制總量工作進(jìn)行安排部署和專項(xiàng)督查，河南省編辦也先后召開了全省編辦主任工作會議進(jìn)行傳達(dá)部署和專項(xiàng)督查。

二是從法規(guī)政策來看。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束”的要求，中辦出臺了《關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，中央紀(jì)委、中組部、中央編辦、國家監(jiān)察部出臺了多項(xiàng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的政策法規(guī)，加大了對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的處罰力度。中央紀(jì)委、中央編辦等七部門印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)范圍。黨的十九大報(bào)告提出，下一步還要完善《國家機(jī)構(gòu)組織法》等政策法規(guī)。

三是從執(zhí)行的情況來看。各級機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真貫徹落實(shí)控編、減編要求，堅(jiān)持從嚴(yán)原則，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。大多數(shù)地區(qū)先后將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入市委黨校主體班授課內(nèi)容，將機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍，將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入市委巡察范圍。加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、在新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新考驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)各類機(jī)構(gòu)改革帶來的新考驗(yàn)

一是推進(jìn)行政體制改革。中共十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，黨的十九大報(bào)告明確提出“統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力”，諸多改革任務(wù)需要機(jī)構(gòu)編制部門積極配合、主動擔(dān)當(dāng)。如何使統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根，如何鞏固控編減編成果，機(jī)構(gòu)編制部門面臨新的考驗(yàn)。

二是繼續(xù)深化簡政放權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。經(jīng)過持續(xù)努力，這項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時也應(yīng)看到，轉(zhuǎn)變職能任務(wù)還很重，需要繼續(xù)深化簡政放權(quán)，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)。因此，在下一步深化簡政放權(quán)中，機(jī)構(gòu)編制部門的任務(wù)將更加繁重。

三是推進(jìn)事業(yè)單位改革。當(dāng)前，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，公共服務(wù)還存在不少短板，需要通過事業(yè)單位改革，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量效率和公平性，更好地滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、文化等各方面的需求。今后，在各級各類的事業(yè)單位分類改革任務(wù)中，機(jī)構(gòu)編制部門也將面臨新考驗(yàn)。

（二） 嚴(yán)格落實(shí)國家控編、減編工作帶來的考驗(yàn)

一是守住紅線與剛性需求的考驗(yàn)。中央編辦多次強(qiáng)調(diào)，各級機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制總量“不突破”的紅線，確保中央規(guī)定的地方政府機(jī)構(gòu)限額不突破，各級行政編制總額和各項(xiàng)專項(xiàng)編制總額不突破，確保事業(yè)編制總量以2012年底為基數(shù)實(shí)現(xiàn)只減不增。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城市擴(kuò)容，各單位在社會管理、公共服務(wù)、民生保障及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對機(jī)構(gòu)編制需求越來越大，一方面守住紅線是工作紀(jì)律，另一方面社會發(fā)展是剛性需求，二者之間形成了矛盾共同體。

二是動態(tài)調(diào)整與部門利益的考驗(yàn)。機(jī)構(gòu)編制是黨和國家的執(zhí)政資源，也是單位建設(shè)與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。日常工作中，一些單位總是以工作任務(wù)重、人員編制少、問題困難多等為理由，片面強(qiáng)調(diào)部門利益，千方百計(jì)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制。一旦機(jī)構(gòu)設(shè)立了、編制增加了，這些就成了部門自身固有財(cái)產(chǎn)，再調(diào)整就會遇到阻力，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)是不夠的，往往需要編委領(lǐng)導(dǎo)出面才能加以解決。

三是從嚴(yán)從緊與監(jiān)督不夠的考驗(yàn)。從中央到地方都在強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員編制要從嚴(yán)控制、從緊把握，對違反機(jī)構(gòu)編制管理的行為要嚴(yán)肅查處、追究問責(zé)。但在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況。一方面是機(jī)構(gòu)編制法規(guī)不健全，另一方面機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查由于人員不足，而無法正常開展工作。

（三）干部能力素質(zhì)不足帶來的新考驗(yàn)

一是對機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)不熟。機(jī)構(gòu)編制工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)面廣、涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位多。一方面機(jī)構(gòu)編制部門成立較晚，熟悉法律法規(guī)、精通業(yè)務(wù)知識的干部少；另一方面做機(jī)構(gòu)編制工作需要了解各單位的機(jī)構(gòu)編制發(fā)展歷程和實(shí)際情況，這考驗(yàn)著機(jī)構(gòu)編制干部的業(yè)務(wù)能力和工作素質(zhì)。

二是機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行力不夠。一方面?zhèn)€別干部鉆研機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)不多，在有人提出問題時，擔(dān)心說不對，造成不敢說的情況；另一方面，個別干部忙自己的多、忙工作的少，任務(wù)來了往往有畏難情緒，面對問題又不愿擔(dān)當(dāng)。還有些干部單獨(dú)完成任務(wù)的能力不足，在處理機(jī)構(gòu)編制各類復(fù)雜問題時，也容易出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的情況。

三是機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新意識不強(qiáng)。近年來，盡管國家先后出臺了加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的一些新方法新措施，但是，多數(shù)干部還習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法想問題、做工作，缺乏深入基層撲下身子搞調(diào)研的實(shí)干作風(fēng)，缺乏敢闖敢試敢為人先的創(chuàng)新精神，導(dǎo)致工作的主動性和創(chuàng)造性不夠。

三、在新常態(tài)下機(jī)構(gòu)編制工作要有新思路

（一）以全面深化改革為重點(diǎn)，抓改革促發(fā)展

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持職能整合、上下銜接、統(tǒng)籌平衡、整體推進(jìn)的原則，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑑?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高行政效率。一方面，加強(qiáng)政府責(zé)任清單管理，督促各部門認(rèn)真組織實(shí)施，防止個別單位不作為、亂作為。另一方面，優(yōu)化調(diào)整部門的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確部門職責(zé)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，從嚴(yán)控制編制和職數(shù)，解決職責(zé)分散交叉的問題。

二是加大簡政放權(quán)工作力度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，釋放市場發(fā)展活力，推進(jìn)簡政放權(quán)工作。繼續(xù)堅(jiān)持“放管結(jié)合”“放管并舉”，創(chuàng)新監(jiān)管方式。強(qiáng)化監(jiān)管手段，積極探索新型監(jiān)管方式，著力提高事中事后監(jiān)管的有效性，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。同時，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范行政程序，加快實(shí)施步伐，提高單位的機(jī)構(gòu)和人員編制公開水平。

三是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)做好事業(yè)單位分類改革工作，對行政類事業(yè)單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，對公益類事業(yè)單位強(qiáng)化公益服務(wù)性質(zhì)。今后不再新設(shè)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。繼續(xù)開展控編減編工作，確保不突破省核定事業(yè)編制總量控制紅線，確保實(shí)現(xiàn)人員編制只減不增目標(biāo)。

（二）以實(shí)現(xiàn)只減不增為目標(biāo)，抓管理促規(guī)范

一是提升機(jī)構(gòu)編制地位。借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，加大對機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。繼續(xù)開展機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策進(jìn)黨校工作。認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部任中或離任的機(jī)構(gòu)編制審計(jì)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制審計(jì)工作監(jiān)督效果。

二是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。按照中央對機(jī)構(gòu)編制管理“四個不得”“四個嚴(yán)禁”的要求，抓好機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的貫徹落實(shí)工作，決不闖“紅燈”、壓“紅線”。緊緊圍繞本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的目標(biāo)，著力于控制各類機(jī)構(gòu)和人員編制增量，確保鄭州市行政編制不突破省下達(dá)的總數(shù)、事業(yè)編制不突破2012年底統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，并在總量控制的范圍內(nèi)有所減少。認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中審批制度，進(jìn)一步健全規(guī)章制度，規(guī)范審批權(quán)限，嚴(yán)格審批程序，杜絕暗箱操作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。時刻牢記機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律，筑好防線，守住“底線”，警鐘長鳴。依托機(jī)構(gòu)編制督查、機(jī)構(gòu)編制評估和機(jī)構(gòu)編制審計(jì)等工作平臺，認(rèn)真開展機(jī)構(gòu)編制日常的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為。對擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、擅自加掛機(jī)構(gòu)牌子、違規(guī)進(jìn)人和超編進(jìn)人的部門和單位，按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行查處，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（三） 以加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，抓素質(zhì)促提升

一是注重自我業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在新常態(tài)下，新情況新問題層出不窮，必須加強(qiáng)對政治理論的學(xué)習(xí)研究，用正確的理論指導(dǎo)推進(jìn)改革管理各項(xiàng)工作。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于全面深化改革的重大理論、重大觀點(diǎn)和黨的十九大報(bào)告中提出的新思路、新論斷，學(xué)會并善于運(yùn)用全局的觀念和政治的眼光研究分析和處理問題。要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性，提高機(jī)構(gòu)編制干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

二是提高工作執(zhí)行能力。在新常態(tài)下，各項(xiàng)改革和機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)日益繁重，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)，把法規(guī)學(xué)懂、弄通、用活，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。明確責(zé)任抓落實(shí)，建立健全責(zé)任制，層層分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)到處室，明確到崗，責(zé)任到人。

三是強(qiáng)化工作創(chuàng)新發(fā)展。在新常態(tài)下，要以深化各項(xiàng)改革和嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制為重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和系統(tǒng)謀劃，為黨委、政府的科學(xué)決策提供切實(shí)有效的參謀服務(wù)。要從人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，樹立問題導(dǎo)向，開展有針對性的調(diào)查研究，提出創(chuàng)新舉措，消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要認(rèn)真研究和把握機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)在的特有的規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作方式和方法，以改革創(chuàng)新破解工作難題，以重點(diǎn)突破帶動整體發(fā)展，以動態(tài)調(diào)整放大資源效應(yīng)，以強(qiáng)化執(zhí)行抓好工作落實(shí)，以真督實(shí)查鞏固工作業(yè)績，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。