健全和完善高校協(xié)商民主機制研究

劉 敏

(西北大學 陜西 西安 710127)

1 協(xié)商民主的概念界定

(一)協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主的這個概念,最早由西方學者約瑟夫·畢賽特于1980年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出。而我們所講的協(xié)商民主,雖然借用了協(xié)商民主的概念,但不僅內(nèi)涵有所不同具體實踐更是在新民主主義革命時期就開始了,并完善發(fā)展于社會主義建設與改革時期。也就是說,協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民自己的偉大創(chuàng)造。

(二)協(xié)商民主的時代特征

1．參與的廣泛性

我國的協(xié)商民主注重最廣泛的發(fā)揚社會民主精神,最大限度地調(diào)到廣大人民群眾參與民主管理的積極性,注重在決策之前廣泛聽取人民群眾的意見和建議,通過協(xié)商、妥協(xié)和溝通等方式,實現(xiàn)最廣泛的民主。

2．參與的多層性

我國的協(xié)商民主注重參與主體的多層性,參與主體涉及各黨派、各民族、各團體、各階級的人士,決策過程注重集思廣益、廣納善言,最大程度地保證人民的民主權利。

3．參與的制度化

我國協(xié)商民主是公民通過一定的組織形式有序參與政治活動的機制,有序和政治參與是其核心。公民參與協(xié)商民主機制具有平等性、自由性和公開性的特點。每個參與主體之間是平等的,他們參與協(xié)商民主具有充分表達他們言論的自由。

6、健全和完善高校協(xié)商民主機制存在的問題

(一)參與主體受限

一直以來,高校實施的都是黨委領導下的校長負責制度,決策的主體都是校長在得到校領導認可下進行的,學校的教職工代表只是監(jiān)督,廣大師生沒有真正地參與到高校的協(xié)商民主中。高校的民主氛圍不濃厚,參與主體僅僅局限于少數(shù)人身上,沒有最廣泛地調(diào)動師生參與民主管理的積極性。

(二)實踐形式單一

在高校,協(xié)商民主參與形式單一,師生參與的途徑主要是以教職工代表大會和民主懇談會的方式開展工作,教職工代表大會是黨委領導下的校長負責制度,是高校參與民主管理的主要方式。但教職工代表大會每年只召開一次,這種時間跨度使師生的訴求很難實現(xiàn),很難保障廣大師生真真正正地參與到學校的民主管理。參與實踐形式的單一,使學校重大事項的決策都由校領導決定,廣大師生很難通過其他途徑參與到學校的協(xié)商管理工作中去。

(三)制度程序不完整

當前,協(xié)商民主管理意識在高校雖已經(jīng)有所增強,但完善高校協(xié)商民主規(guī)章制度還沒有真正地落實起來,師生參與協(xié)商民主制度程序不完整,執(zhí)行力不強,達到的效果不理想。在執(zhí)行過程中倘若意見不統(tǒng)一,協(xié)商決策很難完成,最終是否經(jīng)過協(xié)商完成的決策也不得而知。在這種情況下,高校的協(xié)商民主監(jiān)督機制的完善就刻不容緩。

2 健全和完善高校協(xié)商民主機制的措施

(一)擴大參與主體范圍

堅持以人為本的理念,高校要積極發(fā)揮民主黨派、無黨派人士和知識分子的重要作用。同時要積極培養(yǎng)黨外人士,充分發(fā)揮優(yōu)秀人才在黨外的作用。其次,完善大學生參與程序,主要包括以下幾個方面：第一,根據(jù)學院比例,結(jié)合大學生的民意選出真正代表學生利益的代表。第二,甄選代表的過程必須公開、公正,包括如何選出的代表,學生代表的德育水平和其他學生對代表的評價都必須公開。第三,將一系列選出代表的程序制度化、規(guī)范化,使學生代表的產(chǎn)生有章可循。

(二)實現(xiàn)實踐形式和內(nèi)容的統(tǒng)一

高校完善和健全協(xié)商民主要注重形式和內(nèi)容的統(tǒng)一,在形式上要盡可能地讓各個不同群體的人廣泛全面地參與到協(xié)商民主中,拓寬民主參與渠道,在此基礎上,通過談話、問卷等多種形式了解問題,廣泛征求意見,開展交流討論活動,鼓勵各類參與主體提出自己的意見和建議,推行政務公開,提高管理的透明度,以實現(xiàn)真正的民主管理。在內(nèi)容上,高校民主管理要包括學校各個方面,尤其是學科建設、人才培養(yǎng)、理論創(chuàng)新和社會服務,充分發(fā)揮協(xié)商民主集思廣益、廣納善言的職能,最大程度地反映學校各個方面的利益訴求,促進校園共建共治共享。

(三)形成完整的制度程序

高校協(xié)商民主形成完整的制度程序必不可少的是把制度監(jiān)督、學生監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機的結(jié)合起來,從而形成一條系統(tǒng)而有力的監(jiān)督機制。高校要采取全方位、多角度的監(jiān)督措施,把參與管理的會議辦成透明公開可信的會議,盡可能地使不同參與主體參與進去。高校要把會議程序的規(guī)范上升到學校制度層面上,并以制度來約束規(guī)范會議。高校參與管理的公開要規(guī)范化,做到參與管理程序公開、會議內(nèi)容公開、會議參與者選定的公開,參與會議過程的公開和參與結(jié)果的公開。

(四)營造良好的民主氛圍

高校黨政領導干部要增強民主意識,為發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能創(chuàng)造民主的氛圍。高校要培養(yǎng)大學生的民主意識,讓他們對討論的各項學校重大事項都有知情權,激發(fā)廣大學生的積極性、主動性、創(chuàng)造性,營造眾人的事眾人商量的民主氛圍。在這個過程中要正確處理四個方面的關系：一是既要發(fā)展民主,又要堅持集中;二是既要鼓勵探索,又要穩(wěn)妥實施;三是既要整體推進,又要重點突破;四是既要完善制度,又要狠抓落實。

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