論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律治理

左娟 曹源原

摘要：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，是人們?cè)谵r(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)造性智力勞動(dòng)成果所享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱，對(duì)完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律治理、推動(dòng)農(nóng)業(yè)又好又快地發(fā)展具有重要意義。本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念、特征、國內(nèi)外保護(hù)狀況及存在的問題分析，從意識(shí)、制度、政府行政等多個(gè)角度提出完善我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策建議

在全面依法治國的建設(shè)背景下，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法律治理，首先應(yīng)當(dāng)完善我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)的成果如何，直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展和進(jìn)步，這對(duì)于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。但是，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體質(zhì)等綜合因素的影響，我國在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面仍需加大保護(hù)力度。

一、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)概述

（一）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念。所謂農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是指發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的，民事主體依法對(duì)其創(chuàng)造性智力成果所享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利的總稱。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，因而其范圍的劃定上也與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的劃分相類似?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍主要包括：農(nóng)業(yè)專利權(quán)、農(nóng)業(yè)著作權(quán)、植物新品種權(quán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品地理標(biāo)志、商標(biāo)權(quán)以及農(nóng)業(yè)商業(yè)秘密權(quán)。[1]相信隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的不斷提升，我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍還將逐步擴(kuò)大。

（二）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一般屬性：時(shí)間性、地域性、排他性，除此之外還具自己獨(dú)有的特征：（1）風(fēng)險(xiǎn)性：與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比較，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)是在自然環(huán)境中進(jìn)行的，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)力認(rèn)定及保護(hù)必然會(huì)受到自然因素影響，而自然因素又是相對(duì)不確定的。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)而言周期普遍偏長，這又會(huì)使得農(nóng)業(yè)發(fā)展存在滯后性特征，無法緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國家政策變化。（2）權(quán)利主體不集中：我國幅員遼闊、自然資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)眾多，但是相對(duì)分散不集中。權(quán)利主體的不集中導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理上的諸多問題，如權(quán)利的保護(hù)、侵權(quán)的追責(zé)等難以實(shí)現(xiàn)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受傳統(tǒng)小農(nóng)思維和自身素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理解不夠，權(quán)利主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)思想淡薄。（3）侵權(quán)界限模糊：我國農(nóng)業(yè)資源分布廣、生產(chǎn)周期長，而農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的新成果、新技術(shù)的示范推廣大多在田間進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的發(fā)明權(quán)、創(chuàng)新權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)等很容易被他人非法竊取，最終生產(chǎn)者的權(quán)利難以得到保障。（4）產(chǎn)權(quán)價(jià)值不確定：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種智力性勞動(dòng)成果，而智力性勞動(dòng)成果若不能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)性產(chǎn)品，則其價(jià)值難以直接確定，由此可知農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值無法準(zhǔn)確衡量。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與自然環(huán)境聯(lián)系密切，自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)幾乎起著決定性影響，而自然狀態(tài)變化莫測(cè)、無法定型，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值確定困難。

（三）農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義。注重對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，一方面有利于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加，例如，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人通過轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)等方式將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)型利益。另一方面，有利于加強(qiáng)民眾對(duì)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視與保護(hù)程度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員的積極性、創(chuàng)造新，更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。此外，還有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體制，對(duì)提升農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家保護(hù)水平，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力意義重大。

二、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1961年12月，法國、意大利、德國、比利時(shí)、荷蘭等國家簽訂了《國際植物新品種保護(hù)公約》。1991年12月簽署的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面有詳細(xì)規(guī)定。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織以《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》為基礎(chǔ)性文件，制定了一系列與農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的條約。主要包括《商標(biāo)法條約》、專利合作條約》等。同時(shí)，有些國家具體問題具體分析，針對(duì)自身實(shí)際情況制定了自己的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)。國務(wù)院于1997年頒布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，規(guī)定植物新品種可以采用專利法以外的方式予以保護(hù)。2000年通過了《中華人民共和國種子法》。2001年對(duì)《中華人民共和國商標(biāo)法》進(jìn)行修訂，此外，我國還陸續(xù)加入了有關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際公約，相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)和國際公約的加入，為強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提供了法律依據(jù)。

三、我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

（一）科技文化素質(zhì)較低、意識(shí)不足。我國農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普遍缺乏。農(nóng)業(yè)工作者對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)薄弱。 因此雖然在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域成果很多， 但是人們往往忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（二）缺乏農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、管理機(jī)制不健全。與西方一些國家相比，我國對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施較為缺乏、保護(hù)體系不健全。相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展創(chuàng)新缺乏可供“保駕護(hù)航”的政策支持和實(shí)質(zhì)性措施，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門復(fù)雜繁多， 交叉管理等問題突出。

（三） 產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不足，科研工作者積極性不足。我國的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，科研人員通過專利制度等方面獲得的物質(zhì)收益不高。雖然有些農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)已經(jīng)在法律法規(guī)中得到了確認(rèn)， 但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中由于資金不到位、程序復(fù)雜等諸多因素存在造成獎(jiǎng)勵(lì)很難得到兌現(xiàn)， 這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研人員積極性不高。[2]

（四） 農(nóng)業(yè)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量少。長期以來我國的農(nóng)業(yè)科研單位缺乏自主創(chuàng)新能力，多是照搬或者模仿改進(jìn)域外的專利技術(shù)。經(jīng)營性企業(yè)更是缺少自主核心技術(shù)或者自主研發(fā)的產(chǎn)品作為生產(chǎn)經(jīng)營的支撐，這些都導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)總體申請(qǐng)量較少。

（五）執(zhí)法力度不足、政府扶持不夠。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題有時(shí)很難定論， 因而無法得到及時(shí)的處理。對(duì)于違法行為的打擊力度不夠嚴(yán)重削弱了我國對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程度。此外，當(dāng)前企業(yè)普遍資金匱乏，專利實(shí)施資金缺乏，而政府等相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)資金扶持并不到位。

四、完善我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律意識(shí)。媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式的傳播交流方式為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度提供了可能，在此基礎(chǔ)上積極宣傳保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理念和重要性，如舉辦各種形式的教育講座。積極動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的影響力和重要性。

（二）注重人才培養(yǎng)，增強(qiáng)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而要想提高企業(yè)科技水平、擴(kuò)大企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的擁有量，就要充分結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以人才培養(yǎng)為根本，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整或培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，構(gòu)建科技創(chuàng)新人才體系。[3]增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，以此提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（三） 建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極性。農(nóng)業(yè)科研單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制， 在農(nóng)業(yè)科技人員通過自身創(chuàng)造性智力勞動(dòng)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果時(shí)，確保能夠得到相應(yīng)的回報(bào)。通過完善的機(jī)制為農(nóng)業(yè)科研工作者提供一個(gè)良好的科研環(huán)境，調(diào)動(dòng)他們的積極性，投身于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)事業(yè)中。

（四） 加大執(zhí)法力度，有效發(fā)揮政府疏通、管理職能。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳， 不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)， 嚴(yán)格執(zhí)法， 加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)合理分工、加強(qiáng)合作，積極疏通投融資渠道，為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)成果實(shí)施轉(zhuǎn)化提供良好的經(jīng)費(fèi)保障。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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