預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用淺析

張晶晶

摘 要：伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對財稅體系進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn)，國家也逐漸加大了對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理力度。其中，預(yù)算管理作為一項新型且完善的現(xiàn)代化管理制度，將其應(yīng)用于行政事業(yè)單位中，能夠發(fā)揮出十分重要的價值。在本篇文章中，重點(diǎn)論述了預(yù)算績效管理的重要性，并且通過分析預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中存在的相關(guān)問題，提出了一定的解決策略。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理? 行政事業(yè)單位? 存在問題? 應(yīng)用策略

預(yù)算績效管理屬于一種新型的管理體系，其對于單位發(fā)展非常重要。其實，預(yù)算績效管理主要是指在之前預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對其加以完善，以此達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。當(dāng)前，基于國家財政稅收制度不斷變化的現(xiàn)狀下，加大對預(yù)算績效的管理力度是很有必要的，它可以從一定程度上推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。

一、行政事業(yè)單位實行預(yù)算績效管理的實際情況

（一）預(yù)算績效管理的來源

其實，預(yù)算績效管理理念最早初始于西方國家，它是在上個實際80年代英國政府進(jìn)行績效管理改革的基礎(chǔ)上而形成的。1979年，英國保守黨上臺之后，構(gòu)建了專業(yè)的評審委員會，構(gòu)建評審委員會的實質(zhì)性目的是為了評價政府財政支出的實際效果，降低成本浪費(fèi)情況。隨著時間的不斷變化和發(fā)展，績效預(yù)算成為了我國普遍應(yīng)用和實施的一項預(yù)算模式。直到2005年，相關(guān)部門加大了對其的重視，根據(jù)具體現(xiàn)象頒布了中央部門預(yù)算支出績效考評方式，這一現(xiàn)象的形成從一定程度上標(biāo)志著我國績效預(yù)算工作的開展。

（二）預(yù)算績效管理的基本理念

所謂預(yù)算績效管理，主要是以企業(yè)發(fā)展為基本，以績效評估為核心點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上來合理的分配企業(yè)資源，從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（三）預(yù)算績效管理的重要性

（1）預(yù)算管理具有較強(qiáng)的科學(xué)性;在全面預(yù)算管理過程中，績效預(yù)算管理是非常重要的一部分，實施績效預(yù)算的目的便是在遵循規(guī)定要求的基礎(chǔ)上來控制政府行為，實現(xiàn)效率的提高?？冃ьA(yù)算重點(diǎn)在于支出績效，根據(jù)工作開展情況和制定出來的相關(guān)計劃來核算工作成本，避免費(fèi)用過度輸出，保持各項階段的平衡性。

（2）完善管理;在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，以往傳統(tǒng)高的行政事業(yè)單位財政管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的社會要求，而預(yù)算績效管理可以有效的解決這一現(xiàn)象，它能夠科學(xué)的評價支出預(yù)算情況。

（3）準(zhǔn)確性好;預(yù)算績效管理的實質(zhì)性目的便是從企業(yè)運(yùn)營情況入手，在強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理力度的同時來提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用期間存在的相關(guān)問題

在行政事業(yè)單位運(yùn)營期間，雖然預(yù)算績效管理方式已經(jīng)得到了廣泛的引進(jìn)，并且其發(fā)揮出了良好的效果，減少了成本過度輸出的現(xiàn)象?？墒?，在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理應(yīng)用期間，還存在著較多的問題，如下所示：

（一）沒有科學(xué)的選取績效指標(biāo)

對于行政事業(yè)單位而言，當(dāng)制定績效指標(biāo)的時候，需要嚴(yán)格遵循科學(xué)性的基本原則，以此提升績效指標(biāo)的效率和整體效果?？墒菑哪壳艾F(xiàn)狀來看，大多數(shù)部門在選擇績效指標(biāo)的時候，還存在著諸多的誤差，其中，最為明顯的便是績效指標(biāo)不具備合理性，由此一來，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位的健康發(fā)展，根本無法滿足需求。其實，在前幾年的時候，相關(guān)學(xué)者明確提出了事業(yè)單位要想有效提升預(yù)算績效管理效率，那么就必須大力增強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性和合理性，只有借助完善的指標(biāo)體系，才可以滿足行政事業(yè)單位的基本需求，從而得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

（二）相關(guān)行政事業(yè)單位過于注重部門的利益，沒有大力考慮公共財產(chǎn)支出的公平公正性

在行政事業(yè)單位運(yùn)用過程中，績效指標(biāo)設(shè)計是非常重要的一個階段。針對于行政事業(yè)單位本身而言，進(jìn)行預(yù)算績效設(shè)計的時候，不僅要考慮公共財產(chǎn)支出的公平公正性，同時還要嚴(yán)格防止發(fā)生隨意使用公共財產(chǎn)的現(xiàn)象。然而，從現(xiàn)階段來看，預(yù)算績效管理本身缺乏一整套健全完善的目標(biāo)管理體系，并且也沒有制定規(guī)范化的指標(biāo)。單位實施預(yù)算工作的時候，沒有依照實際情況，制定相應(yīng)的發(fā)展方案，導(dǎo)致財政的定量以及定性評價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏，有的行政事業(yè)單位過于重視利益的獲取，產(chǎn)生了諸多的惡性競爭，長時間下來，便影響了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定開展。

（三）預(yù)算評價以及績效反饋體系落實不到位

從實際情況來分析，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系實施起來具有很大的難度，本身還存在著諸多的問題。

（1）行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理的重視力度較低，而且，實施的目標(biāo)不清晰，相關(guān)體系不健全，績效管理沒有和實際情況相互聯(lián)系到一起，沒有從員工角度考慮問題。

（2）預(yù)算績效管理結(jié)果應(yīng)用效率較低，該種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重約束了該項工作權(quán)威性的提升，不利于工作有效開展。

三、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

（一）完善組織機(jī)構(gòu)

要想全面提升預(yù)算績效管理的效果，將其作用徹底發(fā)揮出來，那么對于行政事業(yè)單位而言，需要大力健全和完善組織機(jī)構(gòu)，促使工作人員真正意義的落實預(yù)算績效管理工作，其中，預(yù)算績效管理包含的環(huán)境和內(nèi)容諸多，這就需要更加詳細(xì)的對其進(jìn)行管理。

行政事業(yè)單位需要和財務(wù)部門、社會組織等多項部門相互聯(lián)系到一起，并且制定相對完善的約束體系。比如，財務(wù)部么負(fù)責(zé)制定預(yù)算績效管理策略，大力落實各項部門的管理職責(zé)和目標(biāo)。再者，成立專門的管理小組，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算績效管理流程，增強(qiáng)各個程序的科學(xué)性和合理性。所以，不管怎樣，行政事業(yè)單位都必須從實際現(xiàn)狀入手，構(gòu)建完善的績效預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的有效實施。

（二）加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識

當(dāng)前，行政事業(yè)單位必須為管理人員培育正確的責(zé)任意識，使其加大對預(yù)算績效管理的重視力度，對行政事業(yè)單位中的內(nèi)部工作人員實施人性化管理工作，以此激發(fā)出相關(guān)人員的工作興趣，從而在一定程度上提升行政事業(yè)單位工作水平。

（三）建設(shè)績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控體系，以此落實績效目標(biāo)

行政事業(yè)單位建設(shè)健全的績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)督控制機(jī)制是很有必要的，該項機(jī)制能夠全面記錄預(yù)算的具體使用情況，通過收集到的相關(guān)信息來審核績效目標(biāo)實際運(yùn)行現(xiàn)狀，盡量的預(yù)測到可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，并且制定有效的解決措施，確保預(yù)算執(zhí)行過程的穩(wěn)定性。其次，如果發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)和預(yù)期績效目標(biāo)相互分離的時候，要采取合理的方法加以改進(jìn)，促使績效工作的有效開展。最后，還需要構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格檢查預(yù)算使用現(xiàn)象，防止違反規(guī)定、以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

四、結(jié)束語

從以上論述情況可以看出，行政事業(yè)單位在運(yùn)營期間，必須明確預(yù)算績效管理目標(biāo)，并且在全面發(fā)展的階段中健全組織結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算績效管理體系，以此加強(qiáng)預(yù)算績效管理的應(yīng)用力度，促使行政單位得以有效開展。當(dāng)前，特別是基于我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及相關(guān)政策全面改進(jìn)的背景下，做好行政事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)型，落實預(yù)算績效管理對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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