缺失與歸位：新疆治理現(xiàn)代化中的公民文化教育

李瑞君 焦 婷

新疆作為祖國的西北屏障、能源資源儲備庫、“一帶一路”建設(shè)的重要核心區(qū)，在國家的發(fā)展與安全中具有舉足輕重的地位。市場經(jīng)濟、全面建成小康社會的需要使新疆在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、個體需要方面形成與內(nèi)地一體化的態(tài)勢，迫切需要培育公民文化、塑造公民人格形象，這是立足新疆文化的多樣與分化，破解認(rèn)同危機、平等危機、秩序危機*關(guān)凱：《中國民族政策：歷史、理論與現(xiàn)實的挑戰(zhàn)》，《中央社會主義學(xué)院學(xué)報》2017年第2期。的有效策略。

一、邊疆內(nèi)地一體化：新疆治理現(xiàn)代化的總體態(tài)勢

(一)新疆與內(nèi)地的發(fā)展環(huán)境一體化

市場經(jīng)濟、信息化、消費型社會是我國發(fā)展的現(xiàn)實概貌，也是多民族地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的社會結(jié)構(gòu)及人們價值觀念的變化使社會成員流動性增強，各民族成員交流交往頻繁、公共生活領(lǐng)域擴大、文化差異縮小。這些變化客觀上要求人們從關(guān)注群體文化轉(zhuǎn)向關(guān)注個體文化，從強調(diào)民族整體利益轉(zhuǎn)向強調(diào)個體公民權(quán)益，需要把民族整體作為一個個公民個體對待。

(二)新疆與內(nèi)地的發(fā)展目標(biāo)一體化

實現(xiàn)現(xiàn)代化是各族人民的共同理想。一般而言，現(xiàn)代化的國際標(biāo)準(zhǔn)分為：經(jīng)濟生活的市場化、工業(yè)化、信息化；政治生活的民主化、法治化；社會生活的城市化、人口流動、教育普及；價值觀念的理性化等。黨中央提出到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)同樣也適用于多民族地區(qū)及其成員。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少數(shù)民族和多民族地區(qū)的發(fā)展，提出發(fā)展是解決多民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，要確保多民族地區(qū)如期全面建成小康社會、實現(xiàn)與全國同步奔小康；一個地區(qū)不能拉下，一個民族也不能掉隊。

(三)各族成員的個體需要一體化

追求自我利益是市場經(jīng)濟下人們從事社會活動的基本動因。20 世紀(jì)80年代以后出生的年輕人無分民族，同樣面臨教育、買房、醫(yī)療、養(yǎng)老等壓力，上述需要的滿足主要依靠他們自己的努力在競爭激烈的就業(yè)市場上憑借實力獲得機會，依靠國家照顧才能考上好學(xué)校和就業(yè)的認(rèn)識正在成為歷史；實現(xiàn)自我利益的需要呼喚社會成員具有相同的社會身份、人人平等的權(quán)利和責(zé)任，接受相同的教育才可能通過公平競爭獲得更好的發(fā)展機會。因此，作為社會的類成員，少數(shù)民族的社會身份與漢族是相同的。目前，新疆正在迎來前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：依然處于暴力恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的態(tài)勢；維護民族團結(jié)、國家安全的任務(wù)艱巨繁重；新疆與全國一樣，處于經(jīng)濟增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段。*《雪克來提·扎克爾在新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會第五次會議上作〈政府工作報告〉》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2017年2月8日。面對邊疆內(nèi)地一體化的大趨勢，要從根本上破解“三期疊加”現(xiàn)象，迫切需要塑造公民文化。

二、公民文化缺失：阻滯新疆現(xiàn)代化的重要因素

比照公民文化的意涵特質(zhì)，新疆的文化宣傳教育中存在“四重”偏向。誠然，“四重”文化的教育對于新疆的發(fā)展穩(wěn)定曾經(jīng)起過非常重要的促進(jìn)作用；然而，面對市場經(jīng)濟，“四重”文化的教育中，還需要彌補公民文化以助力新疆社會現(xiàn)代化和長治久安。

(一)新疆文化教育中存在“四重”現(xiàn)象

1.重民族(族群)身份文化教育。社會成員的身份認(rèn)同是有意識建構(gòu)出來的。始于20世紀(jì)50年代的民族識別陸續(xù)創(chuàng)制了我國56個民族。長期以來，我們突出強化“民族理論”“民族政策”“民族平等”“民族團結(jié)”“民族利益”等以“民族”概念為話語譜系的宣傳教育，刻意把各少數(shù)民族與漢族區(qū)隔開來，有意無意地在強化著少數(shù)民族的族屬意識及身份認(rèn)同。然而，現(xiàn)實中某一民族的文化并非宣傳的那樣亙古不變，而是隨時代發(fā)展呈現(xiàn)現(xiàn)代化變遷的趨勢。把新疆的文化建設(shè)理解為對各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護、以民族群體的整齊劃一代替豐富多樣的個體文化，在少數(shù)民族成員中形成了只知自己是某民族身份歸屬的認(rèn)知偏向，忽視了其他方面的社會身份，造成了“中國人”“中華民族”“中華文化”“公民”等同質(zhì)身份和共享文化認(rèn)同的缺失。

2.重群體(民族)平等的教育。平等是一國執(zhí)政者的政治道德。政府作為國家公權(quán)力的代表和行使者，應(yīng)當(dāng)堅持平等原則，維護社會公平正義。然而，在涉及誰平等、政府的平等責(zé)任等問題的認(rèn)識上卻存在諸多分歧：倡導(dǎo)個體(人人)平等和群體(民族)平等，哪個更真實？政府一視同仁地對待全體國民是平等、還是區(qū)別對待國民是平等？在我國語境中，既有法律面前人人平等，也有民族平等。而在少數(shù)民族聚居地區(qū)，更多地使用群體(民族)平等的話語、強調(diào)群體(民族)平等的宣傳教育，并且把區(qū)別對待國民(分為漢族和少數(shù)民族)看作是平等的體現(xiàn)。

3.重各少數(shù)民族文化特殊性教育。長期以來，我們在宣傳教育中總是把各少數(shù)民族整體看做一個文化單位，認(rèn)為各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、文化具有不同于他民族的獨特性，認(rèn)定同一民族內(nèi)部人們的文化也是一樣的。但事實是，各民族的文化都是在長期交往中相互學(xué)習(xí)借鑒、融合而來的，優(yōu)秀文化是沒有民族界限的，很難找出哪些文化是某一民族獨創(chuàng)獨享的。只看到私人場域中人們生活習(xí)慣的特殊性、忽視公共場域中人們共享文化的同質(zhì)性，把人的文化的普遍性與特殊性對立起來的片面認(rèn)識容易形成封閉保守的文化圈。

4.重義務(wù)服從教育。1950年代初期的新疆一窮二白。經(jīng)過各族人民艱苦卓絕的開發(fā)建設(shè)，新疆在荒無人煙的不毛之地上建成了一片片綠洲和村落，聚集了越來越多的人口，形成了“愛國愛疆，團結(jié)奉獻(xiàn)，勤勞互助，開放進(jìn)取”的新疆精神和“熱愛祖國，無私奉獻(xiàn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取”的兵團精神?？梢哉f，無私奉獻(xiàn)、愛國愛疆、勤勞節(jié)儉一直是新疆人秉承的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。然而，市場經(jīng)濟的發(fā)展正在改變著新疆人的觀念，“重義務(wù)、重服從”的價值觀遭遇挑戰(zhàn)。

(二)新疆文化教育中公民文化缺失的社會影響

上述“四重”文化教育的偏向在一定程度上造成了一些少數(shù)民族成員國民、公民身份認(rèn)同的缺位：民族認(rèn)同強而國民、公民政治認(rèn)同弱的越位，法治觀念、市場經(jīng)濟觀念、現(xiàn)代公共規(guī)范意識的薄弱造成他們的思想、知識、能力準(zhǔn)備不足，與現(xiàn)代化發(fā)展需要的文化格格不入。這些現(xiàn)象的存在阻滯了少數(shù)民族個體的健康發(fā)展，使他們難以走出家鄉(xiāng)社區(qū)，獲得更廣闊的發(fā)展空間；也不利于新疆的社會團結(jié)和市場經(jīng)濟的發(fā)展，減弱了中華民族的向心力。黨的十九大報告中提出：“世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認(rèn)識規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。時代是思想之母，實踐是理論之源。”面對當(dāng)前新疆突出的國民身份認(rèn)同問題、社會穩(wěn)定問題、平等問題，如果還是強調(diào)民族身份認(rèn)同、重民族平等、重各少數(shù)民族文化特殊性、重義務(wù)服從等方面的教育，則社會治理的成本將大大增加。因此，我們要以創(chuàng)新的視野看待現(xiàn)行的民族理論與政策，以公民文化彌補其解釋和解決現(xiàn)實問題的資源不足。

三、當(dāng)前新疆公民文化教育的重點內(nèi)容

近年來，學(xué)者們對于新疆問題的歸因分析，除了歷史底子薄、自然環(huán)境惡劣等因素外，主要的共識就是少數(shù)民族成員的國民身份認(rèn)同缺失是公民文化缺位所致。2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會決議中提出：“要高舉各民族大團結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識?！薄叭齻€意識”其實就是屬于公民文化的內(nèi)容。公民教育不僅是手段和工具，還是價值理想，更是人性的需要。

(一)國家層面：加強國民、公民身份認(rèn)同教育

自然人和社會人是人存在的兩種方式。自然人使個體成為世界上獨一無二的異質(zhì)性個體，社會人使個體成為與他人無差別的類成員中的同質(zhì)性個體。 公民文化的出現(xiàn)是人類反思個體與社會、與國家關(guān)系的進(jìn)步結(jié)果。公民文化的生成與民族(國族)構(gòu)建、商品經(jīng)濟、工業(yè)化、城市化、民主政治、法治社會密切關(guān)聯(lián)。民族國家將傳統(tǒng)的封建王朝國家內(nèi)部統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者對立對抗的關(guān)系改造為協(xié)商合作、互利共贏的服務(wù)關(guān)系，標(biāo)志著從傳統(tǒng)國家走向現(xiàn)代國家。通過保障公民權(quán)利、弘揚公民文化、加強公民教育，積極培育公民社會，確保從制度、政策、價值觀方面增進(jìn)公民的國家認(rèn)同。當(dāng)代發(fā)達(dá)國家整合社會關(guān)系的基本經(jīng)驗是：將公民權(quán)作為新的法律和政治紐帶，通過公民平等原則在全體社會成員中建立統(tǒng)一的政治認(rèn)同；依靠這樣一套完整的制度體系使國家獲得并維持了穩(wěn)定的認(rèn)同。新疆地域遼闊，各地習(xí)俗文化的多樣性明顯，但不管其間差異有多大，作為社會人的政治身份是相同的。改革開放以來，新疆與內(nèi)地的交流交往愈加頻繁。要做到無論是內(nèi)地人到新疆、還是新疆人到內(nèi)地都不被歧視或排斥，迫切需要各族成員具有相同的文化認(rèn)同，包括公民身份、公共精神、權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一、國家通用語言文字等認(rèn)同。近年來出現(xiàn)的凡事以民族劃界爭取資源的亂象，其實是缺失同質(zhì)的公民身份、忽視公共精神文化認(rèn)同的結(jié)果。因此，加強公民文化教育有利于消除各民族間的隔閡，使社會團結(jié)和國家認(rèn)同成為一種自然狀態(tài)。

(二)社會層面：加強市場經(jīng)濟觀念、法治思維、公共精神認(rèn)同的教育

1.加強市場經(jīng)濟觀念的教育。市場經(jīng)濟以追求利益最大化為目的，倡導(dǎo)平等、自由、民主、法治、開放、競爭、誠信、科學(xué)、創(chuàng)新、效率、參與的理性價值觀和生活方式；要求市場主體具有獨立的人格，勇于創(chuàng)新，勤勞致富，摒棄等、靠、要和宿命論的消極意識。新疆的落后歸根結(jié)底是人的價值觀落后，尤其是市場經(jīng)濟觀念的缺位。新疆、尤其是南疆農(nóng)村的大多數(shù)人口，主要從事單一的農(nóng)業(yè)種植，工業(yè)化水平較低，富余勞動力極少進(jìn)入工廠接受規(guī)則紀(jì)律、法治、公共精神認(rèn)同等方面的實踐和教育。常有這樣的情況：內(nèi)地企業(yè)不愿意招收某些民族成員進(jìn)工廠，除了語言障礙外，主要是因為他們的組織、紀(jì)律觀念差，自由散漫，公共規(guī)范對他們不起作用。這是日常家庭教育、學(xué)校教育和社會教育中缺失相關(guān)內(nèi)容所致。因此，需要從娃娃開始進(jìn)行公民文化教育，以減少和預(yù)防不良行為的發(fā)生。近年來，雖然法治教育、現(xiàn)代公共規(guī)范(社會公德、職業(yè)道德)教育、市場經(jīng)濟觀念教育得到了重視和加強，但新疆仍然需要長期堅持重點在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)村普及法律、市場經(jīng)濟觀念和現(xiàn)代公共規(guī)范的文明風(fēng)尚的宣傳教育。

2.加強法治思維教育。良好的法治環(huán)境是一個地方重要的競爭力，也是文明社會的象征?，F(xiàn)代法治社會主張國家公共權(quán)力和社會關(guān)系按照明確的法律規(guī)范運行，以嚴(yán)格公正的司法程序處理官民之間、人際之間的利益關(guān)系，堅持法律面前人人平等。成熟的法治社會包括兩個方面：一是法治精神，指整個社會對法律至上地位的普遍認(rèn)同和支持，公民自覺遵守法律法規(guī)，愿意通過司法程序解決各種糾紛的習(xí)慣和意識。二是法律制度，指在法治社會中，法律法規(guī)和公共政策制定等由規(guī)范的民主程序產(chǎn)出，依法行政、依法辦事，接受社會公開監(jiān)督。新疆作為一個多元文化聚合地區(qū)，迫切需要法治社會保障各族人民的根本利益。2014年召開的自治區(qū)第八屆委員會第八次全體會議通過《全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆》決議，提出全面推進(jìn)依法治疆的總目標(biāo)：“堅持法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安”*《中共新疆維吾爾自治區(qū)第八屆委員會第八次全體會議決議〈全面推進(jìn)依法治疆，建設(shè)法治新疆〉》，天山網(wǎng)，2014年11月25日。；提出建設(shè)法治新疆的策略：深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理；充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，重視發(fā)揮人民團體和社會組織的作用；建設(shè)功能完備的法律服務(wù)體系；健全依法維權(quán)和化解糾紛機制；培育全民辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境。

3.加強公共精神教育。學(xué)界一般有兩個認(rèn)識進(jìn)路闡釋公共精神：倫理學(xué)進(jìn)路指孕育在公共領(lǐng)域中并滲入每個成員心靈深處的、以利他方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為方式；政治學(xué)進(jìn)路指社會成員在公共生活中都認(rèn)可的行為準(zhǔn)則、規(guī)范、制度等，并體現(xiàn)于行動上的自覺遵守和執(zhí)行。*劉鑫淼：《當(dāng)代中國公共精神的培育研究》，北京：人民出版社，2010年，第20頁。公共生活、公民參與、公民理性、公共事務(wù)的交流平臺是公共精神培育不可或缺的條件?，F(xiàn)代公民教育的核心在于培育公民精神。公民精神主要包括公民意識和公共精神兩大要素。公民意識即公民對自己的公民身份、公民角色的認(rèn)知和把握；公共精神是公民相互之間針對其生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)進(jìn)行討論和對話成果的認(rèn)同。*江國華：《憲法認(rèn)同與公民教育——公民教育與中國憲政的未來》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2009年，第482頁。公民具有公民精神才能在日常生活中平等地與他人溝通，獲致社會共識，建立彼此間的信任關(guān)系，理性地參與公共事務(wù)，共建公平正義的社會。在公共領(lǐng)域中不分民族、不談特殊性，只強調(diào)作為公民的平等身份；應(yīng)當(dāng)以地域劃分文化特色，建構(gòu)共享的公共精神文化，有利于從根本上促進(jìn)各種文化的交流交往交融。

(三)個人層面：強化權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一的教育

現(xiàn)代國家的公民具有集權(quán)利、義務(wù)為一體的雙重特征：一方面，國家保護了個人的安全、自由和尊嚴(yán)，因而公民是國家的義務(wù)主體，須盡法律所規(guī)定的義務(wù)，遵守法律，支持國家各項制度，維護國家和公共利益；另一方面，公民是國家的權(quán)利主體，依據(jù)法律所賦予的經(jīng)濟、政治、社會等權(quán)利，充分享有主人翁地位。

公民充分享有權(quán)利和自覺承擔(dān)責(zé)任是相輔相成的關(guān)系。(1)個人權(quán)利保障有利于義務(wù)的自覺履行。當(dāng)一個人不能享受正當(dāng)權(quán)利的時候，他在履行責(zé)任和義務(wù)時可能會打折扣。所以，T.H.馬歇爾認(rèn)為，公民身份包括“公民的要素、政治的要素和社會的要素。公民的要素由個人自由所必需的權(quán)利組成：包括人身自由，言論、思想和信仰自由，擁有財產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利。政治的要素指公民作為政治權(quán)力實體的成員或這個實體的選舉者，參與行使政治權(quán)力的權(quán)利。社會的要素指的是從某種程度的經(jīng)濟福利與安全到充分享有社會遺產(chǎn)并依據(jù)社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利”*〔英〕T.H.馬歇爾：《公民身份與社會階級》，郭忠華，等編，南京：江蘇人民出版社，2008年，第10～11頁。。(2)自覺履行義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)權(quán)利保障。強調(diào)公民權(quán)利優(yōu)先，并非把公民的權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任對立起來；強調(diào)責(zé)任的自覺擔(dān)當(dāng)是公民美德的集中體現(xiàn)，也是公民教育的重要內(nèi)容。正如康德所言：“每一個在道德上有價值的人，都要有所承擔(dān)，沒有承擔(dān)，不負(fù)任何責(zé)任的東西，不是人而是物件?！?〔德〕康德：《道德形而上學(xué)原理》，苗力田，譯，上海：上海人民出版社，1982年，代序，第6頁 。威爾·凱姆利卡總結(jié)公民責(zé)任的四種美德：“公共精神包括評價政府工作人員表現(xiàn)的能力以及參與公共討論的愿望；公正意識以及辨別并尊重他人權(quán)利從而緩和自我要求的能力；禮貌與寬容；團結(jié)與忠誠的共享意識?！?吳威威：《追求公共善：當(dāng)代西方對公民責(zé)任的研究》，《唐都學(xué)刊》2007年第1期。受我國傳統(tǒng)文化中“權(quán)利本位”思想缺乏的影響，現(xiàn)實中存在著踐踏公民權(quán)利，或者把公民權(quán)利看作可有可無的或次要、或從屬的現(xiàn)象。因此，要培養(yǎng)自律的積極公民，必須堅持公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，大力培育公民的權(quán)利主體意識、捍衛(wèi)自身權(quán)利的行動能力及勇于承擔(dān)責(zé)任的意識和能力。權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的利益觀自然也是新疆社會的主流認(rèn)同。如果人們的合法權(quán)益長期得不到保障，責(zé)任和義務(wù)的履行就可能打折扣。新疆的發(fā)展需要大量人才，而要吸引人才、留住人才，就要堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，最大限度地滿足人民群眾的利益需要，才能使人們自覺履行義務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

四、新疆實施公民文化教育的政府責(zé)任

2014年5月召開的第二次中央新疆工作座談會指出：“要促進(jìn)民族交往交流交融，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情?！比绾尾拍茏屔贁?shù)民族擁有更廣闊的發(fā)展空間？借鑒國外公民教育實踐，彌補以往新疆文化教育的短板，政府在公民文化教育中應(yīng)堅持以下原則：

(一)明確區(qū)分公共生活領(lǐng)域和私人生活領(lǐng)域的不同文化要求

對于公共領(lǐng)域及其文化的研究是現(xiàn)代西方社會科學(xué)研究的重點。其中，以哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論最具代表性，他在研究公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)時重點采用民主理論視角，強調(diào)政治公共領(lǐng)域中的民主是促進(jìn)科學(xué)決策、增進(jìn)政治互信、維系政治系統(tǒng)合法性的重要手段。本文所指的公共生活領(lǐng)域是相對于私人生活空間之外的各種公共場域。習(xí)俗文化是私人生活中的個人喜好，公共文化是人們基于共同利益需要在民主協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成的各種規(guī)則規(guī)范。面對文化的分化與多樣，如何確保共享的政治文化和社會認(rèn)同？發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是：劃分不同功能區(qū)域、區(qū)分不同場域，不同場域倡導(dǎo)不同的文化；公共場域倡導(dǎo)公民文化，私人場域一般情況下尊重個人的喜好。有了場域區(qū)分，社會成員明確了各種場域的權(quán)利與責(zé)任，文化沖突的問題就有可能迎刃而解，避免了文化錯位、缺位、越位的失衡現(xiàn)象發(fā)生。私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的分離是社會現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，新疆正在經(jīng)歷這樣的社會轉(zhuǎn)型。新疆自古以來就是多民族聚居地，雖然私人生活的喜好具有多樣性，但在公共生活中各文化群體都具有相同的身份、相同的文化和共同的利益訴求。公私領(lǐng)域的文化不加區(qū)分、甚至以私人生活中的文化超越公共文化的教育必然會把人們推向刻意固守本民族傳統(tǒng)文化，容易造成文化的封閉保守和盲目樂觀的非理性傾向，并造成一些民族成員只知自己的某一民族身份，淡忘了自己還有與他人相同的“公民”身份，進(jìn)而成為目無法紀(jì)的“特殊公民”“特權(quán)公民”，導(dǎo)致“五個認(rèn)同”的淡化?？梢?，公民文化是凝聚新疆各族人民文化認(rèn)同的有效策略。

(二)強化國民和公民身份認(rèn)同，使“民族”身份私人化

新疆的社會穩(wěn)定與長治久安仰賴公民文化的塑造。首先，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開發(fā)、分享與社會公正問題。讓每個民族個體都能體會到作為國家公民的機會平等和生存條件平等帶給他們的信任和溫暖，使其進(jìn)入各社會群體并在其中找到自己的歸屬﹑利益與興趣，而非一味地拘囿于所謂的“民族”歷史和文化。唯有如此，才不被“民族主義者”所強化的民族歷史、民族情感所蠱惑、所煽動。*② 王明珂：《解決新疆問題的關(guān)鍵不在民族政策》，搜狐文化，2014年9月20日。其次，在于“造國民”。政府需要努力的是讓不同民族整體變成一個個的中國公民﹑國民。讓各民族個體真正感受到公正的司法﹑平等的經(jīng)濟機會﹑自由而有序的社會、個人可經(jīng)努力向上流動的社會體制﹑完整的社會安全與救濟制度。②事實上，每個人都是自然生命與社會生命的統(tǒng)一體，既有私人生活文化的異質(zhì)性、特殊性，更有公共生活領(lǐng)域文化的同質(zhì)性、普遍性。在此意義上，每一個人的文化與其他人沒有什么不同。政府的責(zé)任在于提供公平正義的社會環(huán)境，讓所有社會成員都能以公民權(quán)的形式享受權(quán)益，將新疆與國家的關(guān)系厘清為地方與中央、公民與政府、政府與社會的正常利益關(guān)系，最終消解文化差異。再次，使“民族”身份私人化。這是指把本來屬于私人領(lǐng)域中生活喜好的各民族(或稱族群)習(xí)俗文化變成公民個人可以自由選擇的私事，不再進(jìn)入公共生活領(lǐng)域。這種轉(zhuǎn)變是必要的和可行的。個體的習(xí)俗文化本質(zhì)上是一個人對自己家庭生活習(xí)慣、家鄉(xiāng)文化的自然喜好，所謂“一方水土養(yǎng)一方人”。隨著個體的空間流動及價值觀的改變，一個人的習(xí)俗文化是會改變的，所謂“入鄉(xiāng)隨俗”。個人生活喜好有差異是普遍存在的，把本來屬于個人的、變化中的生活喜好當(dāng)作一個民族整體亙古不變的認(rèn)識不符合實際。讓民族身份回歸私人生活領(lǐng)域，成為公民個人的私事是新疆長治久安的核心因素。

(三)堅持民族平等與公民平等的統(tǒng)一

平等是一國執(zhí)政者的政治道德。政府作為國家公權(quán)力的代表者和行使者，應(yīng)當(dāng)堅持平等原則，維護社會的公平正義。然而，在涉及誰平等、政府的平等責(zé)任等問題認(rèn)識上卻存在中外分歧。分歧的焦點有：倡導(dǎo)個體(人人)平等和群體(民族)平等，哪個更真實？政府一視同仁地對待全體國民是平等還是區(qū)別對待國民是平等？在我國語境中，更多地使用民族(群體)平等的話語。把區(qū)別對待國民(分為漢族和少數(shù)民族)看作是平等的體現(xiàn)；把少數(shù)民族看作國家的特殊群體，少數(shù)民族憑借民族身份在就業(yè)、干部選拔任用、教育等方面獲得利益，形成了民族利益與國家利益關(guān)系的話語，而且強調(diào)一個民族整體的權(quán)益，由此造成少數(shù)民族比較看重自己的民族身份和傳統(tǒng)文化。以某一民族的身份從國家獲得利益的局限是顯而易見的，“當(dāng)少數(shù)民族自身權(quán)益無法實現(xiàn)時，人們常常會在民族情感下將這些挫折與不滿發(fā)泄到‘外族人’身上。因此，更精進(jìn)的‘民族政策’只是更強化人們的‘民族’認(rèn)同，無助于讓人們認(rèn)識社會現(xiàn)實，也無法讓人們克服自身的失敗與挫折”。*王明珂：《解決新疆問題的關(guān)鍵不在民族政策》。強調(diào)民族平等有可以達(dá)到的方面也有力所不及的方面，而公民平等則可以彌補民族平等的不足。正如恩格斯所指出的：“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國家的領(lǐng)域中實行，它還應(yīng)當(dāng)是實際的，還應(yīng)當(dāng)在社會的、經(jīng)濟的領(lǐng)域中實行。”*《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1972年，第146頁。可見，平等不應(yīng)只是體現(xiàn)在法律文本或宣傳標(biāo)語中，更需要踐行在人們的行動中。因為平等與否只能是活生生的個體的心理感受。提倡和踐行公民(人人)平等能夠讓各民族深切地感受到社會公正和人間的溫暖。只有在真實平等的社會才可能產(chǎn)生信任，而信任是維系社會團結(jié)和國家認(rèn)同的持久情感。

(四)以地域為單位劃分文化特色

毫無疑問，文化都是有特色的。一種文化的特色何以生成？俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，是說文化的特色是人對自然環(huán)境選擇的結(jié)果。對文化特色進(jìn)行分類存在兩種實踐模式：一是以地域為單位劃分文化特色。如以巴西為代表的拉丁美洲國家不存在我國語境的“民族”劃分，拉美社會只有官民矛盾、貧富矛盾、人際矛盾等，沒有我國所謂的“民族矛盾”。政府處理社會問題都是以地區(qū)或收入為基礎(chǔ)，不涉及民族劃分，如果有什么優(yōu)惠政策，條件相同的地區(qū)或人群一定會享受同等待遇；法律上不涉及不同民族的概念，政策上不涉及不同民族的利益，不提倡不同民族的意識，不區(qū)分政治、文化、社會要人的民族屬性，大家都屬于一個整體民族(國族)，尤其對于音樂、舞蹈、文學(xué)、服飾之類都是按地域(地區(qū))劃分文化特色。*李北海：《拉丁美洲：和諧的民族，和諧的文化》，《當(dāng)代世界》2009年第8期。拉美國家不以民族劃分社會成員、不以民族劃分文化，強調(diào)公民身份認(rèn)同、強調(diào)地區(qū)整體文化的做法，使得社會成員的團結(jié)融合成為一個非常自然的過程。二是以民族(族群)為單位劃分文化特色。如我國通過民族識別的方式將國民一分為二：漢族和各少數(shù)民族。對于各少數(shù)民族按照民族身份分配利益，以民族命名文化特色，由此形成了“民族”話語譜系。這種分類方法，在實踐中造成了民漢之間以及各少數(shù)民族間的心理隔閡、文化區(qū)隔，給市場經(jīng)濟下的國家認(rèn)同帶來挑戰(zhàn)。事實上，新疆的文化特色是生活于此的人們共同創(chuàng)造和享有的，因而政府、公共媒體應(yīng)當(dāng)宣傳的是新疆文化或以新疆某一地區(qū)命名的文化特色，這樣有利于消除心理隔閡，形成開放寬容、主動學(xué)習(xí)的文化意識，交流交往交融的社會關(guān)系自然生成。

總之，培育公民文化是新疆社會穩(wěn)定長治久安之戰(zhàn)略選擇。檢視我們以往文化教育中的短板與不足，與時俱進(jìn)，積極暢揚公民文化，使生活于新疆的人們深切感受到平等、開放、包容的社會文明，文化多樣又凝聚于公共精神一體。從未成年人到成年人、從普通公民到領(lǐng)導(dǎo)干部、從學(xué)校到社會，形成系統(tǒng)的公民教育網(wǎng)絡(luò)，新疆公民社會建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。