多重“論”域透視：習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想八題

王 磊

黨的十八大以來(lái)，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”*胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。，習(xí)近平就“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)”主題闡發(fā)了一系列新理念、新思想和新論斷，特別是在黨的十九大報(bào)告中，他再次高度強(qiáng)調(diào)：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律”*③ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。。毫不諱言，習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想內(nèi)容系統(tǒng)豐富，包含了“戰(zhàn)略地位”“指導(dǎo)思想”“工作導(dǎo)向”“重點(diǎn)任務(wù)”“基本原則”“發(fā)展動(dòng)力”“建設(shè)主體”“政治保障”等多重“論”域。這些富有前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的內(nèi)容初步構(gòu)架起了一個(gè)較為完整的理論體系，極大地豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

一、“戰(zhàn)略地位”論

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！雹劭芍^功在當(dāng)代、利在千秋，具有關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平立足當(dāng)前新時(shí)代境域?qū)Υ苏摂嘧髁诉M(jìn)一步闡發(fā)，他認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不單屬于經(jīng)濟(jì)范疇，亦屬于政治范疇。亦即，“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)……僅僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這里面有很大的政治”*《生態(tài)文明、美麗中國(guó)——習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)工作的新理念、新思想、新戰(zhàn)略》，《理論導(dǎo)報(bào)》2016年第4期。；所以，“全黨上下要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神……把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”*《審議〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉研究廣東、天津、福建、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月25日。。有必要指出的是，在此之前，胡錦濤和江澤民等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人只是把生態(tài)問(wèn)題看作是一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，著重闡述二者之間相互作用的辯證關(guān)系，但是這種單純從“經(jīng)濟(jì)”視角看待生態(tài)問(wèn)題的方式會(huì)在一定程度上消解和遮蔽生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略色彩。而習(xí)近平提升至“政治”的高度審視生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，無(wú)疑是對(duì)其戰(zhàn)略地位的有力顯揚(yáng)。其次，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”意義重大。習(xí)近平曾指出：“建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”*《攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月21日。即“美麗”之夢(mèng)是中華民族偉大復(fù)興之夢(mèng)的不可或缺之維。所謂“美麗”，“天藍(lán)、地綠、水清的自然生態(tài)環(huán)境”就是其中的一個(gè)重要方面。而這一“美麗”圖景，無(wú)疑須通過(guò)“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，著力解決霧霾等一系列問(wèn)題”*習(xí)近平：《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年6月4日。來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此即言，偉大“中國(guó)夢(mèng)”的最終實(shí)現(xiàn)還是難以脫離生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)。我們唯有“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位……努力建設(shè)美麗中國(guó)”*胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》。，方可有力推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程。再次，生態(tài)文明建設(shè)在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。對(duì)于全面建成小康社會(huì)，習(xí)近平認(rèn)為，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”*《為了中華民族永續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月10日。。當(dāng)前，“與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相比……生態(tài)欠債依然很大，環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻”*霍小光、羅宇凡：《堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手植樹造林，把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺(jué)行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年4月4日?！疤貏e是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。若如期全面建成小康社會(huì)，就務(wù)必著力補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的有效改善。對(duì)于全面深化改革，習(xí)近平認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明體制改革是其中的重要組成部分，并著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)有助于凝聚改革合力，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。對(duì)于全面依法治國(guó)，習(xí)近平著力闡明了生態(tài)法治的關(guān)鍵作用。即“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系……使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束”*《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月25日。。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，在他看來(lái)，“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”*《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月3日。。因?yàn)椤吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部”*⑩ 《把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿改革全過(guò)程，努力做全面深化改革的實(shí)干家》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月2日。。所以，“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”⑩。通過(guò)這些嚴(yán)苛舉措的規(guī)范和約束，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的執(zhí)政能力和素質(zhì)勢(shì)必有總體提升。

二、“指導(dǎo)思想”論

生態(tài)文明建設(shè)的性質(zhì)與成效與堅(jiān)持什么樣的“指導(dǎo)思想”緊密相關(guān)。習(xí)近平在其一系列關(guān)于“生態(tài)”主題的講話中指出：我們要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)馬克思主義生態(tài)文明思想，凝聚生態(tài)文明建設(shè)的普遍共識(shí)，旗幟鮮明地用馬克思主義生態(tài)文明思想引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的磅礴實(shí)踐。

實(shí)際上，把馬克思主義生態(tài)文明思想作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)指南，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)在特質(zhì)的鮮明彰顯，也是當(dāng)前我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“生態(tài)”因子困乏的迫切要求。具體而言，我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“生態(tài)之維”存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：其一，我國(guó)“公眾對(duì)生態(tài)文明的總體認(rèn)同度、知曉度、踐行度……呈現(xiàn)出‘高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠’的特點(diǎn)”*《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2014年3月24日。。特別是30歲以下的年輕人理性消費(fèi)意識(shí)較為淡薄，不注重節(jié)約和環(huán)保的異化消費(fèi)意識(shí)強(qiáng)勢(shì)凸顯。其二，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的加深和世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，以英美為主要代表的西方資本主義國(guó)家“先污染，后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念逐漸輸入，截至目前，我國(guó)很多工廠、企業(yè)仍在固守這種“黑色”發(fā)展價(jià)值觀。在這種錯(cuò)誤價(jià)值觀的引導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“既嚴(yán)重耗費(fèi)了資源能源，同時(shí)也造成了生態(tài)環(huán)境的日漸惡化”*肖安寶、王磊：《習(xí)近平綠色發(fā)展思想論略——從黨的十八屆五中全會(huì)談起》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2016年第3期。。其三，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹立綠色發(fā)展的政績(jī)觀。為了打造“光鮮靚麗”的政績(jī)單，只是一味地追求GDP的高速增長(zhǎng)，而漠視了生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。面對(duì)以上三種非生態(tài)價(jià)值取向，我們亟需加強(qiáng)生態(tài)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，大力弘揚(yáng)生態(tài)價(jià)值主旋律。實(shí)言之，堅(jiān)持馬克思主義生態(tài)文明思想對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的指導(dǎo)、發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值觀主心骨作用，也就是要不斷鞏固它在意識(shí)形態(tài)“生態(tài)場(chǎng)域”的一元主導(dǎo)地位。要鞏固這種“一元主導(dǎo)地位”，習(xí)近平認(rèn)為，要立足以下幾個(gè)方面：首先，“必須弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)”*《審議〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉研究廣東、天津、福建、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案》。。其次，要充分發(fā)揮生態(tài)教育的“塑化”功能。即在全社會(huì)“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”*⑧ 《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》。。再次，選擇配備各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須祛除“唯GDP至上”的錯(cuò)誤發(fā)展導(dǎo)向，增加政績(jī)質(zhì)量的考核權(quán)重。也就是要把“生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄”*盛若蔚：《建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月30日。。這對(duì)于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)班子干部牢固樹立綠色發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀會(huì)具有重要的導(dǎo)向意義。

三、“工作導(dǎo)向”論

“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其性質(zhì)和宗旨就內(nèi)在規(guī)定了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)務(wù)必要以廣大民眾的切身利益為價(jià)值取向。歷史地看，數(shù)代中國(guó)共產(chǎn)黨人均秉持“以人民為中心”導(dǎo)向的生態(tài)民生理念，堅(jiān)決把改善人民群眾生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境作為執(zhí)政為民的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。立足新時(shí)代境域，習(xí)近平傳承了黨一貫重視對(duì)與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善的優(yōu)良執(zhí)政品質(zhì)。他多次強(qiáng)調(diào)，“環(huán)境就是民生”*《環(huán)境就是民生，藍(lán)天也是幸福》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月9日。，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉”⑧。所以，當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐必須要牢固堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，正如他在同中外記者見面會(huì)時(shí)鄭重宣告的：“我們的人民熱愛生活，期盼有……更優(yōu)美的環(huán)境……人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”*《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。。

的確，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平的關(guān)注點(diǎn)頻繁聚焦于“更優(yōu)美的環(huán)境”這一宏大目標(biāo)。他在國(guó)內(nèi)外的多種場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)，要密切關(guān)注并竭力滿足廣大民眾的生態(tài)利益訴求。2013年4月，他考察海南時(shí)曾指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是……最普惠的民生福祉?！?中共中央宣傳部：《習(xí)近平系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第123頁(yè)。所以，“我們必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待”*⑥ 《為了中華民族永續(xù)發(fā)展》。，“把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置”*周生賢：《走向生態(tài)文明新時(shí)代——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述》，《求是》2013年第17期。。特別是要將其“作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上”*《立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開拓，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績(jī)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月27日。，要“以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任”*《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》?？创鷳B(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。因?yàn)檫@項(xiàng)事業(yè)無(wú)疑“是利國(guó)利民利子孫后代的一項(xiàng)重要工作，決不能說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”⑥，“必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先”*《走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月8日?！吧鷳B(tài)良好的文明發(fā)展道路”*⑨ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。，切實(shí)“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”⑨。概言之，“以人民為中心”，“為了廣大人民群眾”努力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的價(jià)值落腳點(diǎn)。

四、“重點(diǎn)任務(wù)”論

社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)是一項(xiàng)龐雜繁復(fù)的系統(tǒng)工程，其任務(wù)具體囊括頂層設(shè)計(jì)、制度構(gòu)建、體制改革、前沿科技的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變、生態(tài)文化的培育、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供、國(guó)際交流與合作等諸多方面。這些任務(wù)的實(shí)現(xiàn)務(wù)必堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合的辯證唯物主義方法論，也就是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，有重點(diǎn)地帶動(dòng)全局發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要矛盾和問(wèn)題難點(diǎn)，習(xí)近平揭示和部署了未來(lái)亟需重點(diǎn)攻堅(jiān)的一系列任務(wù)。他多次強(qiáng)調(diào)：“必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求……建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道?！?《審議〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉研究廣東、天津、福建、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案》。黨的十八大以來(lái)，一系列生態(tài)法規(guī)制度的接續(xù)頒布和實(shí)施足以表征以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)任務(wù)的重點(diǎn)關(guān)注。其次，著力發(fā)展綠色科技。所謂綠色科技就是指內(nèi)蘊(yùn)綠色因子和生態(tài)基因的科學(xué)技術(shù)。其運(yùn)作機(jī)理就是：在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，促進(jìn)資源能源集約、循環(huán)利用，進(jìn)而減少終端廢棄物的排放流出。由此可見，綠色科技的發(fā)展和應(yīng)用無(wú)疑會(huì)有助于阻滯生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化?？梢哉f(shuō)，這是我們構(gòu)建“綠色家園”、走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代所采取的關(guān)鍵性舉措。其實(shí)，早在十八大之前，習(xí)近平就已對(duì)綠色科技的重要性有著精準(zhǔn)定位和清晰認(rèn)識(shí)，我們“要加快開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，提高新能源和可再生能源比重，為亞洲各國(guó)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐”*習(xí)近平：《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月11日。。在2014年國(guó)際工程科技大會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)：“綠色科技……是人類建設(shè)美麗地球的重要手段”*習(xí)近平：《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來(lái)》。。2015年9月，他在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上竭力倡導(dǎo)的“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”概念便是對(duì)發(fā)展綠色科技這一“重要任務(wù)”的強(qiáng)力代言。此后，黨的十九大報(bào)告中，聚焦綠色科技發(fā)展，他又進(jìn)行了著墨闡發(fā)，即要“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”*習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。。再次，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。眾所周知，長(zhǎng)期固守的“黑色發(fā)展”模式給我國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的資源和生態(tài)環(huán)境危機(jī)。所以，發(fā)展模式由“黑色”至“綠色”的轉(zhuǎn)向會(huì)是發(fā)展過(guò)程中路徑選擇的必然。而成功轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵也就在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。誠(chéng)如習(xí)近平所指出的：“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變……是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展……的重要前提?！?習(xí)近平：《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》。最后，著力培育生態(tài)文化。正所謂“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的”*《習(xí)近平論中國(guó)傳統(tǒng)文化——十八大以來(lái)重要論述選編》，《黨建》2014年第3期。。我們生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)亦不例外，它的大力推進(jìn)需要以生態(tài)文化作為杠桿支撐。進(jìn)言之，生態(tài)文化可以為生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境支撐。那么，生態(tài)文化該如何培育？在習(xí)近平看來(lái)，最為關(guān)鍵的就是要大力“弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚”*《審議〈關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見〉研究廣東、天津、福建、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案》。。另外，他還提及，在鄉(xiāng)村建設(shè)中亦要注重生態(tài)文化涵育。就如他多次強(qiáng)調(diào)的：“新農(nóng)村建設(shè)一定要……注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！?⑨ 《堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日。惟其如此，生態(tài)文化才能得以保留、傳承和生成。綜上所述的四個(gè)方面，就是習(xí)近平視野中關(guān)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。但有必要指出的是，這四項(xiàng)任務(wù)之間相互滲透和支撐，它們協(xié)同致力于建設(shè)美麗生態(tài)家園的新時(shí)代使命。

五、“基本原則”論

社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，無(wú)法脫離諸多基本原則的恪守與遵循。如若沒(méi)有這一系列原則的指引和規(guī)范，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)就可能迷失方向，損害黨和國(guó)家以及廣大民眾的根本利益。習(xí)近平高度重視和密切關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，并立足不同維度闡述了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。

當(dāng)前階段，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)恪守和遵循以下基本原則：首先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。改革開放以來(lái)的近40年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，人們生活質(zhì)量也得到明顯提升。但同時(shí)必須看到，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放發(fā)展模式所招致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題近年來(lái)開始不斷涌現(xiàn)，給廣大民眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重危害和巨大挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平所說(shuō)：“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則?！?⑦ 《習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月8日。需要提及的是，他還巧用“金山銀山和綠水青山”的關(guān)系來(lái)生動(dòng)比喻這一原則，即“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的”⑦，“我們既要綠水青山，也要金山銀山”*《弘揚(yáng)人民友誼，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月8日。?！皟缮秸摗敝荚诟嬖V我們，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”⑨。而是“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系……實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)”*《看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月19日。。換言之，就是“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”*《堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》。，務(wù)必始終做到“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”*《立足優(yōu)勢(shì)、深化改革、勇于開拓，在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績(jī)》。。其次，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。習(xí)近平曾指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。”*中共中央宣傳部：《習(xí)近平系列重要講話讀本》，第123頁(yè)。這就昭示了在生態(tài)文明建設(shè)中必須始終體現(xiàn)公益性原則，特別是要在水源保護(hù)、空氣和土壤凈化以及保證食品安全等層面加大氣力，爭(zhēng)取“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”*⑦⑧ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。。另一方面，包括良好生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的一些生態(tài)產(chǎn)品本身還具有商品屬性，也應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)產(chǎn)品配置中的積極作用?！白尵G水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好……切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一?！?《習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議》。最后，堅(jiān)持“獨(dú)立自主”與“開放合作”相結(jié)合的原則。所謂“獨(dú)立自主”，就是指依靠我們黨和國(guó)家自身的力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)，全黨上下凝心聚力、真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，在充分發(fā)揮全國(guó)各族人民積極性和能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，采取了生態(tài)文明制度和體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)等一系列戰(zhàn)略舉措。這些舉措的實(shí)施推進(jìn)“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實(shí)現(xiàn)我們的承諾”*習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月1日。，“為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！”⑦也正是在這個(gè)過(guò)程中，“獨(dú)立自主”的原則得到了淋漓盡致的彰顯和體現(xiàn)。所謂“開放合作”，就是指尋覓生態(tài)環(huán)保的世界小伙伴，打造一個(gè)“國(guó)際朋友圈”，積極學(xué)習(xí)和擷取他們?cè)谏鷳B(tài)治理和環(huán)境保護(hù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，以為我所用。因?yàn)?，我們必須承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：當(dāng)今世界“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)”⑧。具言之，“單靠一個(gè)國(guó)家，無(wú)論這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力多么雄厚，都不可能真正解決全球性或區(qū)域性問(wèn)題，而只有國(guó)家間的相互合作才能有效地保護(hù)和解決環(huán)境問(wèn)題?！?丁金光：《國(guó)際環(huán)境外交》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007年，第44頁(yè)。正是基于此，習(xí)近平一貫秉持“開放合作”的原則理念，在國(guó)內(nèi)外不同場(chǎng)合多次提及并向國(guó)際社會(huì)宣示，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰(zhàn)，中國(guó)將同世界各國(guó)深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作。*《攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園》。尤其是要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際社會(huì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)理念、前沿技術(shù)和體制機(jī)制建設(shè)等有益經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)，惟有遵循“獨(dú)立自主”與“開放合作”合力聯(lián)動(dòng)的基本原則，方可以真正推動(dòng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐趨向深入。

六、“發(fā)展動(dòng)力”論

改革創(chuàng)新是解放生態(tài)生產(chǎn)力、激發(fā)生態(tài)治理活力的根本途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在習(xí)近平看來(lái)，新時(shí)代境域下，我們務(wù)必要以更大的政治決心和勇氣，緊抓有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步深化生態(tài)領(lǐng)域的諸多改革，著力祛除生態(tài)文明體制機(jī)制上的藩籬和枷鎖，向深化改革索取發(fā)展新動(dòng)力。毋庸諱言，中國(guó)改革經(jīng)過(guò)近40年時(shí)間，“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”*《習(xí)近平接受俄羅斯電視臺(tái)專訪》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月9日。。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，并把“推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新”作為總體改革的重要目標(biāo)之一。全會(huì)明確提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！?《中共十八屆三中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月13日。在十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平對(duì)此作了進(jìn)一步闡發(fā)，要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”*《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月29日。，特別是加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2015年9月，被視作科學(xué)指南的《生態(tài)文明體制改革總體方案》在由習(xí)近平主持召開的中央政治局會(huì)議中審核通過(guò)。2016年12月，習(xí)近平的重要指示在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上被再一次作了深度傳達(dá)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”*《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月3日。。2017年10月，黨的十九大再次發(fā)出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”*⑨ 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。的新時(shí)代宣言。這些深刻的“改革”認(rèn)識(shí)和理念，表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明體制改革問(wèn)題的高度重視，是對(duì)阻滯生態(tài)領(lǐng)域改革發(fā)展的落后思想觀念的進(jìn)一步矯正和解放。

概言之，這些豐富的生態(tài)改革理念主要包括：在改革的總體要求上，要“以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心……推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”*《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2015年9月22日。；在改革的特征上，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的有機(jī)構(gòu)成，要凸顯改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性；在改革的原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民群眾為軸心的價(jià)值導(dǎo)向，注重保障廣大人民群眾的生態(tài)權(quán)益和訴求。也就是，生態(tài)領(lǐng)域“無(wú)論改什么、怎么改”*⑧ 《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第85、37，85、37頁(yè)。，為人民群眾謀求生態(tài)福利的導(dǎo)向堅(jiān)決不能改；在改革的目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)圍繞“推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)和構(gòu)建“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系等制度體系”的子目標(biāo)來(lái)做好、做實(shí)工作；在改革的方法上，強(qiáng)調(diào)要把握生態(tài)文明體制改革的內(nèi)在規(guī)律，“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”⑧；在改革的主體上，強(qiáng)調(diào)緊緊依靠人民群眾推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，把重心環(huán)節(jié)從“發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用”進(jìn)一步明確為“發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”；在改革的保障上，強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)是生態(tài)文明體制改革有效推進(jìn)的根本保證。

七、“建設(shè)主體”論

“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須……依靠人民創(chuàng)造歷史?！雹釤o(wú)須諱言，“中華民族五千多年的文明史……是人民書寫的歷史”*習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年12月27日。。而當(dāng)前階段和今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)的壯闊歷史也必然由千千萬(wàn)萬(wàn)的人民群眾來(lái)開拓和書寫。實(shí)際上，歷史實(shí)踐業(yè)已確證，完全信任和充分依靠廣大民眾是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)順利推進(jìn)的一條“真理式”經(jīng)驗(yàn)，如若沒(méi)有他們的積極支持、廣泛參與，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)也就無(wú)法取得當(dāng)前的一系列斐然成績(jī)。由此，自覺(jué)營(yíng)造人人支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生動(dòng)和諧局面、使13多億中華兒女中的每位成員均成為生態(tài)文明建設(shè)的主體，是習(xí)近平的殷切希望和一貫要求。在他的視界中，無(wú)論是建立健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管保護(hù)制度，還是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)、弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，抑或是發(fā)展綠色科技、加強(qiáng)國(guó)際生態(tài)治理合作，均須充分激發(fā)廣大民眾的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性。究其根本，廣大民眾是生態(tài)文明建設(shè)的力量來(lái)源與核心主體，每一項(xiàng)具體細(xì)微的生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的完成均須依賴于民眾的“擼起袖子加油干”，否則就只能陷入空談的泥潭。誠(chéng)如習(xí)近平所指出：“全國(guó)各族人民要一代人接著一代人干下去，堅(jiān)定不移愛綠植綠護(hù)綠……努力建設(shè)美麗中國(guó)?！?《一代人接著一代人干下去，堅(jiān)定不移愛綠植綠護(hù)綠》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年4月5日。亦即實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”建設(shè)宏愿，努力走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代，關(guān)鍵之點(diǎn)在于激發(fā)全國(guó)各族民眾的生態(tài)環(huán)保動(dòng)力和活力，積極引領(lǐng)廣大民眾走向生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的宏闊舞臺(tái)，讓所有能夠建設(shè)生態(tài)文明的智慧匯聚迸發(fā)、源泉不斷涌流。

需要特別提及的是，在歷史唯物主義的理論視野下，彰顯人民群眾的主體性絕非就意味著是對(duì)“關(guān)鍵人物”價(jià)值作用的否定。與之相反，習(xí)近平對(duì)少年兒童和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這二維“關(guān)鍵少數(shù)”寄寓時(shí)代重任和艱巨使命，期冀兩大主體能在建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮先鋒引航作用。他曾不止一次強(qiáng)調(diào)：“少年兒童是祖國(guó)的花朵，是民族的希望?！?《讓祖國(guó)的花朵在陽(yáng)光下綻放》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月1日。建設(shè)生態(tài)文明須從“娃娃”抓起，即全國(guó)各族少年兒童均要“從小培養(yǎng)愛綠植綠護(hù)綠意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、節(jié)約節(jié)儉意識(shí)”*《把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好生態(tài)條件》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月3日。。唯此，他們方可在日后的生態(tài)環(huán)保實(shí)踐中發(fā)揮價(jià)值、作出貢獻(xiàn)。

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?！?《把“三嚴(yán)三實(shí)”貫穿改革全過(guò)程，努力做全面深化改革的實(shí)干家》。由此，廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)生態(tài)文明中的重要地位也就不言而喻、可窺一斑。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，各級(jí)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部” 作為建設(shè)生態(tài)文明的“關(guān)鍵少數(shù)”務(wù)必“要帶頭參加義務(wù)植樹，身體力行在全社會(huì)宣傳新發(fā)展理念……多種樹、種好樹、管好樹，讓大地山川綠起來(lái)，讓人民群眾生活環(huán)境美起來(lái)”*《發(fā)揚(yáng)前人栽樹后人乘涼精神，多種樹種好樹管好樹》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月6日。?？傊?，惟有用上述二維“關(guān)鍵少數(shù)”積極引領(lǐng)廣大民眾投身于生態(tài)環(huán)保的生動(dòng)實(shí)踐，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)才能高奏凱歌、蓬勃發(fā)展。

八、“政治保障”論

為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障，是這項(xiàng)宏大工程得以有序向前推進(jìn)的必要條件。習(xí)近平主要從加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立和完善生態(tài)文明法律制度兩大方面論述了當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)亟需做好的保障工作。

眾所周知，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨……堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。，也是我們奮力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的“政治保障”。誠(chéng)如前文已述， 生態(tài)文明建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，首先就體現(xiàn)在黨對(duì)各級(jí)黨政干部的領(lǐng)導(dǎo)上，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。具體而言，這種“領(lǐng)導(dǎo)”主要包含“正向”宣傳引導(dǎo)和“反向”規(guī)約倒逼兩個(gè)方面。所謂 “正向”領(lǐng)導(dǎo)，就是指中央相關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作的宣傳力度，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門的黨政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的策略主張和精神要義，進(jìn)而立足本地實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐趨向深入。也就如習(xí)近平所多次強(qiáng)調(diào)的：“各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)方面要把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，扎實(shí)工作、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處?！?《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》。所謂“反向”領(lǐng)導(dǎo)，就是通過(guò)一系列剛性規(guī)章制度對(duì)相關(guān)黨政干部進(jìn)行規(guī)約管束。特別是黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，清晰地劃定了黨政干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，這條“紅線”無(wú)疑會(huì)給黨政干部戴上節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的“緊箍咒”，督促他們樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，進(jìn)而做出有助于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的施政行為。但我們必須看到，對(duì)黨政干部的“正向”和“反向”領(lǐng)導(dǎo)只是黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要維度。而對(duì)于其他生態(tài)文明建設(shè)工作亦必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)椋欠袷冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的成敗起著決定性作用。若要鞏固黨在生態(tài)文明建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須不斷創(chuàng)新和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)工作的實(shí)際能力。這需要我們黨從多維層面協(xié)同努力，但最根本的還是要在生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)中有機(jī)融入黨的意志主張和人民群眾的基本訴求，實(shí)現(xiàn)黨性與人民性的耦合統(tǒng)一，如此方可帶領(lǐng)廣大人民群眾努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

除此之外，一套較為完備的生態(tài)文明法律制度也是生態(tài)文明建設(shè)工作得以順利推進(jìn)的有力支撐。這個(gè)法律層面的保障條件與加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)在統(tǒng)一的。就如習(xí)近平指出的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！?③ 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，一方面，生態(tài)文明法律制度的制定、健全和完善必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；另一方面，生態(tài)文明法律制度反過(guò)來(lái)又可以為黨進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供規(guī)范性工具。正藉于此，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度?！雹?/p>

上述八個(gè)方面，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系，它們共同構(gòu)筑了習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的內(nèi)容體系。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐新鮮經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)歸納和深刻總結(jié)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政卓越智慧的集中體現(xiàn)，極大地豐富和拓展了馬克思主義生態(tài)文明思想的理論寶庫(kù)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。