十八大以來黨內(nèi)政治生態(tài)重塑的實踐及經(jīng)驗

劉呂紅

一、政治生態(tài)重塑是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十八大召開后，中國共產(chǎn)黨對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗進(jìn)行了重新考量，對黨的建設(shè)發(fā)展方向進(jìn)行了深度研判，冷靜而科學(xué)地厘清了目前黨的建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：中國特色社會主義進(jìn)入新時代需要持續(xù)提升黨的執(zhí)政能力，不斷夯實黨的建設(shè)取得的成就；需要解決黨建系統(tǒng)諸多環(huán)節(jié)存在的不同程度的問題；需要對黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染的環(huán)境進(jìn)行治理。因此，正本清源、重塑黨內(nèi)政治生態(tài)已經(jīng)刻不容緩，這是全面從嚴(yán)治黨、展現(xiàn)黨的新氣象的必然要求。

(一)把握執(zhí)政規(guī)律和總結(jié)歷史經(jīng)驗的現(xiàn)實反思

黨的政治生態(tài)好壞是黨的總體建設(shè)是否良性運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合展現(xiàn)，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)也是黨自身建設(shè)所追求和奮斗的目標(biāo)。黨的十八大以來，黨對政治生態(tài)建設(shè)的一系列理論思考和實踐舉措，既是基于對黨的執(zhí)政規(guī)律最新趨勢的準(zhǔn)確把握，也是黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的現(xiàn)實總結(jié)和升華，是新時代背景下黨的重要理論創(chuàng)新。

十八大以來，黨中央非常注重對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，正如習(xí)近平所講的：“歷史就是歷史，事實就是事實，任何人都不可能改變歷史和事實”*習(xí)近平：《2014年7月7日出席全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)77周年紀(jì)念活動上的講話》，人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年7月8日。。歷史昭示著未來，也警示著現(xiàn)實。在黨的政治生態(tài)受到污染的今天，如不及時清除黨內(nèi)的貪腐分子、違法亂紀(jì)人員等害群之馬，不解決黨員黨性意識弱化、明規(guī)守矩意識不強(qiáng)等問題，就會嚴(yán)重阻礙黨的建設(shè)整體進(jìn)程，影響整個國家的發(fā)展步伐。因此，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，在現(xiàn)實反思中不斷嚴(yán)肅黨的政治生活、凈化黨的政治生態(tài)。

(二)提升黨的執(zhí)政能力和取信于民的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黨的形象關(guān)系人心向背，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)推進(jìn)、黨內(nèi)外環(huán)境風(fēng)清氣正的重要表現(xiàn)。目前，黨的執(zhí)政能力與黨所承擔(dān)的歷史使命還存在一定的差距。提升黨的執(zhí)政能力，必須要清醒審視黨自身存在的突出問題，這在黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中有系統(tǒng)概括，即個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出。這“十個主義，一個風(fēng)氣”是污染黨內(nèi)政治生態(tài)的主要思想根源和具體表現(xiàn)形態(tài)。為此，要重塑黨內(nèi)政治生態(tài)，正如習(xí)近平所講：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義，是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。抓住了這個點(diǎn)，我們黨就能更好凝心聚魂、強(qiáng)身健體”*習(xí)近平：《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)》，人民網(wǎng)，2016年6月30日。。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，才能承擔(dān)新時代賦予的歷史使命。

(三)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境的客觀要求

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著重強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行黨內(nèi)政治生態(tài)重塑的必要性和重要性，黨的政治生態(tài)重塑在實踐上取得了重大進(jìn)展，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決理想信念動搖、宗旨意識不強(qiáng)、民主集中制觀念淡薄、對事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)的重大問題漠不關(guān)心；搞宗派小圈子、做兩面人、侵犯黨員選舉權(quán)利、報喜不報憂的弄虛作假行為；毫無政治紀(jì)律和政治規(guī)矩觀念、法律觀念嚴(yán)重缺失、甚至搞政治陰謀活動等問題。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨建的子系統(tǒng)，對整個黨的政治生態(tài)環(huán)境影響極大。而上述問題的解決，成為當(dāng)前黨建的重大任務(wù)，這需要從黨內(nèi)政治生活抓起，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。因此，從營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境的客觀要求看，需要以黨風(fēng)帶動政風(fēng)、以政風(fēng)促進(jìn)社風(fēng)，重塑干部清正、政府清廉、政治清明的黨內(nèi)政治生態(tài)。

(四)踐行全面從嚴(yán)治黨執(zhí)政總方略的目標(biāo)指向

全面從嚴(yán)治黨是黨在新時代提出的治國理政的重要方略，更是加強(qiáng)黨的建設(shè)的思想指針。全面從嚴(yán)治黨的提出是新時代黨的建設(shè)理論的重要創(chuàng)新，標(biāo)志著黨的建設(shè)要求從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”過渡，進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。從內(nèi)容看，“八項規(guī)定”“反四風(fēng)”“群眾路線實踐教育活動”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做教育活動”等逐步推進(jìn)；從人員看，采取的是自上而下逐步推進(jìn)，從中央政治局到省部級、到縣處級、再到全體黨員，還推及整個社會等。十八屆六中全會后，人民網(wǎng)和中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)特別推出系列特稿，包括全面從嚴(yán)治黨新思想、八項規(guī)定改變中國、沉甸甸的反腐成績單、深化黨內(nèi)教育、樹立理想信念標(biāo)桿、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、完善黨內(nèi)制度建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上八個方面，充分闡釋了全面治黨的“從嚴(yán)”問題?？梢哉f，十八大以來黨的政治生態(tài)的重新構(gòu)建是與全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)政方略整體保持一致的，全面從嚴(yán)治黨不僅是黨的政治生態(tài)重塑的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的核心舉措。

二、十八大以來黨的政治生態(tài)重塑的具體實踐

黨的政治生態(tài)建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的始終。十八大以來黨的政治生態(tài)重塑展現(xiàn)出新時代、新特征，構(gòu)成黨進(jìn)行政治生態(tài)重塑探索和實踐的完整圖景。

(一)重塑力度上：從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。自改革開放以來，黨在黨員干部管理上進(jìn)行了重大改革。黨的十八大召開以后，黨中央在對新形勢、新任務(wù)、新要求的研判中，認(rèn)為一段時期內(nèi)，在黨員、尤其是黨員干部的管理上還是“失之于寬，失之于松，失之于軟”。因此，從2013年落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”開始，黨的政治生態(tài)重塑逐漸走向“嚴(yán)緊硬”，其表現(xiàn)之一就是十八大后出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)50多部，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨由重點(diǎn)治標(biāo)走向了重點(diǎn)治本，管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

比如，出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》涵蓋了理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操的范圍，明確劃出全體黨員須遵守的“六大紀(jì)律”底線，強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是剛性約束，這成為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn)。十八屆六中全會制定《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，對于推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”具有重要意義?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》則聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些在黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障?？傮w上來說，管黨治黨的籠子越扎越緊、越扎越密，全面從嚴(yán)治黨落地生根。

(二)重塑速度上：強(qiáng)化疊加效應(yīng)，突出實踐成效

十八大以來，為了解決黨內(nèi)出現(xiàn)的各方面問題，不僅需要重拳出擊，更需要快速擊破。因此在進(jìn)行黨的政治生態(tài)重塑中，注重對不同管黨治黨方法的交叉運(yùn)用，以形成疊加效應(yīng)?？傮w上看，呈現(xiàn)重點(diǎn)突出、層次分明、脈絡(luò)清晰的特點(diǎn)，具有立竿見影的實踐成效。

第一步：切實貫徹落實改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定精神。2012年12月4日，中共中央政治局會議一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，以改善領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級干部的作風(fēng)問題。2015年1月23日，在《審議關(guān)于2014年貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況的報告》時，習(xí)近平指出：“廣大黨員、干部的思想認(rèn)識進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，集中專項整治收效明顯，制度建設(shè)成果豐碩，持續(xù)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，一批違規(guī)違紀(jì)行為受到嚴(yán)肅處理。中央八項規(guī)定精神的持續(xù)貫徹落實，解決了一些群眾深惡痛絕的‘四風(fēng)’問題，剎住了一些曾被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，有力促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，贏得了廣大干部群眾好評?！?《審議關(guān)于2014年貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定情況的報告》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http://news.12371.cn/2015/01/23/ARTI1422009709259954.shtml。

第二步：以反“四風(fēng)”為核心開展兩批群眾路線實踐教育活動。針對黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，全面深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，下大力氣懲治不良“四風(fēng)”。群眾路線實踐教育活動分兩批逐步推進(jìn)：第一批，在省部級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、副省級城市機(jī)關(guān)及直屬單位、中管金融企業(yè)、中管企業(yè)、中管高校展開，涉及中管單位274個、黨組織100多萬個，黨員1 700多萬名；第二批，在省以下各級機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織展開，涉及基層黨組織330多萬個，黨員6 900多萬名。群眾路線實踐教育活動取得了很大成效。

第三步：開展“三嚴(yán)三實”專題教育的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。從2015年4月底開始，中央政治局帶頭，在各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，要求黨員干部對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實”問題。這次活動有效抓住了腐蝕和破壞黨的整體政治生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，使黨內(nèi)環(huán)境煥然一新。

第四步：針對全體黨員開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及常態(tài)化、制度化推進(jìn)。2016年推進(jìn)“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案，2017年推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，要求堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨員、干部言行，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，引導(dǎo)全體黨員做合格黨員?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實基層支部，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用；*《習(xí)近平對推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化作出重要指示》，《人民日報》2017年4月17日。進(jìn)而推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員的拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

由此可見，通過這些卓有成效的實踐，黨在進(jìn)行政治生態(tài)重塑上表現(xiàn)出明顯的層次性、連續(xù)性和疊加性特征，有力地提高了黨內(nèi)政治生態(tài)重塑的速度和效度。

(三)重塑深度上：深挖問題根源，直指根本核心

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾，是解決問題的有效途徑，深挖不良政治行為根基，鏟除腐敗土壤是進(jìn)行政治生態(tài)重塑的關(guān)鍵。十八大以來黨在進(jìn)行政治生態(tài)重塑中，著重考察的是黨內(nèi)存在的根源性問題，著力解決的是黨在思想上存在的問題和“關(guān)鍵少數(shù)”中存在的問題。

黨的十八大報告指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！?胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月9日。十八大以來，圍繞信仰問題，習(xí)近平多次講到，沒有理想信念、理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。為此，在全面治黨、重塑黨的政治生態(tài)實踐時，中央直指根本，著重解決理想信念動搖，宗旨意識、公仆意識淡薄等問題；在強(qiáng)化黨性問題上，注重以黨章為總要求，重溫入黨誓詞，并將依法治黨擺在重要位置，以形成法律震懾；同時，積極發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)，層層遞進(jìn)與優(yōu)化，修復(fù)破損的政治生態(tài)系統(tǒng)。尤其需要指出的是，整個推進(jìn)直擊問題核心，牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，形成以上率下的良好運(yùn)作系統(tǒng)。

(四)重塑廣度上：注重整體性、全面性、系統(tǒng)性

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)?！?習(xí)近平：《在中紀(jì)委第六次全體會議上的講話》，新華網(wǎng)，2016年5月3日。政治生態(tài)建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，必須全面、科學(xué)推進(jìn)。政治生態(tài)系統(tǒng)的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響政治生態(tài)重塑的成效。因此，十八大以來，黨進(jìn)行政治生態(tài)重塑始終堅持整體性原則，在重塑的全面性和系統(tǒng)性上下大力氣。

縱向是注重全面性，就是管黨治黨要面向8 700多萬黨員、430多萬個黨組織，覆蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，著力點(diǎn)放在黨的基層部門，以夯實黨的政治生態(tài)構(gòu)建基礎(chǔ)，自下而上、層層暈染，形成良好黨風(fēng)。同時，將政治生態(tài)重塑的重點(diǎn)放在領(lǐng)導(dǎo)干部，自上而下實現(xiàn)一級抓一級、層層抓落實的黨的政治生態(tài)構(gòu)建大格局。橫向是注重系統(tǒng)性，就是黨的政治生態(tài)重塑的整體性體現(xiàn)在覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，形成多維度、立體式和全方位的有機(jī)整體，注重黨的五大建設(shè)并行。同時將黨的政治生態(tài)構(gòu)建滲透到黨的建設(shè)的全過程，并強(qiáng)化對這一過程的全面監(jiān)督，以制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)形成雙重合力，編密制度牢籠，強(qiáng)化紀(jì)律約束，實現(xiàn)善始善終。在縱橫兩方面的強(qiáng)勢整體推進(jìn)中，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，正如2016年十八屆中紀(jì)委第六次會議上習(xí)近平所講，“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。

三、十八大以來黨的政治生態(tài)重塑的基本經(jīng)驗

十八大以來，黨圍繞著政治生態(tài)重塑做出了重要的實踐探索，也積累了寶貴的實踐經(jīng)驗?？偨Y(jié)反思成效和經(jīng)驗，對新時代條件下進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩，增強(qiáng)其政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重要的現(xiàn)實意義和實踐啟示。

(一)堅定一個信仰：理想信念

思想決定行動，是行動的先導(dǎo)。黨內(nèi)政治生態(tài)之所以受到污染，突出表現(xiàn)就是存在“十個主義，一個風(fēng)氣”問題，根源就在于沒有堅定的理想信念。“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位?！?《關(guān)于〈關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉和〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的說明》，《人民日報》2016年11月3日第2版。所以，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，首先要解決黨員干部理想信念的問題。十八大以來，在全面治黨、重塑黨內(nèi)政治生態(tài)的各種教育學(xué)習(xí)活動中，都在著重解決黨員干部中理想信念動搖，宗旨意識、公仆意識淡薄等問題。

在黨的建設(shè)中必須把堅定理想信念宗旨作為黨的建設(shè)的根基，把其作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，挺起中國共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好“三觀”這個“總開關(guān)”問題，自覺做具有遠(yuǎn)大理想和共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者?？偨Y(jié)黨的十八以來重塑黨內(nèi)政治生活的一個成功經(jīng)驗就是：在思想上強(qiáng)調(diào)全黨要堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，在思想上、政治上、行動上自覺同黨中央保持高度一致。

(二)突出一個關(guān)鍵：領(lǐng)導(dǎo)干部

政治生態(tài)的核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題和作風(fēng)問題。*劉云山：《努力營造良好政治生態(tài)》，《學(xué)習(xí)時報》2015年5月18日。從正面看，無論研究界還是決策層，都認(rèn)為延安時期是黨的政治生態(tài)最好的時期之一，其成功的經(jīng)驗表明：政治生態(tài)的關(guān)鍵是黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的率先垂范。讀讀以毛澤東的“老三篇”為代表的文章，看看周恩來、張聞天、任弼時等人在延安整風(fēng)中的批評和自我批評，講講以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家在延安時期的故事，可以看到，他們有理想、有擔(dān)當(dāng)、有作為、不怕苦、不愛財，也因此營造出良好的政治生態(tài)。從反面看，腐敗總是與權(quán)力相關(guān)，正如習(xí)近平在中紀(jì)委第五次全體會議上所說，“從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間”*習(xí)近平：《從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016年8月9日。。習(xí)近平還痛斥部分“關(guān)鍵少數(shù)”到了“肆無忌憚”“膽大包天”的地步。據(jù)2017年中紀(jì)委第七次全體會議統(tǒng)計，黨的十八大以來，立案審查中管干部240人、處分223人、移送司法機(jī)關(guān)105人。*中紀(jì)委：《十八大以來立案審查中管干部240人，紀(jì)律處分283人》，新華網(wǎng)，2017年1月9日。無論是歷史還是現(xiàn)實、無論是正面還是反面，鐵的事實昭示：腐敗的產(chǎn)生與少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)。

2015年3月5日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時提出，“營造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起，也就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”*習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時的講話》，新華網(wǎng)，2014年6月30日。。3月9日，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團(tuán)審議時再次提出：“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境?！钡拇_，為政之要，莫先乎人；成事之要，關(guān)鍵在人。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。

在領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的把握上，應(yīng)注重兩個層面的問題：首先是領(lǐng)導(dǎo)干部自身的學(xué)習(xí)和提升，以理想信念教育為前提、以提升黨性修養(yǎng)為指引、以強(qiáng)化宗旨意識為依托，深度踐行“三嚴(yán)三實”，確保思想立場堅定，摒棄不良政績觀，展現(xiàn)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?，進(jìn)而保障執(zhí)政行為和執(zhí)政方法的正確性和有效性。其次是在選拔、管理上要更加科學(xué)。干部選拔的科學(xué)是講選拔導(dǎo)向科學(xué)、選拔程序科學(xué)、選拔標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，選拔結(jié)果讓群眾滿意，真正做到任人唯賢?？傊岦h員干部能夠真情實干、踏實肯干、擔(dān)當(dāng)敢干，實現(xiàn)政治引領(lǐng)、方向統(tǒng)領(lǐng)、品格率領(lǐng)，做到學(xué)習(xí)先導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、思想疏導(dǎo)。通過突出“關(guān)鍵少數(shù)”，為黨的政治生態(tài)重塑提供隊伍基礎(chǔ)，反過來為領(lǐng)導(dǎo)干部正確價值取向的形成和規(guī)范執(zhí)政行為的養(yǎng)成提供有利條件。

(三)強(qiáng)化一個抓手：監(jiān)督體制

監(jiān)督是構(gòu)建風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境的凈化劑。中央強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這種監(jiān)督，教育大多數(shù)、管住大多數(shù)、保護(hù)大多數(shù)，是黨內(nèi)“懲前毖后、治病救人”一貫方針的體現(xiàn)。

十八大以來，黨中央充分利用黨內(nèi)和黨外監(jiān)督兩把利劍重塑黨內(nèi)政治生態(tài)，其中，黨內(nèi)監(jiān)督旨在形成清廉政治生態(tài)內(nèi)環(huán)境，黨外監(jiān)督旨在營造優(yōu)良政治生態(tài)外氛圍，在內(nèi)外兼修中不斷完善監(jiān)督體系，以強(qiáng)化內(nèi)外合力推進(jìn)黨風(fēng)的總體改善。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的十八屆六中全會提出的關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，與黨外監(jiān)督、尤其是群眾監(jiān)督結(jié)合，形成環(huán)環(huán)相扣、層層牽制的監(jiān)督體系，清除黨內(nèi)不良政治行為、營造廉政文化、打造陽光政務(wù)。有效的黨內(nèi)外監(jiān)督是助力黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境營造的關(guān)鍵步驟，也是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的重要利器，更是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨的政治本色、提升黨的政治活力的關(guān)鍵所在。

在監(jiān)督體制這個問題上，要注意兩個問題：一是以黨內(nèi)監(jiān)督為抓手，充分利用黨規(guī)黨法，在不同層次、不同組織、不同人員之間進(jìn)行相互監(jiān)督，打造陽光透明的運(yùn)作程序，提升人民群眾對黨的信任程度，進(jìn)而營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。在黨外監(jiān)督上，在注重強(qiáng)化監(jiān)督意識、拓展監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方式、提高監(jiān)督成效上下功夫，形成嚴(yán)肅活潑的黨內(nèi)政治生活，實現(xiàn)監(jiān)督?jīng)]有例外、不搞特殊、不留死角的良好監(jiān)督態(tài)勢。二是在監(jiān)督體制機(jī)制的構(gòu)建上，則是進(jìn)一步完善民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度體系、工作機(jī)制，同時不斷發(fā)揮各級紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，強(qiáng)化巡視力度，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)范化。因此，有效運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化黨外監(jiān)督、充分發(fā)揮社會監(jiān)督，才能快速驅(qū)散黨內(nèi)不良政治生態(tài)的霧霾。

(四)用好一個保障：制度建設(shè)

制度問題是根本性和全局性問題，黨的制度建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一環(huán)。“所謂黨的制度，就是把長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，并狠抓貫徹落實，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，指導(dǎo)黨內(nèi)生活，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。”*《什么是黨的制度建設(shè)？》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：網(wǎng)上黨?！诰€答疑，http://cpc.people.com.cn/GB/64156/64161/4742979.html。黨的十八大報告將制度建設(shè)納入思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)中，形成黨的五大建設(shè)環(huán)環(huán)相扣、相互融合的科學(xué)黨建系統(tǒng)。制度建設(shè)是新時代面對黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題采取的有效黨建手段。黨的十九大報告指出要把制度建設(shè)貫穿黨的“五大建設(shè)”中，持續(xù)不斷地強(qiáng)化制度建設(shè)，編密制度牢籠是保持風(fēng)清氣正政治生態(tài)環(huán)境長效性的根本保障。

以制度建設(shè)保障良性政治生態(tài)的長效性，應(yīng)堅持軟硬兼施。從“硬”的一面看，首先，堅持以規(guī)治黨，以剛性約束為依托；其次，要扎牢制度籠子，形成全方位保障和制度硬約束。從“軟”的一面看，應(yīng)注重對黨章的學(xué)習(xí)和解讀，重溫入黨誓詞，不忘初心，牢記使命，自覺踐行和大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化黨員干部以民為本、執(zhí)政為民的宗旨意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(五)堅持一個態(tài)度：持續(xù)反腐

腐敗問題是黨面臨的最大威脅，中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)中將腐敗作為最大的毒瘤，將其上升到影響黨的形象甚至亡黨亡國的高度。因此，在黨內(nèi)政治生態(tài)重塑中，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保政治生態(tài)良性運(yùn)行，就要下大力氣鏟除黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源——腐敗。

反腐是十八大以來黨重點(diǎn)關(guān)注和全力解決的重大問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳出擊治理腐敗。一是把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，堅決查處腐敗，目前“打老虎、拍蒼蠅、獵紅狐”取得初步成效，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展；二是堅持依規(guī)治黨，扎緊制度籠子，為反腐提供制度利器，當(dāng)前法治反腐漸入佳境；三是扭住“四風(fēng)”的關(guān)鍵點(diǎn)不放，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)而不是為己服務(wù)；四是用主體責(zé)任這個牛鼻子抓“關(guān)鍵少數(shù)”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?；五是堅持?zhí)紀(jì)審查力度，保持高壓態(tài)勢，持續(xù)鞏固壓倒性態(tài)勢，全面奪取壓倒性勝利，讓腐敗無處可藏，使腐敗不能死灰復(fù)燃。

持續(xù)反腐在相當(dāng)大的程度上推進(jìn)了黨內(nèi)良好政治生態(tài)的形成，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，減少腐敗存量、遏制腐敗增量是當(dāng)前黨的政治生態(tài)重塑的艱巨任務(wù)。因此，反腐敗斗爭沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的鏗鏘宣言宣誓了我們黨持續(xù)反腐的堅定決心，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治震懾，致力于構(gòu)建干部清正、政府清廉、政治清明的馬克思主義政黨和社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。