論全面從嚴(yán)治黨背景下的權(quán)力規(guī)范

張寶林焦石文

（1.新鄉(xiāng)學(xué)院；2.新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)453003）

習(xí)近平同志在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把我們黨建設(shè)好。”［1］在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“‘打鐵還需自身硬’是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀?！保?］在中國(guó)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和崇高使命，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨自我革命的高度自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后全面從嚴(yán)治黨的總要求。健全黨的權(quán)力規(guī)則體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是全面從嚴(yán)治黨管黨的根本。

一、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立開始，在革命年代和社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)階段，黨的建設(shè)一直挺在前面，從未有絲毫放松，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從嚴(yán)治黨思想也在這一過程中逐漸形成。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)面臨的時(shí)代任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全面從嚴(yán)治黨也體現(xiàn)了新的特征。作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的根本任務(wù)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行就成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。

（一） 全面從嚴(yán)治黨思想的形成

從黨的發(fā)展歷史來看，從嚴(yán)治黨是我們黨長(zhǎng)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。從從嚴(yán)治黨的傳統(tǒng)到習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨，既是歷史的傳承，又是黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨建立初期，就不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨建的新途徑。改革開放后，黨的建設(shè)開啟了全新的實(shí)踐探索，黨的建設(shè)理論不斷豐富。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。從黨的十三大以后，我黨的文獻(xiàn)中“從嚴(yán)治黨”的提法不斷增多。1992年，黨的十四大通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程(修正案)》，明確提出“黨的建設(shè)必須圍繞黨的基本路線，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”，首次將從嚴(yán)治黨寫進(jìn)黨章。2002年，黨的十六大新修訂的黨章又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨思想逐漸形成和豐富。2014年10月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，并對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了八點(diǎn)要求。2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時(shí)進(jìn)一步提出：“我在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)了從嚴(yán)治黨問題，提了八個(gè)方面的要求，總的意思就是教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束并不意味著作風(fēng)轉(zhuǎn)變結(jié)束，而是進(jìn)入到從嚴(yán)治黨的新起點(diǎn)?！保?］這標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨思想的形成。從此，全面從嚴(yán)治黨被提到前所未有的新高度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨思想的基本特征

首先，改革開放進(jìn)入新時(shí)代，作為“四個(gè)全面”布局的一個(gè)組成部分，其具有的戰(zhàn)略性是全面從嚴(yán)治黨的首要特征?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我黨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著重要的歷史使命，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的必然要求。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)提供根本保證。其次，全面從嚴(yán)治黨具有系統(tǒng)性?！叭鎻膰?yán)治黨、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)可以在‘四個(gè)偉大’和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的框架當(dāng)中來思考”［4］。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之間的辯證關(guān)系來看，它既強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的政治保障性地位和黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的核心作用，又強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”統(tǒng)籌推進(jìn)。從全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容來看，它強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)全面加強(qiáng)，共同推進(jìn)，尤其強(qiáng)調(diào)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)緊密結(jié)合。從全面從嚴(yán)治黨覆蓋的主體來看，它既運(yùn)用重點(diǎn)論，強(qiáng)調(diào)抓“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是黨的高級(jí)干部，又運(yùn)用全面的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨要做到覆蓋到每一名黨員。最后，全面從嚴(yán)治黨具有持久性。從我黨的發(fā)展歷史來看，黨的建設(shè)貫穿各個(gè)階段。從我黨所處的地位和肩負(fù)的歷史使命看，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。從實(shí)踐要求看，全面從嚴(yán)治黨已成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新常態(tài)。從發(fā)展目標(biāo)看，全面從嚴(yán)治黨不是我們推進(jìn)黨的建設(shè)的階段性舉措，而是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略部署。隨著黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，只有保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的狀態(tài)，才能真正把我黨建設(shè)成為勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

（三） 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)要把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這與權(quán)力本身的特性密不可分。從根本上來說，公權(quán)力來自人民個(gè)人權(quán)利的讓渡，是人民意志的代表和體現(xiàn)。但在實(shí)際的運(yùn)行過程中，權(quán)力主要掌握在部分人手里，再加上權(quán)力自身的支配性和擴(kuò)張性，一旦失去了制約和監(jiān)督，往往會(huì)偏離正常的運(yùn)行軌道。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”［5］。因而，“在權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，可以及時(shí)直接地糾正權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道，有利于促進(jìn)黨內(nèi)和諧，增強(qiáng)黨的凝聚力”［6］。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，全面從嚴(yán)治黨對(duì)于保證上述目標(biāo)和任務(wù)的完成具有決定性意義。當(dāng)前，我們黨面對(duì)的任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多也前所未有。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民利益，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升治理能力，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地維護(hù)和利用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行過程中存在的問題

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在持續(xù)的反腐敗斗爭(zhēng)中，查處的高級(jí)干部數(shù)量是過去無(wú)法相比的。從大量的案例中可以看出，當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題依然沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一） 權(quán)力過于集中現(xiàn)象還普遍存在

長(zhǎng)期以來，在權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行中，較多地強(qiáng)調(diào)了權(quán)力集中，尤其是集中在個(gè)別部門和主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上。一方面，有的部門的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)都過于集中，這種權(quán)力運(yùn)行狀況，容易打亂機(jī)關(guān)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)程序，造成決策失誤、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。另一方面，權(quán)力過于集中極易導(dǎo)致權(quán)力濫用。在現(xiàn)實(shí)案例中，一些掌握著權(quán)力的單位和個(gè)人在行使權(quán)力時(shí)，沒有牢固樹立正確的權(quán)力觀，把服務(wù)人民的職責(zé)作為謀取小集團(tuán)利益的資本，把組織的要求和群眾意愿置之度外。有的黨員干部不正確履行職權(quán)，對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的事，甚至違法違紀(jì)行為不制止、不查處，給國(guó)家和人民群眾造成嚴(yán)重?fù)p失。

（二） “官本位”的影響還未完全消除

我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的傳統(tǒng)社會(huì)，積淀下來的種種陋習(xí)特別是“官本位”等級(jí)觀念至今難以徹底消除。這種封建特權(quán)思想的存在，在主觀意識(shí)上為權(quán)力濫用提供了很大的自由空間。在傳統(tǒng)社會(huì)，“官本位”的特征非常明顯，突出表現(xiàn)就是跑官要官與買官賣官。歷史上的許多封建王朝，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭遇到困難之際，常常會(huì)公開標(biāo)價(jià)出賣官位，以增加國(guó)庫(kù)收入。當(dāng)然，在眾多捐官者中，也不乏精明干練之士，但總體上來看，多屬庸碌之輩。另外，“官本位”還表現(xiàn)為以權(quán)謀私，官官相護(hù)。在傳統(tǒng)社會(huì)，官員們大都信奉“有權(quán)不使過期作廢”的道理，因此，傳統(tǒng)社會(huì)的官僚們總是把手中的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，這一現(xiàn)象在當(dāng)前也不少見。在“官本位”思想的影響下，官員們往往唯上、唯財(cái)、唯親。長(zhǎng)期下來，就會(huì)形成極為惡劣的政治氛圍，這也是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新能力不足的一個(gè)原因。

（三） 權(quán)力監(jiān)督制約體系還不夠完善

就當(dāng)前來看，一套真正有效的從權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督到權(quán)力制約的制度體系還沒有形成。比如，“一府兩院”享有監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督權(quán)更多地表現(xiàn)在理論上，事實(shí)上的監(jiān)督卻很難實(shí)現(xiàn)。制度體系本身對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督存在“局部缺失”，這就為權(quán)力運(yùn)行提供了濫用空間。盡管有很多政策、制度和嚴(yán)格的管理措施，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)脫節(jié)，在懲處違紀(jì)違法案件中，往往就案辦案、單純辦案，沒有充分發(fā)揮懲處在預(yù)防權(quán)力濫用中的作用，沒有做到把查辦案件與教育補(bǔ)課、專項(xiàng)補(bǔ)糾、管理補(bǔ)漏結(jié)合起來，使得權(quán)力濫用現(xiàn)象屢禁不止。

三、全面從嚴(yán)治黨背景下規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的實(shí)踐路徑

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，并且要堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨的核心就在于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，而規(guī)范權(quán)力運(yùn)行則是嚴(yán)肅政治生活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照黨的十九大報(bào)告提出的新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的總要求，在當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要堅(jiān)持推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法治化，不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從而構(gòu)建公共權(quán)力運(yùn)行的新秩序。

（一）堅(jiān)持推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法治化

運(yùn)用法治方式、推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的法治化，是我國(guó)近年來探索國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行法治化，首先要堅(jiān)持依憲行政和依法行政。黨的十八大以來中央一直在強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，必須發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用?！耙婪ㄖ螄?guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政”［7］。其次是要培養(yǎng)法治思維。由于深受“官本位”思想的影響，中國(guó)社會(huì)的“人治”傳統(tǒng)遠(yuǎn)強(qiáng)于“法治”傳統(tǒng)，直到今天這種影響還未能完全消除。因此，培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及全體人民的法治思維，是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法治化的重要環(huán)節(jié)，這對(duì)于凝聚改革共識(shí)、推動(dòng)社會(huì)和諧也具有重要意義。最后是要抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！耙獔?jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”［3］173。在黨的各項(xiàng)制度中，最根本的是黨內(nèi)法規(guī)制度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)的法治化進(jìn)程已經(jīng)取得了重大進(jìn)步，立法和守法環(huán)節(jié)的問題已不太突出。但是，如果執(zhí)法環(huán)節(jié)出了問題，權(quán)力運(yùn)行法治化就會(huì)大打折扣。在權(quán)力運(yùn)行過程中，必須牢記法律紅線不可越、法律底線不可觸，依法用權(quán)，違法必究。

（二）不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制約和監(jiān)督是有力保障，也是全面從嚴(yán)治黨的制度要求。首先是要營(yíng)造濃厚黨內(nèi)監(jiān)督氛圍，做好黨內(nèi)自我監(jiān)督和互相監(jiān)督。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既是監(jiān)督主體又是監(jiān)督客體。在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行中，必須堅(jiān)持黨務(wù)公開和政務(wù)公開的原則，使黨的同志對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程有清晰的了解，做到監(jiān)督有目標(biāo)。公開被認(rèn)為是推進(jìn)法治政府建設(shè)的“生長(zhǎng)點(diǎn)”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就拆除了權(quán)力與權(quán)利之間的“隔心墻”。黨內(nèi)監(jiān)督要堅(jiān)守黨性原則，遵照正常的渠道，實(shí)事求是地反映問題。其次是要拓寬民主監(jiān)督渠道。公共權(quán)力是人民賦予的，必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督也就成為必然。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義”［3］265-266，并且，接受人民監(jiān)督還要注意表達(dá)渠道的暢通，“讓人民支持和幫助我們從嚴(yán)治黨，要注意暢通兩個(gè)渠道，一個(gè)是建言獻(xiàn)策渠道，一個(gè)是批評(píng)監(jiān)督渠道”［3］161。再次是要突出監(jiān)督重點(diǎn)。黨的十八大以來反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”是重點(diǎn)人群，權(quán)力比較集中的部門是重點(diǎn)區(qū)域，各種傳統(tǒng)節(jié)日是重點(diǎn)時(shí)間。最后是要加快推進(jìn)和完善監(jiān)察機(jī)制。2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，實(shí)現(xiàn)了政策反腐向制度反腐的轉(zhuǎn)變，代表著我國(guó)監(jiān)察體制改革進(jìn)入到一個(gè)新的階段?！白寵?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)展，是對(duì)馬克思主義執(zhí)政理論的重要繼承和創(chuàng)新。

（三）構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行新秩序

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民取得革命勝利和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的歷史，我們看到：在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，權(quán)力的合法性及其權(quán)威性主要來源于所取得的革命業(yè)績(jī)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，權(quán)力的合法性和權(quán)威性更多地體現(xiàn)為權(quán)力管制，權(quán)力運(yùn)行具有較濃的“威權(quán)”色彩；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，與前兩個(gè)階段的一元化特點(diǎn)不同，隨著市場(chǎng)力量和民主監(jiān)督力量的增強(qiáng)，權(quán)力主體開始體現(xiàn)為多元化趨勢(shì)。概括來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善與社會(huì)組織的迅速發(fā)展，對(duì)黨和政府提出了新的更高要求，要求傳統(tǒng)政府的地位和角色實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。

歷史證明，國(guó)家權(quán)力是個(gè)人權(quán)利的保護(hù)神，又是個(gè)人權(quán)力最危險(xiǎn)的侵害者。因?yàn)?，“一切有?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”［8］。具體到權(quán)力運(yùn)行層面，在全面從嚴(yán)治黨背景下，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行新秩序要解決好以下幾個(gè)問題。其一，在權(quán)力獲取渠道上，要強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)政能力與人民認(rèn)同。國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家的一切權(quán)力行使必須得到人民的認(rèn)可，這是公共權(quán)力合法性的唯一來源。其二，在權(quán)力的獲得方式上，要堅(jiān)持“人民授權(quán)”和“公正獲權(quán)”兩個(gè)基本原則。在獲取權(quán)力的過程中，首先要堅(jiān)持“人民授權(quán)”，這是第一位的；其次要堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)和公開選拔的原則，要保障憑能力獲取權(quán)力，而不是憑特權(quán)取得權(quán)力。其三，權(quán)力的運(yùn)行方式必須體現(xiàn)公共理念，而不能走向公權(quán)力的異化。因?yàn)辄h和政府行使的權(quán)力屬于公共權(quán)力，配置與動(dòng)用的資源屬于公共資源，權(quán)力意志屬于公共意志，代表與維護(hù)的利益是廣大人民群眾的公共利益，其服務(wù)行為屬于公共服務(wù)，其目的是通過整合與凝聚，配置與運(yùn)用好公共資源，實(shí)現(xiàn)各種合法利益集團(tuán)的共生共進(jìn)，最終建立起和諧的社會(huì)秩序［9］。其四，在權(quán)力的行使方向上要堅(jiān)持人民主體方向。公共權(quán)力來自個(gè)人權(quán)利的讓渡，公權(quán)力的行使目的也只能是保障人民的利益。堅(jiān)持人民主體方向，意味著要把人民的根本利益放在首位，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的歷史地位，實(shí)現(xiàn)我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。