西部多民族地區(qū)公共服務(wù)均等化實(shí)證研究
——基于對(duì)貴州民族地區(qū)350名受訪者的調(diào)查分析

龍立軍 沈雪莉

（貴州民族大學(xué)民族地區(qū)公共政策研究院，貴州貴陽(yáng)550025）

中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》為基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)指明了方向，即將教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等直接與民生問(wèn)題密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)定為基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容［1］?？缛胄率兰o(jì)以來(lái)，如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下切實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同民族之間、不同社會(huì)群體之間基本公共服務(wù)均等化，成為十分重要而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、調(diào)查思路與資料來(lái)源

一般而言，基本公共服務(wù)均等化，是指在尊重社會(huì)成員自由選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，將差距控制在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)，政府為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，全體公民享有機(jī)會(huì)均等且結(jié)果大體相同的基本公共服務(wù)［2］。

目前，學(xué)界從公共服務(wù)均等化供給主體，即政府視角的研究比較多，而從供給客體視角研究的較少。然而，公共服務(wù)的供給客體，或者說(shuō)公共服務(wù)的受眾，才是衡量和評(píng)估公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，讓他們作為受訪者，聽(tīng)取他們對(duì)基本公共服務(wù)均等化的感知與評(píng)價(jià)，將是檢驗(yàn)和衡量公共服務(wù)均等化的便捷途徑。

這次調(diào)查以配額抽樣和簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣相結(jié)合的辦法，以民族地區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象，這些對(duì)象分布于黔東南苗族侗族自治州榕江縣和黎平縣、黔南布依族苗族自治州三都水族自治縣和惠水縣、黔西南布依族苗族自治州興義市和普安縣、遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣。這項(xiàng)調(diào)查在以上各縣配額發(fā)放問(wèn)卷50份，然后采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣調(diào)查的辦法選取調(diào)查對(duì)象。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷350份，最后回收有效問(wèn)卷349份。對(duì)所獲數(shù)據(jù)資料，使用社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS17.0進(jìn)行分析。樣本數(shù)據(jù)經(jīng)單樣本K-S檢驗(yàn)，呈正態(tài)分布。

二、基本公共服務(wù)狀況

（一）多數(shù)民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)服務(wù)給予積極評(píng)價(jià)

問(wèn)卷通過(guò)空氣質(zhì)量、垃圾處理和飲用水污染三個(gè)指標(biāo)來(lái)測(cè)量環(huán)保情況，統(tǒng)計(jì)情況如下。

“本地空氣質(zhì)量較好，空氣清新”題項(xiàng)，詢(xún)問(wèn)其生活環(huán)境中空氣質(zhì)量問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，選“完全不同意”的10人，占比2.9%；選“不太同意”的45人，占比12.9%；選“說(shuō)不清”的49人，占比14%；選“比較同意”的142人，占比40.7%；選“完全同意”的103人，占比29.5%。

“我生活周?chē)沫h(huán)境還整潔，垃圾得到了及時(shí)的處理”題項(xiàng)，測(cè)試的是生活環(huán)境中垃圾污染問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，表示“完全不同意”的占比9.7%，表示“不太同意”的占比28.1%，表示“說(shuō)不清”的占比15.5%，表示“比較同意”的占比38.1%，表示“完全同意”的占比8.6%。

“本地的飲用水還很干凈，沒(méi)有受到污染”題項(xiàng)，反映水資源保護(hù)問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，選“完全不同意”的23人，占比6.6%；選“不太同意”的64人，占比18.3%；選“說(shuō)不清”的76人，占比21.8%；選“比較同意”的134人，占比38.4%；選“完全同意”的52人，占比14.9%。

（二） 基礎(chǔ)教育服務(wù)取得較大進(jìn)展

從教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，根據(jù)歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，2007—2011年民族自治地方、民族自治州和民族自治縣在經(jīng)費(fèi)數(shù)量上都有較為明顯的增長(zhǎng)，整體上呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)（如圖1所示）。

圖1 教育經(jīng)費(fèi)支出

從每萬(wàn)名學(xué)生專(zhuān)任教師數(shù)來(lái)看，據(jù)歷年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒，2007—2011年這五年中，民族自治地方、民族自治州和民族自治縣均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且三者均增長(zhǎng)較為平緩。這說(shuō)明，在基礎(chǔ)教育階段，政府在加強(qiáng)公共服務(wù)的供給，在為小學(xué)增加更多的專(zhuān)任教師。

（三） 公共醫(yī)療/衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高

從每萬(wàn)人所擁有的床位數(shù)來(lái)看，近十年來(lái)每萬(wàn)人擁有的床位數(shù)在整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是2005—2010年這五年間的增長(zhǎng)幅度較大（如圖2所示），這說(shuō)明，在醫(yī)療條件的改善上，政府所提供的公共服務(wù)在增強(qiáng)。

圖2 每萬(wàn)人口擁有的床位數(shù)

（四） 公共安全服務(wù)積極評(píng)價(jià)者居多

根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒，近五年來(lái)，民族自治地方、民族自治州、民族自治縣公共安全支出均呈上升趨勢(shì)。例如，2011年民族自治縣的公共安全支出為64772萬(wàn)元，是其2007年公共安全支出25244萬(wàn)元的2.57倍。同時(shí)，2011年民族自治州的公共安全支出為235122萬(wàn)元，是其2007年公共安全支出88131萬(wàn)元的2.67倍，而2011年民族自治地方的公共安全支出為295492萬(wàn)元，是其2007年公共安全支出112617萬(wàn)元的2.62倍。

（五） 基本社會(huì)保障覆蓋率水平有待提升

基本社會(huì)保障的考察主要是通過(guò)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）、醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（限婦女回答）、最低生活保障、住房公積金（限城鎮(zhèn)職工回答）等方面來(lái)看受訪者是否有資格享有，來(lái)間接評(píng)估其覆蓋率來(lái)實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)表1）。

表1 基本社會(huì)保障覆蓋率

（六）就業(yè)服務(wù)消極評(píng)價(jià)者較多

“本地政府在積極組織職業(yè)技能培訓(xùn)或勞務(wù)輸出，積極解決就業(yè)問(wèn)題”的題項(xiàng)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，回答“完全不同意”的30人，占比8.6%；選“不太同意”的98人，占比28%；選“說(shuō)不清”的102人，占比29.1%；選“比較同意”的98人，占比28%；選“完全同意”的21人，占比6.3%。有近四成的人對(duì)政府解決就業(yè)方面的公共服務(wù)給予負(fù)面消極評(píng)價(jià)，有三成多的人給予積極評(píng)價(jià)，而有近三成的人則持中間立場(chǎng)，這說(shuō)明受訪者對(duì)就業(yè)服務(wù)的評(píng)價(jià)負(fù)面評(píng)價(jià)者居多。

（七）反貧困取得較大進(jìn)展

“政府在努力解決貧困問(wèn)題，使老百姓過(guò)上好日子”的題項(xiàng)，測(cè)試的是當(dāng)?shù)卣诮鉀Q貧困問(wèn)題上，民眾對(duì)此問(wèn)題的評(píng)價(jià)。其中，回答“完全不同意”的24人，占比6.9%；選“不太同意”的75人，占比21.5%；選“說(shuō)不清”的84人，占比24.1%；選“比較同意”的128人，占比36.7%；選“完全同意”的38人，占比10.9%。

三、基本公共服務(wù)均等化評(píng)估

（一）社會(huì)公平發(fā)展均等化有待加強(qiáng)

“您覺(jué)得本地城鄉(xiāng)差距并不大”的題項(xiàng)，測(cè)試的是城鄉(xiāng)差距。在349個(gè)有效樣本中，回答“完全不同意”的98人，占比28.2%；選“不太同意”的122人，占比35.1%；選“說(shuō)不清”的67人，占比19.3%；選“比較同意”的42人，占比12.1%；選“完全同意”的19人，占比5.5%。消極評(píng)價(jià)者占六成，積極評(píng)價(jià)者不到兩成。

“您覺(jué)得本地貧富差距在您認(rèn)為的合理范圍之內(nèi)”的題項(xiàng)，測(cè)試的是貧富差距。在349個(gè)有效樣本中，回答“完全不同意”的76人，占比21.8%；選“不太同意”的122人，占比35%；選“說(shuō)不清”的98人，占比28.1%；選“比較同意”的43人，占比12.3%；選“完全同意”的10人，占比2.9%。消極評(píng)價(jià)者占五成多，積極評(píng)價(jià)者不到兩成。

“本地社會(huì)財(cái)富的分配體現(xiàn)了公平”的題項(xiàng)，測(cè)試的是社會(huì)公平服務(wù)問(wèn)題。民眾對(duì)此問(wèn)題的評(píng)價(jià)，在349個(gè)有效樣本中，回答“完全不同意”的73人，占比20.9%；選“不太同意”的117人，占比33.5%；選“說(shuō)不清”的105人，占比30.1%；選“比較同意”的36人，占比10.3%；選“完全同意”的18人，占比5.2%。消極評(píng)價(jià)者有五成多，積極評(píng)價(jià)者不到兩成。

（二） 公共服務(wù)均等化進(jìn)展以樂(lè)觀者居多

“您對(duì)政府致力于解決‘基本公共服務(wù)均等化’的進(jìn)展程度的評(píng)價(jià)”的題項(xiàng)，回答“毫無(wú)進(jìn)展”的31人，占比8.9%；選“有一點(diǎn)進(jìn)展”的154人，占比44.1%；選“比較有進(jìn)展”的114人，占比32.7%；選“有較大進(jìn)展”的45人，占比12.9%；選“有很大進(jìn)展”的5人，占比1.4%。可見(jiàn)，有近一成的人對(duì)政府解決公共服務(wù)均等化方面的公共服務(wù)給予沒(méi)有進(jìn)展評(píng)價(jià)，有四成多的人給予有一點(diǎn)進(jìn)展的評(píng)價(jià)，而有三成多的人給予比較有進(jìn)展評(píng)價(jià)，這說(shuō)明受訪者對(duì)該問(wèn)題的評(píng)價(jià)持樂(lè)觀態(tài)度者居多。

（三）民生有關(guān)的“均等化”優(yōu)先性最迫切

在哪個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)最應(yīng)該優(yōu)先實(shí)現(xiàn)“均等化”問(wèn)題上，在349個(gè)有效樣本中，選擇“基本社會(huì)保障”的68人，占比19.6%，排在第一位；選擇“基礎(chǔ)教育”的65人，占比18.7%，排在第二位；選擇“公共醫(yī)療衛(wèi)生”的54人，占比15.6%，排在第三位；選擇“就業(yè)保障”的46人，占比13.3%，排在第四位；選擇“反貧困”的42人，占比12.1%，排在第五位；選擇“公共文化”的32人，占比9.2%，排在第六位；選擇“公共交通”的21人，占比6.1%，排在第七位；選擇“環(huán)境保護(hù)”的10人，占比2.9%，排在第八位；選擇“公共安全”的9人，占比2.6%，排在第九位。

（四）樂(lè)觀者與悲觀者持有均等化的信心大體相當(dāng)

在回答“您對(duì)解決基本公共服務(wù)均等化的信心是？”上，在349個(gè)有效樣本中，選擇“完全沒(méi)有信心”的11人，占比3.2%；選擇“不太有信心”的110人，占比31.5%；選擇“說(shuō)不清”的111人，占比31.8%；選擇“比較有信心”的99人，占比28.4%；選擇“非常有信心”的18人，占比5.2%。可見(jiàn)，有三成多的人表示出了悲觀情緒，而有三成多的人表示出了樂(lè)觀情緒，而中間立場(chǎng)的受訪者也占了三成多。