踐行黨的十九大精神 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

張景明

今年以來，新密市機(jī)構(gòu)編制部門深入貫徹黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌考慮各機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，圍繞改革、創(chuàng)新、管理這條軸線，因地制宜適時(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制、城市管理體制等改革，健全體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展，以實(shí)際行動踐行黨的十九大精神。

一、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，監(jiān)察體制改革準(zhǔn)確到位

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，新密市編制部門深入研究改革政策，準(zhǔn)確把握改革方向，精準(zhǔn)落實(shí)改革任務(wù)，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成新的反腐敗體制提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)編制保障。一是摸清自身底數(shù)，做好提前預(yù)設(shè)。新密市先期對紀(jì)委，監(jiān)察局，檢察院反貪局、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪局的職責(zé)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制等情況進(jìn)行了深入調(diào)研摸底，對職能和人員編制劃轉(zhuǎn)可能遇到的問題進(jìn)行了分析研判，做到底數(shù)清、情況明。二是理順體制機(jī)制，確保改革實(shí)效。新密市整合監(jiān)察局與檢察院反貪局、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪局職責(zé)，設(shè)置新密市監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)，設(shè)立16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制25%比例劃轉(zhuǎn)了23名政法專項(xiàng)編制至市紀(jì)委監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)，劃轉(zhuǎn)了符合“八個(gè)轉(zhuǎn)隸條件”的行政人員17人。三是建立派駐體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。新密市設(shè)立16個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，劃轉(zhuǎn)公、檢、法、司行政編制24名，同時(shí)從有關(guān)黨政機(jī)關(guān)帶編劃轉(zhuǎn)人員16名，完成了派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察派駐全覆蓋。四是理順事業(yè)體制，強(qiáng)化服務(wù)保障。剝離原紀(jì)委履行的行政效能監(jiān)察職能，將新密市機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察中心更名為新密市紀(jì)檢監(jiān)察電化教育中心，在全市范圍內(nèi)帶編選調(diào)56名事業(yè)全供人員，充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

二、筑牢黨和群眾“連心橋”，圓滿完成群團(tuán)組織改革

新密市編制部門按照上級改革精神，緊緊圍繞增強(qiáng)群團(tuán)組織“政治性、先進(jìn)性、群眾性”的改革要求，優(yōu)化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)基層組織體系，促使其更好發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁作用。一是加強(qiáng)群團(tuán)組織力量配備。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，新密市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為工會增設(shè)組織宣傳和網(wǎng)絡(luò)工作部、維權(quán)保障和民主管理部，為共青團(tuán)新密市委員會機(jī)關(guān)增設(shè)青年發(fā)展部，豐富其職責(zé)，在總量內(nèi)劃撥編制7名，進(jìn)一步增強(qiáng)群團(tuán)工作力量。二是夯實(shí)群團(tuán)基層組織建設(shè)。堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜的工作思路，新密市大力推行群團(tuán)干部兼職和交流掛職，以專職或兼職的方式為全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處核定共青團(tuán)、總工會和婦女聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，掛職、兼職比例達(dá)到50%，改善群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了群團(tuán)組織基層力量。三是加強(qiáng)群團(tuán)公共服務(wù)職能。新密市編制部門為總工會、共青團(tuán)和婦女聯(lián)合會所屬事業(yè)單位加掛牌子，總量內(nèi)劃撥人員編制9名，全面加強(qiáng)所屬事業(yè)單位的公益性、服務(wù)性職能。

三、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新需求，構(gòu)建城市管理執(zhí)法新格局

按照減層次、整隊(duì)伍、提效率的原則，新密市編制部門以城市管理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，將改革城市管理執(zhí)法體制作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，界定管理職責(zé)，下沉執(zhí)法重心，推進(jìn)城市管理走向城市治理。一是理順體制機(jī)制，劃清職責(zé)邊界。該市把住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等方面涉及城市管理的行政處罰權(quán)交由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使。二是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。該市將在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局掛牌的行政執(zhí)法局更名為城市管理和綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置；按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，在城市管理局執(zhí)法大隊(duì)設(shè)置18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處城市管理派出機(jī)構(gòu)，下移執(zhí)法重心，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋。三是充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從住建、規(guī)劃、房管、水務(wù)、環(huán)保等部門連人帶編劃轉(zhuǎn)人員243名，確保一線執(zhí)法工作需要。

四、調(diào)研先行，黨政機(jī)構(gòu)改革率先啟動

為確保黨政機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行，新密市編制部門深刻領(lǐng)會改革精神，準(zhǔn)確把握改革重心，積極開展調(diào)查研究，為下一步改革全面鋪開奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是學(xué)習(xí)研究改革政策。新密市將中央改革的相關(guān)決定和方案列入中心組和每周干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，編印《十九大和黨政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)知應(yīng)會匯編》，組織全體干部集中學(xué)習(xí)，召開專題學(xué)習(xí)交流會，通過談?wù)J識、談體會，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的深度和廣度。二是積極開展前期調(diào)研。抽調(diào)精干力量組成兩個(gè)調(diào)研組，對40個(gè)黨政部門開展調(diào)研摸底，當(dāng)面聽取各部門負(fù)責(zé)同志對黨政機(jī)構(gòu)改革的意見和建議。對職能調(diào)整較多的，如應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等領(lǐng)域改革，進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，形成翔實(shí)調(diào)研報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。三是營造良好改革氛圍。該市通過開展“改革專題培訓(xùn)班”“黨政機(jī)構(gòu)改革知多少知識競賽”“黨政機(jī)構(gòu)改革調(diào)查問卷”等活動，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行“無盲點(diǎn)”知識普及，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化，探索職責(zé)履行評估新機(jī)制

新密市編制部門探索建立了由“調(diào)研評估”到“管理審核”再到“監(jiān)督檢查”的業(yè)務(wù)內(nèi)部管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”機(jī)構(gòu)編制管理全流程的跟蹤問效。一是調(diào)研評估先行，突顯“事前”科學(xué)規(guī)劃。新密市圍繞“三改革一管理”的機(jī)構(gòu)編制工作重心，結(jié)合市委、市政府中心工作，以調(diào)研評估為前期抓手，通過實(shí)地調(diào)研、查閱資料、問卷調(diào)查、座談交流等形式，全面掌握各部門職能履行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作飽和度等情況，出具調(diào)研評估報(bào)告，為機(jī)構(gòu)編制改革和管理做好鋪墊。二是強(qiáng)化管理審核，實(shí)現(xiàn)“事中”分步實(shí)施。結(jié)合各項(xiàng)改革精神和機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)要求，新密市在調(diào)研評估報(bào)告的基礎(chǔ)上，以職能履行情況為核心，對涉改部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。三是監(jiān)督檢查后入，突出“事后”監(jiān)管問責(zé)。新密市建立督查跟蹤問效機(jī)制，在涉改部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整后，通過日常檢查、專項(xiàng)督查、巡視巡察等方式，加大監(jiān)督檢查力度，督促涉改部門按期落實(shí)機(jī)構(gòu)編制文件要求，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，對整改不到位的，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門對其問責(zé)。