構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系 推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
——以河南省平頂山市為例

杜小紅 王炳欽

近年來，河南省平頂山市把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全市促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會安定祥和的重要手段，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與管理一體化方面進(jìn)行了有益的探索。

一、推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化

推動城鄉(xiāng)一體化，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入總體布局中統(tǒng)籌安排。平頂山市在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)建設(shè)過程中，因地制宜，統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了既互相聯(lián)系，又互有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。以電子信息、高端裝備制造為重點(diǎn)，著力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以觀光農(nóng)業(yè)、林果經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；以商貿(mào)、物流、旅游為重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（一）發(fā)揮新型工業(yè)化的牽引帶領(lǐng)作用

牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市意識，堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的牽引帶領(lǐng)作用，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造以中興通訊為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)、以寶鋼建筑為龍頭的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。把促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)放在突出位置，對投資規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持，在企業(yè)用地、資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，積極幫助企業(yè)申報(bào)相關(guān)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。圍繞信息化帶動工業(yè)化，著力抓好企業(yè)信息化的試點(diǎn)和示范工作，積極推行以企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)為主的綜合管理信息系統(tǒng)。大力加強(qiáng)信息技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的推廣應(yīng)用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平。

（二） 發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)的支撐保障作用

以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。

1.積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。全力爭取上級支持，力爭通過3～5年的努力，把生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為在全省有重大影響、在全市處于領(lǐng)先地位的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)實(shí)現(xiàn)“二集中、三提高”（土地集中、產(chǎn)業(yè)集中，土地產(chǎn)出效益提高、農(nóng)民收入提高、群眾生活質(zhì)量提高）的目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步拉長“公司+基地（合作社） +農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化鏈條。

2.出臺推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)和市場建設(shè)。搭建土地流轉(zhuǎn)確權(quán)、登記、發(fā)證等土地流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵建立農(nóng)村土地銀行、合作社等組織，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約經(jīng)營。

3.著力提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所合作，加大農(nóng)業(yè)科技投入，每年引進(jìn)并推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料。加強(qiáng)無公害、綠色、有機(jī)食品商標(biāo)注冊和品牌創(chuàng)建，全力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建力度，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，大力開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）發(fā)揮商貿(mào)服務(wù)業(yè)的重要促進(jìn)作用

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平，提高三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的比重。全面啟動高鐵站商業(yè)中心建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)體系完善、物流通道順暢的城鄉(xiāng)一體化商業(yè)區(qū)域。健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，著力引導(dǎo)股份制商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)村商業(yè)銀行等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在新城區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大有效抵押范圍，充分發(fā)揮民間資本在農(nóng)村金融服務(wù)中的作用。按照“消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)進(jìn)家庭”的要求，不斷提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)信息、咨詢、法律、產(chǎn)權(quán)交易、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。

（四） 堅(jiān)持休閑旅游業(yè)發(fā)展的特殊補(bǔ)充作用

制定示范區(qū)旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，扶持激勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和農(nóng)家樂項(xiàng)目，以平魯路沿線高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，立足生態(tài)旅游，發(fā)展“農(nóng)家樂”、特色旅游、休閑旅游。加快旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)旅游紀(jì)念品和旅游食品、工藝品，發(fā)展旅游餐飲、住宿等配套服務(wù)，提升交通、購物、休閑、觀光一體化水平。

二、推動示范區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化

按照拉開框架、拓展城區(qū)、政策帶動、城鄉(xiāng)一體的要求，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動力，使交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施由新城區(qū)向農(nóng)村延伸、覆蓋，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享格局，從而實(shí)現(xiàn)新城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。

（一）完善城鄉(xiāng)一體化道路網(wǎng)建設(shè)

強(qiáng)化中心城區(qū)對外通行功能。打造以平安大道、未來路、湖濱景觀路為重點(diǎn)的新城區(qū)與老城區(qū)的便捷聯(lián)系通道，提升道路等級，高標(biāo)準(zhǔn)配套綠化系統(tǒng)；啟動市區(qū)至寶豐快速通道（新城區(qū)段）的市政道路配套設(shè)施建設(shè)，盡快建成新葉寶路，加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和寶豐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)連接帶的市政主干路網(wǎng)建設(shè)，形成城區(qū)道路框架，近年全部建成通車；啟動新城區(qū)至魯山縣城的魯陽大道（新城區(qū)段）、寶豐至魯山縣城的市政道路改造升級工程，完善各類市政管網(wǎng)配套建設(shè)；遠(yuǎn)期開工建設(shè)連接新老城區(qū)的快速輕軌交通線。

完善新城區(qū)中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃續(xù)建和新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目57個(gè)，建設(shè)人行天橋與地下過街通道，逐步形成立體化、便捷化的主城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)社區(qū)背街小巷綜合整治，促進(jìn)主城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)更趨科學(xué)合理，提高主城區(qū)暢通率，提升城市形象。

加快推進(jìn)區(qū)、村公路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。以構(gòu)筑連接城區(qū)與各村交通公路網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級公路互聯(lián)成網(wǎng)。建立完善大交通管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)營，形成城鄉(xiāng)一體化公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

（二） 建立健全城鄉(xiāng)一體化供水運(yùn)營體系

建立和完善城鄉(xiāng)一體化供水管理辦法。加快新城區(qū)焦莊水廠及供配水工程建設(shè)步伐；在完善水務(wù)管理體制。理順管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化水資源管理，加快主干供水管網(wǎng)和溝通各供水區(qū)域的環(huán)網(wǎng)建設(shè)，形成“層次分明、布局合理”的城鄉(xiāng)一體化供水管網(wǎng)，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主干供水管網(wǎng)與新建道路同步配套建設(shè)，新建供配水管網(wǎng)22公里；加快城鄉(xiāng)地下水禁采限采和封深井步伐，逐步實(shí)現(xiàn)禁采限采地下水的目標(biāo)，對符合條件的村莊全部納入城市自來水網(wǎng)供水，加強(qiáng)用水管理，適時(shí)實(shí)行階梯水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價(jià)。

（三）加快城鄉(xiāng)污水處理和防洪能力建設(shè)

加快新城區(qū)污水處理廠二期工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，新建城市道路必須配套建設(shè)污水管線；進(jìn)一步加大村莊改造建設(shè)污水管（溝） 力度，強(qiáng)化對農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢水的收集處理。加強(qiáng)區(qū)域防洪排澇能力建設(shè)，完善村莊防洪排澇設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)防洪排水渠體系建設(shè)，防止出現(xiàn)內(nèi)澇。

（四）完善城市信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以建設(shè)“智慧城市”為突破口，把示范區(qū)建設(shè)成“智慧城市”的先導(dǎo)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)運(yùn)行管理數(shù)字化。整合現(xiàn)有各運(yùn)營商的傳輸網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò)資源共享，優(yōu)化傳輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大傳輸網(wǎng)覆蓋空間，提高傳輸容量，積極使用先進(jìn)傳輸技術(shù)建設(shè)適合全業(yè)務(wù)經(jīng)營的高效寬帶城域傳輸網(wǎng)，推進(jìn)光纖寬帶接入網(wǎng)建設(shè)和普及延伸，提升3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，推動4G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)行政村通光纖、自然村通寬帶，無線高速網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（五）加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)工作，完善垃圾收集運(yùn)輸系統(tǒng)。建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制。積極探索和實(shí)踐城鄉(xiāng)垃圾無害化、減量化、資源化管理工作，全面實(shí)行生活垃圾分類收集工作，進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)生活垃圾處理成本；實(shí)施村莊環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村污染源綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改廁，深化畜禽糞便無害化處理和資源化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率。

（六） 推進(jìn)其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極推動實(shí)施天然氣入村工程，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，有條件的村達(dá)到天然氣入戶要求的，確保供氣的可靠性和安全性，結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施合理布局建設(shè)加氣站站點(diǎn)，為村民服務(wù)；完成電纜溝鋪設(shè)工程20公里，推進(jìn)電力設(shè)施體系建設(shè)，改造升級農(nóng)村老化設(shè)備及線路，進(jìn)一步提高農(nóng)村供電可靠性；中心城區(qū)推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)擴(kuò)建工程（西環(huán)路—龍翔大道），保證新建農(nóng)民安置小區(qū)供熱需求。

三、推動示范區(qū)公共服務(wù)一體化

以完善農(nóng)村公共服務(wù)投入機(jī)制為重點(diǎn)，加快勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，盡快消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化，讓生活在這里的城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策扶持。實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作原則，賦予進(jìn)城農(nóng)民工、失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)權(quán)利和同等的公共就業(yè)服務(wù)。職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款等扶持政策，城鄉(xiāng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，推行到位。

推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，依托市技校、各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成職業(yè)技能培訓(xùn)組織體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)。城鄉(xiāng)居民經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證的，都可以向區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心申請不超過10萬元、貸款年限為2年的小額擔(dān)保貼息貸款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源服務(wù)平臺建設(shè)。建立以區(qū)級人力資源服務(wù)平臺為中心、鎮(zhèn)（街道辦） 勞動保障所為重點(diǎn)、村（社區(qū)） 勞動保障服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)。對所有有就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動力，提供平等的就業(yè)服務(wù)，并實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源就業(yè)失業(yè)登記制度。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)登記就業(yè)和失業(yè)人員實(shí)行動態(tài)管理，開展統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。

（二） 推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

加快謀劃平頂山市職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能教育培訓(xùn)集中布局、規(guī)模發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校整合改建工作，促進(jìn)教育資源均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生生活經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致，實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師輪崗交流機(jī)制，提高農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)條件，農(nóng)村教學(xué)設(shè)施設(shè)備配置逐步達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)。

（三） 推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化

加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以三級醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)投入。36個(gè)村級衛(wèi)生室全部按照建筑面積140平方米、工程預(yù)算15萬元（其中5萬元為中央財(cái)政補(bǔ)貼資金） 的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，同時(shí)提升醫(yī)生技能水平，扎實(shí)做好健康知識普及和村民體檢等公共醫(yī)療服務(wù)工作。

全面開展12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村居民電子健康檔案建檔率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)人群健康管理率達(dá)到80%以上，實(shí)施信息化規(guī)范管理。建立和完善以城市醫(yī)院為骨干、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，形成長期穩(wěn)定的對口支援和協(xié)作關(guān)系。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化

推進(jìn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌運(yùn)行。解決村醫(yī)納入定點(diǎn)、慢性病種類增加、基層醫(yī)院報(bào)銷比例增加、門診統(tǒng)籌方法改變、非定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷等問題，建立新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保、優(yōu)撫等對象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村高齡老人生活水平，落實(shí)城鄉(xiāng)高齡津貼；提高農(nóng)村優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村居家托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按城市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五） 推進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)一體化

市博物館、市文化藝術(shù)中心免費(fèi)向群眾開放，豐富群眾文化生活。依托綜合文化服務(wù)中心活動場所，開設(shè)農(nóng)村道德大講堂，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，開展“孝悌忠信禮義廉恥”等傳統(tǒng)文化教育，提升群眾文明素質(zhì)；開展電影放映等流動文化車下鄉(xiāng)服務(wù)活動，每村培育建設(shè)一支具有傳統(tǒng)文化特色的文化藝術(shù)隊(duì)伍，定期開展多種多樣的文化活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化發(fā)展。

（六）推進(jìn)黨群綜合服務(wù)一體化建設(shè)

以黨員群眾綜合服務(wù)中心（站） 建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村三級黨員群眾綜合服務(wù)體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為黨員群眾提供一站式、多功能、全程代辦式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社區(qū)（村） 推行為民代辦服務(wù)，為群眾代辦社保、低保、戶籍、計(jì)生等各類證照。推行村干部輪流值班制、社區(qū)干部錯時(shí)上班制、黨群服務(wù)站工作人員駐站制等工作制度，公開干部聯(lián)系方式，暢通服務(wù)群眾的“最后一公里”，為黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四、推動示范區(qū)公共管理一體化

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞城鄉(xiāng)公共管理一體化的總?cè)蝿?wù)目標(biāo)，以統(tǒng)籌發(fā)展為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，通過農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、公共管理服務(wù)體制建設(shè)和治安防控體系建設(shè)等一系列措施手段，將城市管理服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的和諧城鄉(xiāng)管理體制，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融為一體、城鄉(xiāng)居民融為一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（一）推進(jìn)“村改居”工作

按照村民自愿、依法操作、逐個(gè)進(jìn)行、以人為本的原則，制定村改居規(guī)劃，推動“農(nóng)村向城市，農(nóng)民向市民”的轉(zhuǎn)變。條件成熟的及時(shí)進(jìn)行“村改居”，納入城市社區(qū)管理。完善社區(qū)管理配套設(shè)施，提升城市整體管理水平。

（二） 推行城鄉(xiāng)一體化社區(qū)管理

按照城市社區(qū)管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)37個(gè)行政村的社區(qū)創(chuàng)建工作。統(tǒng)一實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立統(tǒng)一的城市社區(qū)數(shù)字化平臺，將社區(qū)合理劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)居民約300戶，人口約1000人。每個(gè)網(wǎng)格選出網(wǎng)格管理負(fù)責(zé)人，形成以居民委員會—網(wǎng)格管理小組—樓棟長為線條，以社區(qū)黨支部為核心，社區(qū)警務(wù)室、轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)公司積極參與的條塊結(jié)合社區(qū)管理模式。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置互相分離的工作機(jī)制，將過去被動應(yīng)對問題的社會管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題、解決問題的新模式。

（三）構(gòu)建社會治安防控體系

深化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范鎮(zhèn)（街道辦）綜治維穩(wěn)工作中心運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的村（社區(qū)）綜治室，不斷擴(kuò)大和延伸綜治組織的覆蓋面。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，壯大治安巡邏隊(duì)伍，建立城鄉(xiāng)治安巡防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治安監(jiān)控全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，配備社區(qū)專職警力，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)） 一警”，建立群防群治組織和群眾性義務(wù)巡邏隊(duì)，填補(bǔ)治安防控盲點(diǎn)。

（四）施行城鄉(xiāng)精細(xì)化管理

整合城管、食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理等力量，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)） 三級管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建管理、監(jiān)督、執(zhí)法“三位一體”的社會管理新體系。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，推動社會管理向農(nóng)村（社區(qū)）延伸。開展城鄉(xiāng)市容衛(wèi)生、市容市貌、道路交通、違章建筑、裸土地面、建筑市場、物業(yè)管理綜合整治行動，推行衛(wèi)生保潔和公用設(shè)施精細(xì)化管理，建立城鄉(xiāng)一體的城管隊(duì)伍，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備，發(fā)揮“數(shù)字城管”優(yōu)勢，打造城鄉(xiāng)一體的城市新面貌。按照城市標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村地區(qū)的食品藥品進(jìn)行安全監(jiān)管,讓群眾吃上安全食品，用上放心藥品。積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高應(yīng)急資源統(tǒng)籌和共享水平，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力。

背景資料

河南省平頂山市新區(qū)于2011年11月經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立，2013年12月更名為平頂山市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，規(guī)劃面積約295平方公里（含白龜湖水面和生態(tài)保護(hù)用地99平方公里）。行政區(qū)劃涉及新城區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)（街道）、新華區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)（街道）、湛河區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、寶豐縣城及其4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、魯山縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口35萬人，城鎮(zhèn)化率68.5%。功能定位為“三區(qū)一中心”，即城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)、對外開放示范區(qū)、豫中南綜合交通樞紐和物流中心。空間分布為“一帶兩軸三心四區(qū)五廊”：一帶為串聯(lián)一體兩翼的中心發(fā)展帶，兩軸為新城主軸和寶豐發(fā)展軸，三心為新城中心、寶豐中心、高鐵中心，四區(qū)為山前分區(qū)、新城分區(qū)、濱湖分區(qū)、寶豐分區(qū)，五廊為沿香山路-安亭路、魯陽河、冬勤路、梅園路、未來路分布的5條南北向連接山水的重要生態(tài)廊道。

截至2017年底，示范區(qū)建成區(qū)面積33.5平方公里，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1023億元。2017年完成地區(qū)生產(chǎn)總值228億元，完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入10億元，完成固定資產(chǎn)投資175億元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到59億元，居民人均可支配收入25470元。