精準(zhǔn)視角下西藏昌都教育脫貧攻堅問題研究

周晚紅

習(xí)近平總書記在《深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》座談會上談到：“黨的十八大以來，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧?！奔由线@次的座談會，習(xí)總書記已經(jīng)主持召開了四個跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，而且把扶貧開發(fā)擺在治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的高度，可見以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視扶貧工作。在十九大報告中，習(xí)總書記再次提到扶貧問題，并且強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。也多次強調(diào)，脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。根據(jù)西藏的實際，習(xí)總書記對西藏也提出了精準(zhǔn)的扶貧對策，并在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)：“改變藏區(qū)面貌，根本是要靠教育，這是關(guān)系民生與民心的千秋大業(yè)?！边@說明教育扶貧是西藏精準(zhǔn)脫貧的根本之策。而西藏全區(qū)七地市中，昌都市貧困人口 192183人，占全區(qū)貧困人口的 28.51%，僅次于日喀則市的28.66%［1］。因此昌都的貧困問題是全區(qū)脫貧中的短板，解決昌都的教育問題可以有效改變這種狀態(tài)。

一、昌都實施教育精準(zhǔn)扶貧的重要意義

首先，發(fā)展教育是治愚扶智、阻斷昌都貧困代際傳遞的治本之策。教育扶貧，對貧困家庭孩子的上學(xué)、就業(yè)問題打出了一套“傾斜拳”，阻斷了代際貧困的延續(xù)，形成脫貧的良性循環(huán)。昌都市貧困的原因很多。一方面，由于特定的高山峽谷地理環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱，對人類活動十分敏感，很難大規(guī)模的發(fā)展工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，吸引外資能力欠缺，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，增長形式和發(fā)展方式單一，農(nóng)牧民缺乏就業(yè)渠道，增收難度大。另一方面，昌都是少數(shù)民族聚集的地方，特別是藏民族長期受宗教的影響，“讀書無用論”的思想深入人心，導(dǎo)致農(nóng)牧民自身受教育的程度低，“等、靠、要”思想嚴重，一抬頭，將雙手伸向“低?！薄拔灞！钡葒一菝裾?。昌都人力資本整體素質(zhì)偏低，扶貧工作一直處于“走兩步退一步”的狀態(tài)中，返貧率極高，貧困代際遺傳較為明顯。因此，要實現(xiàn)2020年同全區(qū)全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要從貧困主體尋找對策。目前，昌都的扶貧攻堅重要工作，必須通過教育精準(zhǔn)扶貧，跳出貧困陷阱，提高昌都農(nóng)牧民群眾的整體文化素質(zhì)。讓他們樹立依靠自身力量走出貧困的意識，在國家的支援和幫助下，引領(lǐng)他們開發(fā)和利用昌都獨特的自然生態(tài)環(huán)境發(fā)家致富。

其次，精準(zhǔn)教育扶貧是提高昌都貧困人口綜合素質(zhì)的根本途徑，為扶貧攻堅戰(zhàn)略提供有力的智力支撐。北上廣等經(jīng)濟發(fā)達的城市，在教育方面都是一流的，可見教育對一個地方的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用，對貧困地區(qū)實施教育扶貧具有很強的可行性。昌都農(nóng)牧民群眾普遍存在觀念落后的障礙，通過教育就是要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧觀念，把著重培養(yǎng)人才作為精準(zhǔn)扶貧的重點項目實施。教育興，則人才興。只要人才在數(shù)量和質(zhì)量上都滿足發(fā)展需求，擺脫貧困的路就一片光明。隨著國家對西藏，對昌都不斷的加大投資力度和一系列的優(yōu)惠政策，昌都也取得了快速發(fā)展，很多農(nóng)牧民群眾通過各類職業(yè)培訓(xùn)如建筑建材技能、駕駛技術(shù)、民族工藝品、旅游服務(wù)技能等等，實現(xiàn)了脫貧；還有一些去拉薩或內(nèi)地務(wù)工的人員，通過借鑒別人的經(jīng)驗也成功脫貧，并成了脫貧致富的能人。這足以說明只有通過教育學(xué)習(xí)的精準(zhǔn)扶貧方式，才能提高昌都整體的人口質(zhì)量，為攻克深度貧困堡壘，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)提供智力支撐。

最后，教育精準(zhǔn)扶貧對昌都扶貧工作產(chǎn)生全方位的積極影響。一方面，精準(zhǔn)扶貧中的各個扶貧手段，都需要技術(shù)、人才作支撐，都是要通過教育的手段來實現(xiàn)；另一方面，對于處于反分裂斗爭第一線的西藏，而昌都更是與四川、青海、云南毗鄰的咽喉地帶，自古以來，就有“治藏必先安康”的古訓(xùn)，形勢更為嚴峻，穩(wěn)定壓倒一切。消滅貧困，加快昌都的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟問題，更是維護國家穩(wěn)定的大事，所以昌都的扶貧工作必須要以穩(wěn)定為基礎(chǔ)。通過教育扶貧，提升農(nóng)牧民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，讓他們一心一意謀發(fā)展，無心參與宗教活動，對社會穩(wěn)定也會產(chǎn)生一定的積極影響。

二、昌都教育脫貧攻堅中存在的主要問題分析

隨著政府對教育的重視，昌都的教育在逐步好轉(zhuǎn)，但在教育精準(zhǔn)扶貧的過程中，仍存在許多問題。

第一，教育資源總量不足。義務(wù)教育城市擠、鄉(xiāng)村弱的問題依然突出，學(xué)校布局不合理的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，部分學(xué)校招生壓力大，基層教師缺乏、專業(yè)分配不到位。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小學(xué)普遍缺乏英語老師；昌都市區(qū)各幼兒園太擁擠，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的適齡兒童，由于師資和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的缺乏，本應(yīng)在3-6歲進行三年的學(xué)前教育，現(xiàn)要到5周歲進行一年的學(xué)前教育，直接進入小學(xué)階段。

第二，職業(yè)教育發(fā)展滯后，人才培養(yǎng)水平亟待提升。全市僅一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，缺乏實習(xí)實訓(xùn)條件，難以培養(yǎng)學(xué)生實踐操作能力，學(xué)生畢業(yè)后難以在當(dāng)?shù)仨樌蜆I(yè)，高等職業(yè)教育尚未起步。

第三，經(jīng)費保障不足，雖然政府每年將財政收入23%投入教育，并逐年增加，但由于昌都經(jīng)濟基礎(chǔ)底子薄，投入與實際需求差距過大，導(dǎo)致投入經(jīng)費無法滿足實際經(jīng)費需求。

第四，昌都教育精準(zhǔn)扶貧瞄準(zhǔn)機制不夠科學(xué)，教育扶貧對象識別不準(zhǔn)，整個教育扶貧一直存在“大水漫灌”現(xiàn)象，將“特惠性”變“普惠性”政策［2］，扶貧變成扶農(nóng)。如：欠缺對經(jīng)濟特困兒童、有殘疾的兒童等弱勢群體在教育方面的關(guān)注度。

第五，教育精準(zhǔn)扶貧的主體對教育重視度不夠。在昌都的很多貧困地方，由于受宗教和農(nóng)牧民群眾整體文化素質(zhì)不高的影響，“讀書無用論”、“讀書不如上山放牛放羊”的思想在老百姓的觀念里還是占主導(dǎo)作用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)干部和老師經(jīng)常上山“抓”學(xué)生，出現(xiàn)教師多余學(xué)生怪現(xiàn)象。另外，就業(yè)觀念對教育也產(chǎn)生一定影響，大部分農(nóng)牧民群眾認為只有考上公務(wù)員才是真正就業(yè)，這樣的觀念導(dǎo)致很多大學(xué)畢業(yè)生因沒有考上公務(wù)員而又重新回到山上放牧，對其他的群眾也有一定影響。

三、推進昌都教育精準(zhǔn)扶貧的對策建議

第一，轉(zhuǎn)變扶貧觀念，樹立教育扶貧理念。思想是行動的先導(dǎo)，強化習(xí)總書記在十九大報告中提出的“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的理念，增強農(nóng)牧民群眾發(fā)家致富的積極性，把物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)化為能力幫扶。立足精準(zhǔn)教育扶貧“精準(zhǔn)”需要，對教育扶貧對象進行精準(zhǔn)分析，由“漫灌”變?yōu)椤暗喂唷薄?/p>

第二，著眼昌都需求，確立教育精準(zhǔn)扶貧項目。要把推進昌都貧困地區(qū)的全面發(fā)展、滿足貧困戶脫貧訴求作為教育精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，針對貧困家庭實際情況不斷精準(zhǔn)施策。根據(jù)昌都經(jīng)濟發(fā)展的實際，應(yīng)把重點放在逐步擴大和完善對貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)上。特別是昌都市唯一的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在進行專業(yè)設(shè)置的時候，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和升級需要，注重民族手工業(yè)和藏醫(yī)藥的發(fā)展，比如唐卡、藏畫以及具有民族特色的工藝品制作等等。另外，利用昌都的特色旅游資源優(yōu)勢，可以培訓(xùn)一些在旅游服務(wù)方面的人才，如導(dǎo)游、家庭旅館的服務(wù)人員、正宗藏餐的廚師等等，這樣不僅可以自己就業(yè)，還可以帶動附近的農(nóng)牧民群眾一起增收。

第三、增加教育精準(zhǔn)扶貧的投資渠道。雖然對教育的投資在逐年增加，但與昌都教育的實際困難相比，還是遠遠不夠，應(yīng)繼續(xù)加大中央和自治區(qū)對昌都貧困地區(qū)義務(wù)教育的投資力度。還應(yīng)積極鼓勵社會各方也參與到教育扶貧中來，提高教育精準(zhǔn)扶貧的效能。

第四，發(fā)揮駐村工作隊對教育精準(zhǔn)扶貧的宣傳作用。任何事情都要進行一定的宣傳才會起到一定作用，比如旅游，不進行宣傳，大家也不知道那個地方到底是怎樣，自然就不會去。教育也一樣，特別是生活在貧困地區(qū)的農(nóng)牧民群眾更需要對他們進行引導(dǎo)。駐村工作隊的同志們正好是合適的宣傳者，鼓勵他們通過教育增加知識、技能，減少對宗教的依賴性，引導(dǎo)群眾把“要我學(xué)習(xí)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)習(xí)”，樹立自力更生、勤勞致富的理念，發(fā)揮貧困群眾的內(nèi)生動力和主體作用。

第五，發(fā)揮本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)的積極影響。通過本地大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)，讓農(nóng)牧民群眾實實在在看到自己身邊通過讀書而找到一份穩(wěn)定工作，過上美好生活的鮮活例子，轉(zhuǎn)變他們對“讀書無用論”的看法。

［1］高星，姚予龍，余成群.西藏農(nóng)牧民貧困特征、類型、成因及精準(zhǔn)扶貧對策.中國科學(xué)院院刊［J］.2016.第31卷.第3期.

［2］羅英，張阿蘭.精準(zhǔn)視角下西藏教育脫貧攻堅問題研究.科研論壇［J］.2017.7.12.