淺析訴訟程序之小額訴訟程序

摘要：推進(jìn)司法體制的改革，小額訴訟程序的意義不僅在于可以解決某種特定類型的糾紛，還在于其為我們的司法改革提供了這樣一個思路，即通過訴訟程序制度的多元化，將案件分流，減輕普通程序的訴訟壓力，從而在普通程序中實現(xiàn)程序的公正，而通過小額訴訟程序或者其他程序得以提供訴訟效率，實現(xiàn)訴訟的效益化。

關(guān)鍵詞：訴訟；小額訴訟；司法

一、小額訴訟程序概述

小額訴訟有廣義和狹義兩種理解。廣義的小額訴訟與傳統(tǒng)的簡易程序并無嚴(yán)格區(qū)別，二者僅僅是訴訟標(biāo)的額和簡易程序有所不同而已。狹義的小額訴訟，是指基層法院的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院適用比普通簡易程序更加簡易化的訴訟程序?qū)徖頂?shù)額甚小的案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動，以及由這些活動所產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。

二、小額訴訟程序適用的條件

第一，必須是簡單的民事案件。小額訴訟程序僅適用于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百六十八條之規(guī)定，“事實清楚”，是指當(dāng)事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實、分清是非；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”，是指誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確；“爭議不大”是指當(dāng)事人對案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭執(zhí)無原則分歧。

第二，案件標(biāo)的額必須符合法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒各國的立法經(jīng)驗，我國也以案件標(biāo)的額作為小額訴訟程序的適用條件。立法機關(guān)考慮到我國目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍不均衡，城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間仍存有差異，故而此次修改民事訴訟法并未采用全國“一刀切”的方式，而是以標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下作為參考。

第三，小額訴訟適用于買賣合同、租賃合同、服務(wù)合同等，涉及人身關(guān)系、財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)糾紛以及當(dāng)事人提起反訴的，不適用小額訴訟。

三、小額訴訟程序在實踐中的不足

（一）適用的案件類型不明確

民事案件的種類繁多，哪類案件可以適用小額訴訟程序，哪類案件不能適用小額訴訟程序，新《民事訴訟法》規(guī)定的較為籠統(tǒng)，僅是從案件事實的復(fù)雜程度和標(biāo)的額的大小上做了一個概括性的規(guī)定。比如婚姻、家庭類案件既涉及人身關(guān)系，又涉及財產(chǎn)關(guān)系，此類案件能否適用小額訴訟程序，法律并沒有做出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，一方面，單一涉及離婚、收養(yǎng)等人身性質(zhì)案件，人身、財產(chǎn)關(guān)系二者并存的案件均不適用。另一方面，對于身份關(guān)系清楚，僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費糾紛案件，婚后財產(chǎn)分割糾紛等，雖跟原有身份關(guān)系相關(guān)，但原有身份關(guān)系已消失的案件，仍可適用小額訴訟程序。

（二）適用階段不明確

新《民事訴訟法》對于小額訴訟程序適用的決定階段并未做出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致在實踐中法院工作人員在確定適用該程序時不夠決斷。到底是在立案階段確定，還是在庭審階段確定，或是在法庭辯論之前確定。此外，小額訴訟程序應(yīng)有相應(yīng)的進(jìn)入和退出機制，即在適用小額訴訟程序之后，發(fā)現(xiàn)不適宜適用小額訴訟程序，應(yīng)如何退出該程序，退出該程序之后是直接適用簡易程序，還是直接適用普通程序。

（三）法律對當(dāng)事人能否提出異議規(guī)定不明確

新《民事訴訟法》規(guī)定，承辦法官無需征求當(dāng)事人的意見，可以依職權(quán)采取小額訴訟程序，這樣可以簡化程序，提高辦案效率，滿足人民群眾的司法需求。但是，小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審制，一旦適用該程序，當(dāng)事人將喪失上訴救濟(jì)權(quán)。如果不向當(dāng)事人告知，引發(fā)新的矛盾，將不利于法院工作的開展。反之，如果向當(dāng)事人告知后，當(dāng)事人一方或雙方均不同意適用小額訴訟程序，法院該如何處理。因此基層法院在確定適用小額訴訟程序后，應(yīng)以書面形式告知當(dāng)事人，此時當(dāng)事對適用該程序能否提出異議，如果可以提出異議，提出異議后法院將如何處理沒有明確。

（四）審理期限和舉證期限不明確

小額訴訟程序的審理期限，是在簡易程序的基礎(chǔ)上設(shè)定的。既然小額訴訟程序是簡易程序的一種，而且更為簡易，那么審理期限就應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的予以縮短，但是新《民事訴訟法》并未對小額訴訟程序的審限作出明確規(guī)定，在審判實踐中仍應(yīng)適用簡易程序三個月的審限。關(guān)于舉證期限，在小額訴訟程序中，法律對于由法院指定舉證期限沒有統(tǒng)一的確定標(biāo)準(zhǔn)。對于舉證期限的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件特點、當(dāng)事人舉證能力等情況。

四、解決問題的建議

（一）明確小額訴訟程序的適用案件類型

按照新《民事訴訟法》的規(guī)定，小額訴訟程序只能適用于法律關(guān)系單一，事實清楚的簡單案件。法律關(guān)系單一應(yīng)當(dāng)側(cè)重是單純涉及金錢的債務(wù)案件，比如單純涉及財產(chǎn)關(guān)系的合同類糾紛。但是，知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議糾紛，雖然主要是財產(chǎn)糾紛，但由于專業(yè)性較強，且涉及人身關(guān)系，不宜采用小額訴訟程序進(jìn)行審理。有關(guān)涉及人身關(guān)系的案件，像人格權(quán)糾紛，婚姻家庭、繼承糾紛，因與人身利益密不可分，則不應(yīng)適用小額訴訟程序進(jìn)行審理。

（二）履行程序釋明，賦予當(dāng)事人提出異議的救濟(jì)權(quán)

基層法院在確定適用小額訴訟程序后，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人，當(dāng)事人對適用該程序有異議的，可以提出異議。法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，異議不成立的，裁定駁回申請，異議成立的，經(jīng)履行相關(guān)報批手續(xù)后，轉(zhuǎn)換程序。同時，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人有選擇適用小額訴訟程序的權(quán)利。雙方當(dāng)事人均選擇適用小額訴訟程序的，人民法院將適用小額訴訟程序的相關(guān)事項告知當(dāng)事人，既可以保證當(dāng)事人對小額訴訟程序有知情權(quán)，又可以充分體現(xiàn)私法意思自治原則，減輕當(dāng)事人的訟累，加快涉訟財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，更大程度上方便當(dāng)事人解決糾紛。

（三）保證當(dāng)事人對該程序裁判結(jié)果的救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對于人民法院適用小額訴訟程序作出的判決不服，可以在收到判決書后向原審人民法院提出異議申請。人民法院應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行審查，若符合小額訴訟程序適用范圍，異議不成立的，裁定駁回異議。經(jīng)審查異議成立的，裁定撤銷原判，并適用簡易程序或普通程序?qū)Π讣M(jìn)行審理。在適用小額訴訟程序時，為糾正可能因錯判造成的當(dāng)事人利益失衡，仍有必要為當(dāng)事人設(shè)置恰當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，因此，應(yīng)重視和保障當(dāng)事人提出異議申請的權(quán)利。

作者簡介：

楊媛媛（1993-），女，漢族，貴州興仁人，貴州民族大學(xué)碩士研究生。