全域旅游視野下構(gòu)建智慧旅游城市的探討

毛華珍

摘要：海南省在2017年3月印發(fā)了《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，對全域旅游展開了全省部署，而《規(guī)劃》中也提出了智慧旅游的概念，開展全域旅游信息化建設(shè)的要求，本文將以三亞為例，對開展信息化建設(shè)、構(gòu)建智慧旅游城市的優(yōu)勢、不足進行分析，并提出相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游；智慧旅游；三亞；信息化

“全域旅游”是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，同時也是實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！爸腔勐糜巍笔且环N以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡(luò)、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)在旅游體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應(yīng)用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)激活，并服務(wù)于公眾、企業(yè)、政府等的面向未來的全新的旅游形態(tài)。從時間上分析，智慧旅游的概念出現(xiàn)得更早些，早在2010年，江蘇省鎮(zhèn)江市在全國率先創(chuàng)造性提出“智慧旅游”概念，而“全域旅游”的概念是2015年國家旅游局局長李金早在全國旅游工作研討會上，從國家層面提出的工作部署，二者雖然側(cè)重的方向略有不同，但都是對旅游資源的整合，都重在對不同資源之間聯(lián)系的挖掘，所以在智慧旅游城市建設(shè)過程中，必須在全域旅游的視野下統(tǒng)籌安排，才能實現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的效益最大化。

海南省于今年年初對海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）以省政府文件的形式加以確定，對全省未來五年的全域旅游建設(shè)進行了全面部署，其中提出了全域旅游信息化建設(shè)工程，包括加快智慧景區(qū)建設(shè)、完善智慧旅游公共服務(wù)體系等舉措，當中的大半舉措都是圍繞著智慧旅游提出的，可見智慧旅游可視為實現(xiàn)全域旅游規(guī)劃中的一部分，而如何實現(xiàn)全域旅游視野下對智慧旅游的統(tǒng)籌安排，建設(shè)智慧旅游城市，本文作者將以三亞為例，就上述問題進行探討。

一、全域旅游規(guī)劃中對三亞的定位

根據(jù)《海南省全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》內(nèi)容，當中有幾部分涉及三亞的內(nèi)容，一是空間布局方面，“大三亞”作為海南島南部的一個極點，有帶動南部旅游團的作用；二是城市定位方面，三亞定位為將建設(shè)為國際一流的熱帶濱海度假旅游目的地，并且要發(fā)揮輻射周邊的帶動作用；三是“點線面”方面，三亞將以精品旅游城市的定位，作為“點”溝通東西帶動兩翼。三亞在全域旅游中作為南部旅游輻射的極點，肩負溝通東西，帶動兩翼，串聯(lián)山海責任，同時《規(guī)劃》還對三亞提出了升級旅游產(chǎn)業(yè)、提升旅游產(chǎn)品，做好旅游的國際化、標準化、信息化的建設(shè)，從各方面對三亞旅游提出了更高的要求。而三亞于2016年提出《三亞市推進智慧城市建設(shè)“十三五”行動計劃（2016—2020）》，并將智慧旅游作為三亞城市建設(shè)的重點，無疑在長遠發(fā)展上切合了《規(guī)劃》對三亞旅游的要求，但如何在《規(guī)劃》的新要求下，結(jié)合《三亞市推進智慧城市建設(shè)“十三五”行動計劃（2016—2020）》的內(nèi)容，真正實現(xiàn)全域旅游，是下一步要探討的問題。

二、三亞發(fā)展智慧旅游的優(yōu)勢

（一）政策支持

2016年10月31日，三亞市政府審議通過《三亞市推進智慧城市建設(shè)“十三五”行動計劃（2016—2020）》，《行動計劃》明確了四大智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域，分別是智慧政務(wù)領(lǐng)域、智慧城管領(lǐng)域、智慧旅游領(lǐng)域、智慧生活領(lǐng)域，給三亞市的智慧旅游建設(shè)提供了政策支持，并且明確了建設(shè)的時間節(jié)點和總體目標。同時要求建設(shè)智慧旅游的硬件基礎(chǔ)也即信息化基礎(chǔ)設(shè)施，并且明確智慧旅游將為公眾提供哪幾方面的旅游信息和服務(wù)，從軟件上也做出了具體的要求，《行動計劃》中的明確要求和各項目標將為三亞在幾年內(nèi)完成智慧旅游城市建設(shè)提供有效保障。

（二）資金支持

三亞市的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額和基本建設(shè)投資額2010年為2437萬元、2011年為38024萬元、2012年為60734萬元、2013年為22739萬元、2014年為8969萬元、2015年為30061萬元，可以說基本保持了增長趨勢，這種信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額不斷增長的趨勢實際上切合著三亞市進行智慧城市建設(shè)的步伐，也反映了近年越來越多的固定資產(chǎn)向計算機服務(wù)方向傾斜。另2016年，三亞出臺《三亞市智慧旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺項目方案》，將智慧旅游應(yīng)用項目建設(shè)納入項目管理，政府資金的籌措將有效保障智慧旅游信息化基礎(chǔ)的建設(shè)，而三亞近幾年的固定資產(chǎn)投資總額的投入不斷加大，也將為智慧旅游建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的社會資金及其他來源資金。另外三亞市科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的固定資產(chǎn)投資額和基本建設(shè)投資額2010年為0、2011年為6500萬元、2012年為12964萬元、2013年為39775萬元、2014年為41362萬元、2015年為38369萬元，基本趨勢為增長，技術(shù)方面的投資總額和基本建設(shè)投資額的增加，也將為三亞的智慧旅游的技術(shù)投入提供社會資金和其他來源的資金保障。

（三）技術(shù)支持

智慧旅游作為信息技術(shù)帶來的一種革新，其概念與內(nèi)涵離不開信息技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)、云計算技術(shù)及人工智能技術(shù)是智慧旅游的關(guān)鍵技術(shù)，稱為智慧旅游的核心能力，打造智慧旅游的核心能力，需要較大的技術(shù)力量支持。對此，三亞擬聯(lián)合江西、深圳和北京的3家科技公司，發(fā)起成立三亞大數(shù)據(jù)應(yīng)用與無線政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)運營合資公司——海南恒信中通科技發(fā)展有限公司，注冊資金為4000萬元，致力打造智慧城市。三亞方面由市國資委下屬企業(yè)三亞市信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)發(fā)展有限公司（簡稱“三亞信投公司”）出資1000萬元，占合資公司25%股權(quán)；江西的科技公司出資792萬元，占合資公司19.8%股權(quán)；深圳的科技公司出資1408萬元，占合資公司35.2%股權(quán)；北京的科技公司出資800萬元，占合資公司20%股權(quán)。合資公司經(jīng)營范圍為：建設(shè)和經(jīng)營無線城市市政項目及通信工程，云平臺和云軟件服務(wù)，數(shù)據(jù)收集、分析與服務(wù)，第三方計算機應(yīng)用平臺開發(fā)服務(wù)，銷售與服務(wù)，軟硬件系統(tǒng)集成，基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用孵化與服務(wù)，項目投資、咨詢，技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)和培訓(xùn)等[]。為三亞的智慧旅游提供堅實有力的技術(shù)支持。另外我們從三亞旅游網(wǎng)的官方網(wǎng)站和三亞市民游客中心的展板可以看到有游客進出港、酒店住宿人員構(gòu)成比、景點實施數(shù)據(jù)等，可以看出三亞已經(jīng)在做數(shù)據(jù)的收集，這種習慣將幫助建設(shè)智慧旅游城市做好前期的數(shù)據(jù)積累。

（四）理念支持

三亞從早年的房地一體登記試點，到近期的“雙修”即“城市修補、生態(tài)修復(fù)”、海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點，同時三亞自身還開展導(dǎo)游自由職業(yè)試點、無現(xiàn)金支付試點，作為承擔如此多試點工作的三亞，其政府管理必然有更加開放、包容的城市管理理念，再加之三亞相較于我省其他市縣，擁有較大比例的外來人口，外來人口的增加和流動，將使得一個城市更加包容和開放。智慧旅游是需要不斷革新的一個事物，不斷和每個城市的建設(shè)發(fā)展進行有效融合，更加需要這種開放、包容的城市管理理念和城市氛圍，一方面是可以吸引更多的人才和社會融資，另一方面是作為政府主導(dǎo)的項目可以更加靈活。

三、三亞構(gòu)建智慧旅游城市的不足

（一）本地學(xué)術(shù)及技術(shù)力量

海南本地的高校不多，且尚未能申請開設(shè)“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)”或類似的大數(shù)據(jù)應(yīng)用類專業(yè)，相鄰學(xué)科的計算機科學(xué)與技術(shù)也非優(yōu)勢專業(yè)，僅有海南大學(xué)的通信工程專業(yè)排名較高。同時，海南本地智慧旅游依靠的是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)、云計算技術(shù)及人工智能技術(shù)，本地的通信工程的學(xué)術(shù)力量只能為智慧旅游建設(shè)加強終端的支持，不具備足夠的學(xué)術(shù)能力獨立開發(fā)云計算核心技術(shù)。而我省的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)《關(guān)于表彰2016年度“海南互聯(lián)網(wǎng)十大領(lǐng)軍企業(yè)、十大新銳企業(yè)、十大風云人物”的通報》，有海南易建科技股份有限公司、海南騰訊網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司、海南大集網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易有限公司、三亞中興軟件有限責任公司、新道科技股份有限公司、海南東華軟件有限公司、海南我房地產(chǎn)顧問有限公司（我房網(wǎng)）、天涯社區(qū)網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司、海南酷秀投資控股有限公司、海南南海網(wǎng)傳媒股份有限公司，其中海南南海網(wǎng)傳媒股份有限公司側(cè)重于新聞文化傳播，主要運營南海網(wǎng)等系列新聞媒體；天涯社區(qū)網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司，是基于天涯社區(qū)創(chuàng)建地點在海口，主要對全球最大的華人社區(qū)——天涯社區(qū)進行運營；海南我房地產(chǎn)顧問有限公司經(jīng)營范圍主要在于提供房屋中介服務(wù)及房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)營銷；三亞中興軟件有限責任公司作為中興公司的分支，延續(xù)中興公司的運營范圍，主要從事通訊類業(yè)務(wù)；海南大集網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易有限公司主要從事的是線上銷售業(yè)務(wù)及電子物流業(yè)；新道科技股份有限公司主要面向高校提供管理平臺的開發(fā)服務(wù)；海南酷秀投資控股有限公司主要從事的是線上旅游服務(wù)；海南東華軟件有限公司為東華軟件股份公司2015年年末在海南設(shè)立的子公司，但是從中國招標網(wǎng)的搜索情況來看，僅有一條搜索結(jié)果，且為當?shù)亟逃到y(tǒng)開發(fā)；海南騰訊網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司為騰訊2014年在海南成立的獨立子公司，在2015年末與海南省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，但是在中國招標網(wǎng)上未搜索到項目。十個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，僅有海南易建科技股份有限公司有較多中標公告，并且有大數(shù)據(jù)和智慧旅游的項目內(nèi)容，本地的大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)少，并且只有一家擁有大數(shù)據(jù)開發(fā)經(jīng)驗，這種本地大數(shù)據(jù)企業(yè)的匱乏，將導(dǎo)致大數(shù)據(jù)開發(fā)方面，缺乏本土化的知識產(chǎn)權(quán)的支持且開發(fā)的項目與本地情況實際情況恰合度、融合度不夠。

（二）存在“信息孤島”的問題

仍存在多個部門各自掌握數(shù)據(jù)，未形成信息共享機制，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)存儲設(shè)備多頭管理等問題。如景區(qū)入園人數(shù)的實時變動由旅游管理部門掌握，機場的進出港人數(shù)和動車站、汽車站的進出站人數(shù)由另一部門掌握，這些數(shù)據(jù)由不同的部門進行管理，并且相互之間的數(shù)據(jù)輸入輸出終端相互隔離，部分數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在重復(fù)統(tǒng)計的情況，各部門掌握的數(shù)據(jù)不對稱，進而無法進行統(tǒng)一運用分析，這種情況將會影響大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)運用。

（三）與線上網(wǎng)站互動不足

目前我國已經(jīng)有成熟的線上旅游服務(wù)網(wǎng)站，如去哪兒網(wǎng)、途牛網(wǎng)、阿里巴巴的飛豬旅行等，這些網(wǎng)站都提供了目的地旅游攻略和私人訂制一站式服務(wù)，有成熟的運營模式和旅游營銷經(jīng)驗，可以有效為游客提供更高品質(zhì)的服務(wù)，并且?guī)椭康牡赜行Оl(fā)掘一些更優(yōu)質(zhì)旅游資源、提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量，但是三亞市目前還未與這類網(wǎng)站進行合作，在線上服務(wù)這方面有所脫節(jié)。

四、三亞建設(shè)智慧旅游城市的建議

（一）加快發(fā)展城市交通，打造立體交通

三亞每到九、十月便進入旅游旺季，涌入較多旅客及“候鳥”類人群，給三亞城區(qū)帶來較大的交通壓力，并且交通堵塞也給游客帶來了不好的體驗。對此、三亞應(yīng)當積極發(fā)展各種類型的城市交通，加大公交投入、提高公交的承載能力、豐富公交路線，如開通公交旅游專線，從動車站和機場定點發(fā)車，串通三亞幾大景區(qū)；在游客集散地加大建設(shè)立體停車場，配合公交專線、機場大巴和房地產(chǎn)開發(fā)商提供的接送車，引導(dǎo)旅客乘坐城市公交、減少城區(qū)交通壓力；利用濱海城市優(yōu)勢、打造海上交通和觀光一體的海上游路線，串通三亞幾大沿海景區(qū)，緩解城區(qū)交通壓力；配套建設(shè)城市交通系統(tǒng)的移動支付終端，提高游客乘坐體驗；加大建設(shè)城市交通控制管理系統(tǒng)，有效實時監(jiān)控道路交通情況、返回實時數(shù)據(jù)進行分析，提高城市交通運行效率。

（二）加快本地高校相關(guān)專業(yè)建設(shè)，積極與行業(yè)前列信息技術(shù)企業(yè)開展合作

針對本地高校缺乏大數(shù)據(jù)分析相關(guān)專業(yè)的情況，應(yīng)按照國家申請“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”專業(yè)備案的要求，積極開展相關(guān)建設(shè)，以滿足申請備案的要求，補足這方面專業(yè)的缺口，增強本地高校這方面學(xué)術(shù)力量；同時積極與行業(yè)前列信息技術(shù)企業(yè)開展合作，對已有相應(yīng)大數(shù)據(jù)建設(shè)經(jīng)驗的本地企業(yè)可以提出合作需求，要求根據(jù)本地城市化發(fā)展需求進行信息化建設(shè)，對行業(yè)前列的企業(yè)可以適時開展其他形式的合作，以補足本地技術(shù)力量的不足。

（三）加快部門聯(lián)通，打破“信息孤島”

對各部門之間信息不對稱、不聯(lián)通，未形成信息共享制度的情況，可以《三亞市推進智慧城市建設(shè)“十三五”行動計劃（2016—2020）》類似的規(guī)劃類、計劃類文件加以引導(dǎo)再由部門之間建立共享機制，或者由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，涉及到的部門一并建立信息共享機制，這樣將打破“信息孤島”，杜絕前述問題的再次出現(xiàn)。

（四）加強與線上網(wǎng)站溝通，提升旅游體驗

對國內(nèi)已經(jīng)有成熟經(jīng)驗的線上旅游服務(wù)網(wǎng)站，可以由市政府牽頭與其進行合作，打造私人訂制型一站式旅游服務(wù)模式，提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、提升旅客體驗；另外可以通過游客的反饋，對景點、景區(qū)進行升級改造，提升三亞整體旅游形象；通過旅游網(wǎng)站的成熟營銷模式、還可以發(fā)掘一些冷門旅游資源，形成新的旅游熱點。

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